团场章程培训班(耕保与规划)定稿

《团场章程（试行）》--落实最严格的耕地保护制度兵团国土资源局2010.3.2和大家交流三个问题：一、解读《团场章程》第二十七条二、兵团耕地保护、土地管理面临的形势三、以土地利用总体规划修编为抓手，落实最严格的耕地保护制度团场章程—加强团场土地管理解读团场章程第二十七条《团场章程（试行）》是兵团历史上具有里程碑意义的创举，是兵团改革发展进程中的一次重要突破，是推进团场管理科学化、制度化、规范化的纲领性文件。民以食为天，食以地为本；耕地是农业发展之本，农工财富之源,耕地保护是基本国策。土地既是不可再生的稀缺资源，又是兵团团场最大的资产与资本，是兵团屯垦戍边的基业。在如此重要的文件中，不能没有我们赖以生存和发展的土地管理的内容。解读团场章程第二十七条《团场章程（试行）》写入土地管理的内容，体现了兵团认真贯彻落实十七届三中全会《决定》精神，体现了兵团党委的科学发展观。解读团场章程第二十七条党的十七届三中全会《决定》明确提出：“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚守18亿亩耕地红线。”“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。”“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田不减少、用途不改变、质量有提高。…耕地实行先补后占…。”合理有效地利用土地是科学发展观的体现。解读团场章程第二十七条一、解读团场章程第二十七条团场章程第二十七条按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，加强团场国有土地管理。（一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，做到“先补后占”，维护团场国有农用地的权益，确保耕地面积不减少。解读团场章程第二十七条（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。团场主要领导是团场辖区内耕地保护的第一责任人，每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离任时应当接受耕地和基本农田保护审计。（三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证辖区内不发生违法违规用地行为。解读团场章程第二十七条（一）主要内容：一条三款，340个字。1.总原则：“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”。2.“占补平衡”、“先补后占”；维护土地使用者权益（从划拨、出让收入中列支，标准为新计价房〔2001〕500号）。解读团场章程第二十七条3.耕地保护。确保耕地数量，提高耕地质量（基本农田是不能擅自改园的）。团场主要领导是团场耕地保护第一责任人（每年报告，年度检查、五年考核）。接受耕地和基本农田保护离任审计。4.依法用地。土地改变用途依法报批（未利用地即荒地改变用途也要审批）;严禁未经批准的水土资源开发行为（个人、集体都不行）。5.团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证辖区内不发生违法违规用地行为。就是保证两个最严格制度的执行。团场章程—第二十七条依据（二）团场章程第二十七条的依据1.法律、法规依据（1）《宪法》第十条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。（2）《刑法》第三百四十二条：违反土地管理法律法规，非法占用耕改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。团场章程—第二十七条依据（3）《民法通则》第八十条：国家所有的土地，…使用单位由管理、保护、合理利用的义务。（4）《物权法》第四十三条：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。（5）《农业法》第三十一条：国家建立耕地保护制度，对基本农田依法实行特殊保护。（6）《环境保护法》第二十一条：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化…团场章程—第二十七条依据（7）《土地管理法》第三条：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条国家实行土地用途管制制度。第二十条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地。团场章程—第二十七条依据第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。第三十三条人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。第三十四条国家实行基本农田保护制度。基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。等等团场章程—第二十七条依据（8）《土地管理法实施条例》（9）《基本农田保护条例》（10）《自治区实施〈土地管理法〉办法》（11）《自治区基本农田保护办法》等。团场章程—第二十七条依据2.政策依据（1）党的十七届三中全会《决定》（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）指出：“地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。”同时明确：“省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任履行情况。”团场章程—第二十七条依据（3）《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2005〕52号）。落实国发〔2004〕28号文件，明确提出考核方法（自查、抽查、核查）、手段（抽样、卫片）、标准（耕地、基本农田、占补平衡补充耕地数量不减少、质量不降低）。团场章程—第二十七条依据（4）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）指出：“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。”