实施“五在村”工作制度 推行农村指导员专职化

12006年度重点工作先进奖申报表单位中共平阳县委组织部专项工作名称实施“五在村”工作制度推行农村指导员专职化主要成果实行专职农村工作指导员制度，乡镇干部直接接触群众、了解群众、心系群众、帮助群众排忧解难，改善了镇干部的形象，进一步密切了党群干群关系。专职指导员身处农村第一线，在贯彻落实党在农村的方针政策中既当宣传员，又当指导员，还当战斗员，有力地推动了农村各项工作的开展，实现了乡镇工作重心的下移。同时，通过选派镇机关干部专职驻村，也为乡镇机构改革和镇域体制调整开辟了人员分流的渠道。(具体材料附后)申报理由我县实行专职指导员制度是一项崭新的尝试，这对于实现乡镇党委政府工作重心的下移，充分发挥专职指导员在新农村建设中的作用。同时也为当前乡镇机构改革进行了一些探索，有许多方面值得总结和推广。中共平阳县委组织部考核组意见综合审定意见2实施“五在村”工作制度推行农村指导员专职化中共平阳县委组织部（2007年1月15日）去年以来，针对农村基层工作中出现的新情况、新问题，我们在深入调研和总结经验的基础上，积极探索推行农村指导员专职化，实施了以“住勤在村、重心在村、服务在村、考核在村、奖惩在村”为主要内容的“五在村”工作制度，进一步加强了农村基层组织建设，取得了明显成效。一、主要做法1、以“双向选择”为原则，精心选派专职驻村指导员。我们在充分调查研究的基础上，精心制定了选派方案，按照“双向选择，竞争择优”的原则，通过考核、面试、组织谈话等程序，从乡镇除领导班子成员以外的所有行政事业干部中选聘专职农村工作指导员，打破了行政岗位与事业岗位人员的身份区别。在具体选派过程中，首先由乡镇党委综合考虑村规模、交通条件、工作量大小等实际情况，确定并公布各村工作难度系数、驻村指导员职数和初步人选。然后，村两委班子在初步人选中选择意向人选上报镇党委，驻村指导员初步人选根据自己的意愿，填报所驻村的选择意向。最后，乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村指导员聘任方案，实行一年一聘，原则上一人一村，特殊情况可以一人驻两个以上行政村，并签订为期一年的聘任合同。麻步镇首批选聘了25名专职指导员，这些干部大多是镇机关的优秀骨干，派驻全镇32个行政村。32、以“导师帮带”为途径，着力提升指导员的工作能力。为进一步提高专职指导员的的工作能力，我们专门聘请了长期在当地工作、对农村情况比较熟悉、农村工作经验丰富、与农民群众感情深厚的退二线领导干部和村两委卸任干部，担任专职农村指导员导师，进行“一对一”的帮带，帮助指导员开展工作，既充分利用和挖掘了宝贵的干部资源，对年轻干部起好传、帮、带的作用，又加强了基层力量。同时，按“先培训、后上岗”的方法，对驻村指导员进行系统的培训，组织农村政策法规、安全生产、基层组织建没、村民自治、村级财务管理，农村调解工作、精神文明建设，计划生育、农村工作方法等内容的学习。另外，我们还通过邀请省、市级优秀农村工作指导员就如何当好农村工作指导员进行现身说法，为指导员们更好发挥作用、促进农村工作有效开展打下良好基础。3、以“五在村”为要求，切实加强对指导员的日常管理。为了进一步加强对专职指导员的日常管理，我们制订出台了《专职驻村指导员管理办法》，探索实行以“住勤在村、重心在村、服务在村、考核在村、奖惩在村”为主要内容的“五在村”制度，明确驻村工作的主要职责，要求指导员在聘任期内做到与镇工作岗位脱钩，全身心投入农村一线开展工作。同时，结合乡镇体制改革和机构调整，麻步镇撤消了办事处，全镇设置5个片组党总支，由党总支对片区驻村指导员进行统一归口管理，对专职农村指导员实行片组管理，片组组长由乡镇领导班子成员兼任，落实片组工作例会制度，及时了解和沟通指导员的思想、工作、生活状况，经常4交流工作经验和体会。