企业安全标准化与政府监管

企业安全标准化与政府监管市安监局二处：韩贵刚（国家注册安全工程师、工程硕士）联系电话：[phone]电子邮箱：[e-mail]提纲一、企业安全标准化的概念二、企业标准化活动的背景三、机械制造企业安全质量标准化概要。四、标准化是双基的具体内容。五、标准化是政府监管手段六、企业系统安全保障3一、企业安全标准化的概念国家标准GB／T39351—83对标准所下的定义是：标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。企业安全标准化考核评级的办法和标准是为了指导企业开展安全标准化活动而制定的“考评办法”和“考评标准”。考评标准把企业遵守法律、法规的承诺变成了企业的实际行动。把国家有关法律法规融进综合管理条款，把安全相关标准融入设施设备及作业环境条款，只要对照安评标准去修正和控制企业的人的不安行为、管理缺陷、设施设备的不安全状态和作业环境的不安全因素，就把国家的法律、法规和相关标准落实到了企业的实处。4二、企业标准化活动背景上世纪八十年代中期国家煤炭部针对煤矿安全监管的问题提出了煤矿安全标准化，并在全国推进标准化矿井建设，取得了良好效果，后来机械部又推出了《机械工厂安全性评价》等。2004年1月国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），其中，第11条对开展安全质量标准化活动提出了明确的要求：“制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全技术规范的要求，做到规范化和标准化。”按照国务院的统一部署，国家安监总局积极组织专家，分行业制定标准化活动的考评标准和办法。当前几大高危和机械等重要行业已经全面推进。但一些非高危行业企业的安全考评标准和办还没有全国统一的标准，一些省市已经做了大量探索推进工作。我们今年组织几十名专家对商场、仓储、烟草、乳制品、发电、供电、白酒、啤酒、包装印刷、枪械靶场场、火炮靶场、空调安装等十几个行业企业的安全标准化考评标准和办法。通过标准化活动来规范企业安全生产行为已经是大势所趋。5三、机械制造企业安全质量标准化概要2005年1月国家安监局以（安监管管二字[2005]11号）文件发布了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》该《标准》是在原《机械工厂安全性评价标准》（1987年10月颁布）的基础上修订而来的，实践证明，开展《机械工厂安全性评价》的企业，改变了传统的管理模式，建立了“分级管理即改由人治转变为法治；由事后管理转为超前预测、预防；由经验型管理转变为科学程序化、标准化管理。有力地提高了安全管理水平、企业的本质安全程度和对危险因素的控制能力，推动和保证了国家安全生产法律、法规、标准的执行，伤亡事故大幅度下降，尘毒点合格率显著提高，受到机电工业企业和社会的欢迎。6三、机械制造企业安全质量标准化概要考核评级方法结合《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》分三个部分，共1000分，采用资料核对、检查考核和现场查证的方法进行。1、基础管理部分考核评级设置了15项考评项目，给定分值230分，采用15种考核表，用查证、考试、现场检查的方法进行评分。2、设备设施安全考评部分设置了51项考评项目，给定分值600分，分成燃爆14项、热工12项、电气10项、机械15项，四个专业组，采用抽样确定考评对象，用现场查证、测定（以法定授权单位提供检测证据为准）的方法进行评分。3、作业环境与职业健康部分考核评级设置了9项考评项目，给定分值170分，采用9种考核表，采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。1706002307三、机械制造企业安全质量标准化概要考评结果分三个等级：一级：不少于900分；二级：不少于800分；三级：不少于600分；各空项分之和超过200分的企业，不得评为一级安全质量标准化机械制造企业。8三、机械制造企业安全质量标准化概要考核评级的程序1、企业成立自评小组。由企业主要负责人任组长，各职能部门及工会相关人员为组员，组成自评小组开展自评。2、将自评结果，形成自评报告，向有资格的复评机构提出申请，申请一级企业，应向中机安协提出复评申请。3、复评机构收到复评申请后，组织对申请企业开展复评。复评机构按照《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》组织有资格的人员对申请企业进行复评，并向企业和安全监督管理部门提交复评报告。符合相应等级的企业，由安全监督管理部门核准；不符合的，由企业按照复评报告要求进行整改。9三、机械制造企业安全质量标准化概要标准化企业实行分级核准制。三级由复评机构报市（地）级安全监督管理部门核准；二级由复评机构报省级安全监督管理部门核准；一级由中机安协报企业所在省安全监督管理部门审核同意后，由省安监部门报国家总局核准。安监部门核准后，向企业颁发相应级别证书和牌匾，并在有关媒体上予以公布。10三、机械制造企业安全质量标准化概要我市机械制造企业安全质量标准化活动已经全面启动。05年开始宣传动员，在庆铃、康明斯、机床厂三家企业试点。06年在市属和中央在渝企业中全面展开，已有14家企业通过复评。14家企业咨询评审工作有30多名专家参加耗时1000多工日。07年又有25家市属和中央在渝机械制造企业完成安全质量标准化审核工作。08年又有16家市属和中央在渝机械制造企业完成安全质量标准化审核工作。09年要求所有市属中央企业全面推进。11三、机械制造企业安全质量标准化概要经验与注意的问题：通过标准化活动达到提高企业管理水平的综合效果；标准化与体系认证是相辅相承的关系；标准化与隐患排查是一致目标下的从属关系；标准化工作是全企业全员的事；推行标准化要宣传“零事故”的企业安全文化理念；咨询、初评、复评必须按程序进行；部门必须密切配合；领导重视是成败的关键。12四、企业安全标准化是“双基”的落实渝府发[2009]1号文件中，双基的内涵是：安全生产的基层主要是指乡镇（街道）、村（居）、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面；安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施——政治性的企业的安全生产要素：企业安全文化意识，安全管理规章制度，安全管理机构、人员、运行机制，工艺流程安全状况，设施设备安全状况，作业环境安全状况，作业人员安全技术水平等等——技术性的企业的安全状态和水平靠什么来衡量？客观上要求有一个统一的标准。安全标准化是企业安全生产工作的基本准则。13五、标准化是政府监管手段事前——“三同时”审核，安全行政许可。事中——标准化，监察执法，安全评估。事后——应急救援，事故查处。企业安全标准化工作是政府安全监管的重要抓手。14六、企业系统安全保障企业安全保障从何而来？自身探索与经验积累学习别人的先进经验推行安全标准化引进职业安全体系认证请管理咨询机构帮助建立自己的企业安全管理体系