《安全标准化指导意见》解读

安全标准化培训1版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见（安监总管三〔2009〕124号）内容解读2009年11月安全标准化培训2版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20目录一、《指导意见》的提出和起草过程二、《指导意见》要点解读三、开展安全标准化工作情况安全标准化培训3版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20一、《指导意见》的提出和起草过程自20世纪80年代以来，我国就在煤炭、冶金、有色金属、建材等行业开展了安全质量标准化工作，收到了较好的效果，积累了丰富的经验。2000年前后，我国部分行业尤其是石油化工行业，从国外引进较为先进的安全管理体系。2004年初，国务院下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）中，明确作出在企业开展安全质量标准化活动的决定。安全标准化培训4版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20一、《指导意见》的提出和起草过程2005年，安全监管总局印发了《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）。经过3年多的施行，目前在建标、试行、咨询、考评等环节，已基本形成了标准化的管理程序。2008年11月19日，国家安全监管总局发布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）及相关行业的实施指南。安全标准化培训5版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20一、《指导意见》的提出和起草过程为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号），几经征求意见和修订，2009年6月24日，安全监管总局印发了《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号），积极推动和引导危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作，改善安全生产条件，规范和改进安全管理工作，提高安全生产水平。目前，全国取得危险化学品安全标准化一级企业证书的有37家。安全标准化培训6版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20一、《指导意见》的提出和起草过程党中央、国务院高度重视危险化学品的安全生产工作。三年来，中央领导同志对危险化学品安全生产工作做出重要批示就达90次之多。各级政府高度重视，全国安全监管系统会同有关部门强化监管，我国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。安全标准化培训7版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20我国目前正处在工业化加速发展阶段，危险化学品领域正处于事故高发期。事故总量仍然偏大；部分企业安全生产主体责任没有真正落实到位……危险化学品安全生产形势依然严峻！安全标准化培训8版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20根据总局调度统计数据：2006年我国发生危险化学品事故158起、死亡277人；2008年发生危险化学品事故92起、死亡157人。2008年与2006年相比，事故起数减少66起，死亡人数减少120人，分别下降41.8%和43.3%。三年来危化事故死亡人数2006年2007年2008年161人277人157人安全标准化培训9版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20二、《指导意见》要点解读《指导意见》共有20条具体要求，现在从4个方面结合安全标准化工作情况，对《指导意见》的重点内容进行解读。（一）指导思想和工作目标（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作（三）建立和完善安全生产标准化工作的标准体系（四）切实加强和改进对安全生产标准化工作的组织和领导安全标准化培训10版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（一）指导思想和工作目标1.指导思想以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入持久地开展危险化学品企业安全生产标准化工作，进一步落实企业安全生产主体责任，强化生产工艺过程控制和全员、全过程的安全管理，不断提升安全生产条件，夯实安全管理基础，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作机制。安全标准化培训11版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（一）指导思想和工作目标2.工作目标2009年底前——危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作。2010年底前——重点危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。2012年底前——重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。安全标准化培训12版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20《指导意见》中特定称谓：“危险化学品企业”是指：危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施的危险化学品经营企业、使用危险化学品从事化工或医药生产的企业。“重点危险化学品企业”是指：使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业。