WTO与中国标准化(1)

WTO与中国标准化国家标准化管理委员会高新技术部副主任王希林国家标准化管理委员会机构组建由来中国国家标准化管理委员会或中华人民共和国国家标准化管理局2001年4月10日，原国家质量技术监督局和原国家出入境检验检疫局合并，成立国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会和国家认证认可委员会；2001年10月11日，国家标准化管理委员会正式挂牌；定义标准标准是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，按照法定程序，经过参与方协商一致，由主管部门批准、发布，作为共同遵守的准则和依据。标准化在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。标准化工作的任务制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。WTO与中国标准化标准化工作概况中国入世，带来的影响中国入世，在标准化方面的承诺标准化工作未来走向证券业标准化工作重点标准化工作概况内部组织机构职能管理模式和工作机制标准化方面的统计数字标准化法律法规和部门规章内部组织机构编制85人；主任1人；副主任4人；6个部门办公室、计划信息部、国际标准部、农轻地方部、工交部、高新技术部职能质检总局管理的事业单位；国务院授权履行行政管理职能；统一管理全国的标准化工作；具体职能如下：标准化法律、法规的参与起草修订；方针、政策拟定；管理规章的拟定，相关制度的制定；法律、法规和规章、制度组织实施。标准化事业发展规划的制定；国家标准的制修订计划的组织、协调和编制。负责组织国家标准的制定、修订工作，负责国家标准的统一审查、批准、编号和发布；统一管理制修订国家标准的经费和标准研究、标准化专项经费；管理和指导标准化科技工作及有关的宣传、教育、培训工作；负责协调和管理全国标准化技术委员会的有关工作；协调和指导行业、地方标准化工作；负责行业标准和地方标准的备案工作；代表国家参加ISO、IEC和其他国际或区域性标准化组织，负责组织ISO、IEC中国国家委员会的工作。管理模式和工作机制标准体制：四级国家标准；行业标准；地方标准；企业标准。标准性质：强制和推荐管理体制：统一管理、分工负责管理模式和工作机制续1中央（标准化行政主管部门）：国家标准；行业标准和地方标准的备案；部门：行业标准；承担或参与国家标准的起草；地方：地方标准；企业标准的备案；承担或参与国家标准的起草；管理依托机构管理模式和工作机制续2专业标准化技术委员会直属标委会；委托部门管理的标委会专业标准化研究所国际标准化技术归口单位国家和地方标准化研究机构技术支撑机构管理模式和工作机制续3国家标准制定程序：九个阶段预阶段立项阶段起草阶段征求意见阶段审查阶段批准阶段出版阶段复审阶段废止阶段国家标准生命周期统计数字标准数量：国家标准19744项；行业标准31900项；地方标准11660项；企业标准87万项；国家标准的结构14%86%强制性标准推荐性标准按标准性质分类国家标准的结构按标准用途分类30%40%19%8%2%1%产品方法基础安卫环管理其他标准化技术委员会（TC/SC）TC260多个（其中直属TC30多个）SC420个委员27200人管理机构研究机构检测机构学术团体企业采用国际标准和国际标准转化19744项国家标准中采用国际标准的有8621项，采标率43.7%等同等效采用24%非等效采用20%国际标准转化ISO13025项中已转化为我国国家标准的有4341项，转化率33.3%IEC4885项中已转化为我国国家标准的有1818项，转化率37.2%标准制定周期5年中4939项国标计划执行情况1年内完成126项2.6%2年内完成555项11.2%3年内完成1668项33.8%4年内完成898项18.2%5年内完成529项10.7%5年内未完成1163项23.5%标准化法律法规和部门规章47个法律、法规和规章法律1个、法规1个、规章45个标准化法标准化实施条例国家标准管理办法行业标准管理办法全国专业标准化技术委员会章程采用国际标准管理办法入世对中国的影响对中国的经济发展和社会生活具有广泛、深刻的影响十一届三中全会(1978)、十四大(1992)、加入WTO(2001)改革的新动力、发展的新机遇、经济的新活力对政府管理经济、贸易的体制、职能、方式有巨大深刻的影响机遇挑战并存，利害并存入世对标准化工作的影响按照WTO要求，全面重新调整标准化工作观念法律法规及规章的修改管理模式工作机制工作程序标准化方面的承诺议定书第一部分总则第13条技术性贸易壁垒13.1中国应在正式刊物上公布作为技术法规、标准或合格评定程序依据的所有正式还是非正式的标准。13.2中国应在加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《TBT协定》。13.4(a)自加入时起，中国应保证对进口产品和国产品适用相同的标准、技术法规和合格评定程序。议定书附件1A技术性贸易壁垒（通知给TBT委员会）(a)加入后不迟于4个月内，中国将通知接受《标准良好行为规范》；(b)定期审议政府标准化机构现有的标准，使其与相关国际标准协调一致；(c)对现有的自愿性国家、地方和行业标准进行修订，使之与国际标准协调一致；(d)在根据《TBT协定》的要求，包括其第15.2款及所提及的出版物中进行通知时，以及在对现有措施进行修订时，中国对“技术法规”和“标准”两个术语的使用将遵照《TBT协定》中的含义；(e)每5年对技术法规审议一次，以保证其按照《TBT协定》2.4款的规定采用国际标准。作为按照《TBT协定》15.2款通知内容的一部分，提交描述将国际标准作为技术法规基础的政策；(f)要对以国际标准为基础制定技术法规的百分比在5年内增长10%的进程提出报告。另外，在中国入世工作组报告书中，也有多处涉及到一些工作组成员担心中国在标准化方面是否能按TBT协定的附件3《制定、批准和实施标准良好行为规范》执行，我国代表在谈判中作了相应承诺。面对WTO，标准化如何应对？指导思想适应市场、服务企业、加强管理、国际接轨管理体制政事分开、科学高效、统一管理、分工协作标准体制结构合理、层次分明、重点突出运行机制面向市场、反应快速工作模式企业为主、广泛参与、开放式工作标准制定必须坚持的“四项基本原则”Openness（开放）Balance（均衡）Transparence（透明）Consensus（协商一致）坚持“四项基本原则”，方能确保标准制定的程序公开和透明；确保相关利益方公平参与，各方利益兼顾，协商一致确保标准中的有关规定科学、合理和优化；确保标准的实施，获得最佳经济效益和最佳社会效益。改革的几个方面制修订国家标准的计划管理强制性国家标准TC/SC管理新标准出版物国际标准化组织ISO/TC68银行、证券及相关金融服务SC2安全管理和一般银行业务分技术委员会SC4证券及相关金融券分技术委员会SC6小额金融服务分技术委员会SC25个WGsWG4银行业务信息安全准则工作组WG5保护文档工作组WG6金融机构IT安全架构工作组WG8证书管理工作组WG10生物测定工作组SC45个WGsWG4证书编码和光扫描工作组WG6金融证券分类工作组WG8商业实体鉴别工作组WG9行业分类基准工作组WG10ISO15022标准中的XML集成工作组SC64个WGsWG1金融交易卡源信息-信息交换规范工作组WGISO8583登记和维护管理工作组WG6小额银行业务安全工作组WG9信息识别规范工作组证券标准化数据接口；数据管理；数据交换；信息系统安全；证券业务技术规范；网上委托、电话委托及其他客户委托；与上市公司有关的行业信息分类标准；国际FIX协议（业内、业间的互联标准）；银证转账数据交换标准；如何做好？成立相应的证券方面的标准化组织；定期组织一些标准化方面的活动；积极交流、积极参与国际标准化组织的活动；借鉴国际，制定中国证券方面的标准和规范