兵团耕地保护、土地管理面临的形势二、兵团耕地保护存在的问题和土地管理面临的形势（一）兵团耕地保护中存在的突出问题1.耕地后备资源不足。集中连片大于3000亩的耕地后备资源只有962万亩，且48%分布在南疆四个师。2.农业生产结构调整、生态退耕带来的压力越来越大。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势3.土地污染严重（抽样调查地膜残留量达到40公斤/亩）；由水污染带来的土地污染不容忽视。4.非法利用（非法开荒、未报即用、未批先用、边批边用等违法占用）普遍存在。5.各项建设占用耕地。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（二）面临的形势1.基本农田永久划定。国土资源部、农业部根据贯彻十七届三中全会《决定》，制定了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》，基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位，基本农田落地到户，载入土地承包经营权证。2.建设用地供需矛盾极为突出。（1）兵团2020年经济总量要占到自治区的20%；率先在西北实现小康目标；中央新疆工作座谈会后经济跨越式发展，将会带来井喷式用地。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（2）兵团城乡建设用地规模矛盾凸显。兵团第二次土地调查初步结果：2009年底，兵团建设用地总规模371.6万亩，城乡建设用地186.12万亩。国家下达兵团指标：到2010年建设用地总规模330万亩，到2020年是375万亩，其中城乡建设用2010年是138万亩，到2020年达163.3万亩。新增建设用地总指标（约束性）：2006—2010年是16.95万亩；2011—2020年是43.995万亩。（师团两级工业园区发展用地问题）。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（3）节约、集约用地意识不强、水平低，违法违规用地现象普遍。招商引资项目要多少给多少，要哪块给哪块。工业用地投资强度、产出率、有效利用率均偏低，土地浪费现象比较普遍。人均城镇工矿用地严重超标，兵团2009年是348.7平方米／人均。国家下达2010年为292平方米／人均，2020年为271平方米／人均（内蒙古279平方米、西藏207平方米），全国平均是129平方米（陕西98平方米、贵州93平方米、湖南90平方米、重庆最低，只有84平方米）。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势城镇用地结构不合理。工业用地比例过大，国外大城市一般不超过15%，而我国超过20%，很多超过30%，甚至于50%。4.国家监管手段先进，并逐步加大监管力度。“天上看、网上管、地上查”。目前国家主要监管建设用地，全国“一张图”管地。批地通过土地市场监测与监管平台自动上全国土地市场网，全国全部审批事项将坐落在全国“一张图”上。为问责，2009年，卫片核查首次做到全覆盖，据说今年国土资源部卫星上天，从2011年每月拍一次，实时监控，使违法用地无法躲避。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势（三）违法违规用地责任追究1.《刑法》第342条规定，基本农田5亩，耕地10亩处5年以下有期徒刑，并处罚款。2.监察部、国土资源部、人力资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）15%的硬杠杠。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势第三条有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；（二）发生土地违法案件造成严重后果的；（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势3.国家已进行了九次卫片执法检查，由最初的66个城市扩大到07年平均增长86个城市，2008年度卫片执法检查172个城市，09年度则是全覆盖。从方式上看，最初只是单一的发现，查处案件通报执法情况；07年开始约谈制度，对土地违法违规严重的城市的政府负责人的约谈。08年度实行了登门通报，集体约谈。对8个省、15个城市领导被约谈。并扣减用地指标。09年度又增加了问责。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势2008年全国土地违法违规案件31737件，立案28866件，收缴罚没款40亿元，没收违法建筑物面积1690.7万平方米，拆除违法建筑物面积937.2平方米；移送纪检监察机关3857人，已追究党纪政纪责任2864人，移送司法机关2797人。兵团已经完成的卫片执法检查3次卫片核查工作给我们带来了深刻的经验和教训，同时也告诫我们不能存任何侥幸心理。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势日益严峻的现实提醒我们，必须牢固树立土地资源危机意识，妥善处理好保障发展与保护资源的关系，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。但存方寸土，留予子孙耕。严格控制建设用地总量，加大存量土地盘活利用力度，切实用好新增建设用地。当前适逢全国土地利用总体规划修编，各级领导要高度重视规划修编工作，用规划引导耕地和基本农田保护，引导土地时空布局，指导土地利用工作。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度三、以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（一）规划的重要性土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据；是实行最严格土地管理制度的基本手段。规划是土地利用管理的“龙头”。科学发展从规划起步，今天的规划就是明天的生产力。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度（二）规划的权威性和严肃性土地利用总体规划一经批准必须严格实施，经批准的规划具有刚性约束力，即具有“法律性”，未经法定程序批准一律不得随意变更。兵团土地利用总体规划报国务院批准，师（市）、团土地利用总体规划报兵团批准。经批准的规划的修改需要报原批准机关批准；涉