另外，我们还进一步健全激励机制，明确对专职驻村指导员实行“四个不变”，即原有的人员性质不变、职级不变、工资待遇不变、专业技术职务晋升不变，同时规定专职农村指导员享受中层副职政治待遇，福利待遇按村人口数的多少给予相应驻村补贴，充分调动他们的工作积极性。4、以“优胜劣汰”为标准，充分运用指导员年度考核结果。我们制定了《专职驻村指导员绩效考核办法》，明确规定了考核量化标准和量化内容，同时采取静态考核与动态考核相结合，平时考核与年终考核相结合，明查与暗访相结合的方式，对专职指导员的驻村情况、履行职责情况和工作业绩等方面进行考核，并开展了群众满意度测评活动，把评判驻村指导员工作好坏的权利真正交给广大村民。对考核结果优秀的，列入年度优秀驻村指导员的表彰对象，予以物质或精神上的奖励；对符合条件的优秀驻村指导员，优先提拔使用。对由于情况不明、工作不力使所驻村被计生、综治、安全生产、纪检监察部门一票否决或违法违纪的驻村指导员，综合考核确定为不称职，予以解聘，作待岗处理。今年，麻步镇有3名表现突出的指导员被提拔为镇机关中层干部，另有1名指导员因村里计生符合率不达标，被解聘，现在待岗。二、取得成效1、密切了党群干群关系。实行专职指导员制度，干部直接接触群众、了解群众、心系群众、帮助群众排忧解难，改善了镇干部的形象，进一步密切了党群干群关系。由于指5导员真正沉下身去，出现了“三多三少”的新气象，即接触农民多了，身上官气少了；调查研究多了，主观主义少了；了解实情多了，虚假浮夸少了。不少驻村干部发扬艰苦奋斗的优良传统，“白天不够，晚上加凑，五天不够，双休日加凑”，与广大群众同吃同住同劳动。麻步镇压驻江湾村指导员谢德勤除了按制度规定的五个工作日至少要三天在村里外，还利用双休日的时间深入到村里的各家各户，详细了解村民的家里情况，建立了农民档案，为开展各项工作提供了便利，在这次农业农村普查工作中，该村在短短的几天时间内就把所有情况都调查完毕。2、实现了工作重心下移。专职指导员身处农村第一线，在贯彻落实党在农村的方针政策中既当宣传员，又当指导员，还当战斗员，有力地推动了农村各项工作的开展，实现了乡镇工作重心的下移。麻步镇欣雅村是全县闻名的蔬菜种植村，为了解决蔬菜销售问题，驻该村的指导员张守奇走访蔬菜种植户，并和镇农办进行协商，最终由镇农办牵头成立了平阳县绿雁蔬菜合作社，开展技术推广、农民培训、市场开发、物资供应、产品销售等服务项目，为广大菜农解决了后顾之忧。据统计，自推行专职驻村指导员制度以来，共为群众解决各类热、难点问题80多个，受益群众10000多人。专职指导员还积极化解农村各种矛盾和问题，将各种社会矛盾做到关口前移，及时发现并消灭在萌芽状态，维护了农村社会稳定。据统计，一年来，专职指导员共化解社会矛盾426件，民事上访率比同期下降18.5%。63、培养锻炼了一批年轻干部。实行专职指导员制度，有效提高了镇村干部的整体素质。从乡镇干部层面来看，许多干部经过一年的实践锻炼，综合素质明显提高。从村干部层面来看，实行乡镇干部专职驻村后，不仅使一些村干部增强了危机感和责任感，工作的主动性、自觉性明显提高，而且在与乡镇干部共同工作中，开阔了眼界，拓宽了思路，学到了方法，提高了工作水平。与此同时，专职指导员把培养后备干部作为工作内容，麻步镇共物色后备干部61名，为村级班子建设储备了后备人才。4、促进了镇机关的职能转变。通过干部专职驻村，不仅进一步强化了村级工作基础，而且还提高了乡镇党委政府的工作水平。前年行政村规模调整后，麻步镇原来由原来的49个行政村减少到35个。随着村级行政区域的扩大，通过专职驻村，既缩短并村后的磨合期，又增强了镇党委政府对村一级的调控力。同时，通过选派镇机关干部专职驻村，也为乡镇机构改革和镇域体制调整开辟了人员分流的渠道。