安全标准化培训13版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20一、光气及光气化工艺二、电解工艺（氯碱）三、氯化工艺四、硝化工艺五、合成氨工艺六、裂解（裂化）工艺七、氟化工艺八、加氢工艺九、重氮化工艺十、氧化工艺十一、过氧化工艺十二、胺基化工艺十三、磺化工艺十四、聚合工艺十五、烷基化工艺《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）中列出的15种化工工艺：安全标准化培训14版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作3.完善和改进安全生产条件危险化学品企业要根据采用生产工艺的特点和涉及危险化学品的危险特性，按照国家标准和行业标准分类、分级对安全生产条件进行改造：（1）工艺技术；（2）主要设备设施；（3）安全设施（特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施等）；（4）重大危险源和关键部位的监控设施；（5）电气系统、仪表自动化控制和紧急停车系统；（6）公用工程安全保障等。危险化学品企业安全生产条件达到标准化标准后，本质安全水平要有明显提高，预防事故能力有明显增强。安全标准化培训15版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作•2009年3月30日国务院办公厅下发《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）后，各省市进行了部署，特别是把危险化学品生产企业危险性工艺安全联锁专项整治作为重点内容进行布置安排。•进行自动化控制和安全联锁系统改造，推进危险化学品企业的本质安全化，防范事故发生。优化采用智能自动化仪表、可编程序控制器（PLC）、集散控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）或安全仪表系统（SIS）等，设置液位、温度、压力等重要工艺指标及可燃、高毒、剧毒气体浓度检测信号的集中声光报警、紧急联锁停车。安全标准化培训16版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作4.完善和严格履行全员安全生产责任制危险化学品企业要建立、完善并严格履行“一岗一责”的全员安全生产责任制，尤其是要完善并严格履行企业领导层和管理人员的安全生产责任制；岗位安全生产责任制的内容要与本人的职务和岗位职责相匹配。从上到下建立起严格的安全生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，安全工作才能形成一个整体，各类事故隐患无机可乘，从而避免或减少事故的发生。安全生产责任制要在贯彻落实上下真功夫，这是关键的关键。安全标准化培训17版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作5.完善和严格执行安全管理规章制度危险化学品企业要对照有关安全生产法律法规和标准规范，对企业安全管理制度和操作规程符合有关法律法规标准情况进行全面检查和评估。把适用于本企业的法律法规和标准规范的有关规定转化为本企业的安全生产规章制度和安全操作规程，使有关法律法规和标准规范的要求在企业具体化。安全标准化培训18版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作要建立健全和定期修订各项安全生产管理规章制度，狠抓安全生产管理规章制度的执行和落实。要经常检查：工艺和操作规程；设备、仪表自动化、电气安全管理制度；巡回检查制度；定期（专业）检查等制度；安全作业规程，特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程的执行和落实情况。安全标准化培训19版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作6.建立规范的隐患排查治理工作体制机制危险化学品企业要建立定期开展隐患排查治理工作制度和工作机制，确定排查周期，明确有关部门和人员的责任，定期排查并及时消除安全生产隐患。安全标准化培训20版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作7.加强全员的安全教育和技能培训危险化学品企业要定期开展全员安全教育，增强从业人员的安全意识，提高从业人员自觉遵守安全生产规章制度的自觉性。要明确规定从业人员上岗资格条件，持续开展从业人员技能培训，使从业人员操作技能能够满足安全生产的实际需要。教育意识培训技能安全标准化培训21版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作8.加强重大危险源、关键装置、重点部位的安全监控危险化学品企业要在完善重要工艺参数监控技术措施的基础上，建立并严格执行重大危险源、关键装置、重点部位安全监控责任制，明确责任人和监控内容。尤其要高度重视危险化学品储罐区的安全监控工作，完善应急预案，防范重特大事故。安全标准化培训22版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作9.加强危险化学品企业应急管理工作危险化学品企业要编制科学实用、针对性强的安全生产应急预案，并通过定期演练，不断予以完善。危险化学品企业的应急预案要与当地政府的相关应急预案相衔接，涉及周边单位和居民的应急预案，还要与周边单位的相关预案相衔接。要做好应急设备设施、应急器材和物资的储备并及时维护和更新。安全标准化培训23版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作10.认真吸取生产安全事故和安全事件教训危险化学品企业要认真分析生产安全事故和安全事件发生的真实原因，在此基础上完善有关安全生产管理制度，制定和落实有针对性的整改措施，强化安全管理，确保不再发生类似事故。要认真吸取同类企业发生的事故教训，举一反三，改进管理，提高安全生产水平。安全标准化培训24版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（二）把握重点，积极推进安全生产标准化工作11.中央企业要在推进安全生产标准化工作中发挥表率作用有关中央企业总部要组织所属危险化学品企业开展安全生产标准化工作。经中央企业总部自行考核达到安全生产标准化一级标准的所属单位，经所在地省级安全监管局和中央企业总部推荐，可以直接申请安全生产标准化一级企业的达标考评。有关中央企业总部要组织所属企业积极开展重点化工生产装置危险与可操作性分析（HAZOP），全面查找和及时消除安全隐患，提高装置本质安全化水平。安全标准化培训25版权所有国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2019/9/20（三）建立和完善安全生产标准化工作的