建立森林防火工作考核制度

1建立森林防火工作考核制度，全面提高森林防火工作的管理水平我国是森林面积相对较少的国家，也是森林火灾较为严重的国家之一。因此，森林防火工作尤为重要，是我国防灾、减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容之一，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是建设现代林业，加强生态建设的基础和前提。目前，我国的森林防火工作在管理上有了很大的发展和提高，但较一些发达国家还有一定的差距，有的地方还存在着管理粗放，缺乏量化管理等，对一个地区和一个单位的森林防火工作的评价还是单纯的以火灾次数和火灾面积来定性，综合考虑自然条件、社会因素和经济环境等其它方面的因素不够。一、建立森林防火考核制度如何以科学发展观为指导，以正确政迹观为基础，本着公平、公正、公开地评价原则，针对性地研究、探讨、建立森林防火工作考核评估体系，，检验履行行政职责、工作水平和绩效，是我们亟待解决的问题，因此建立适合我国国情的森林防火工作考核体系做到评估有法可依、有章可循，是当前森林防火工作的当务之急、事在必行。建立森林防火考核制度，就是建立起考核指标体系，拿出考核办法来。过去森林防火工作在全国没有一个统一的考核标准，只是根据国家森林防火指挥部办公室制定的省级森林防火办公室年度工作综合考评办法，各省也根据各自实际情况制定了逐级考核的办法，例如黑龙江省制订了全省市、地系统的考核办法，实行百分制考核，包括日常工作开展情况，基础设施建设，临时抽查检查情况，专项布署任务的完成情况及质量等方面的内容。全国各地如云南、湖2南、吉林、河北等省区也都对各级的森林防火工作开展了责任制的考核，效果很好，浙江省温州市根据《温州市森林火灾责任追究制度》的相关规定，制定了森林防火工作目标责任制考核办法。考核内容包括对党委政府对本辖区基层党政领导森林防火责任制的落实情况，贯彻落实上级森林防火指示精神落实情况，对基层森林防火工作检查监督和依法治火情况，组织指挥扑救森林火灾情况，其它森林防火工作落实情况等。还有全国许多地方都因地制宜、因情制宜，制定了不少切实可行的规定和办法，而且在工作中不断的充实、完善，对促进森林防火工作，都起到很好的效果。因此制订林防火工作考核体系，对各级森林防火工作进行定期考核和不定期抽查，实行量化管理，是促进、提高森林防火工作的一项有效措施，但由于过去对这个问题的认识不够，研究的不透，这项工作仍处于初级阶段，加上我国各地的情况条件等差异较大，情况错综复杂，拿出一个统一的量化标准实在是太难了，需要我们各级管理部门和干部在这方面下大力气、花大功夫把我们森林防火管理工作的改革不断的引向深入，把森林防火工作提高到新水平。二、建立森林防火工作考核指标体系的指导思想和依据森林防火工作考核指标体系的制定要以科学发展观为指导，坚持“以预防为主，积极消灭”的森林防火方针，依据我国的《森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》等一系列有关法律法规、标准规范和文件精神，围绕温家宝总理提出的关于落实行政领导责任制的“五条标准”进行制订，充分体现科学性，突出可操作性，保证实效性，使之成为我国森林防火工作的一项重要制度。1、考核的主体及对象建立森林防火工作考核指标体系，首先要确定考核的主体和考核的对象，3《森林防火条例》第四条规定：国家森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全国的森林防火工作。国务院的主管部门负责全国森林防火的监督和管理工作，承担国家森林防火指挥机构的日常工作。《森林防火条例》第五条规定：森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。显然这里就明确了森林防火工作考核的主体和考核对象，各级政府的森林防火指挥部门就是考核的对象。2、森林防火工作考核指标体系要想全面准确的评价一个地区森林防火工作的水平和政迹，不是一件很容易的事，特别是象我们国家各地森林防火工作的条件、基础、工作情况都不尽相同，考核指标体系的制订就更难，既要主观和客观指标的结合，又要定性和定量评价的结合，这样制定的一个考核指标体系拿出来实施后，恐怕还会遇到许多不合理、不合适的地方，还有待于在考核的实践中不断的修改和完善。现在国家森林防火指挥部办公室组织了一批专家、学者和有实践经验的管理人员历时二年多调研了我国十几个省区、市、县，采用问卷调查、查阅资料、实地考查、走访学习、会议研讨等多种形式进行调研考察，出台了一个森林防火工作考核指标体系，在这一指标体系的制定过程中，国家行政学院和全国政府绩效管理研究所的专家给予了一定的指导，比如：框架的构建，子项的设置等，国家林业局防火办的领导给予了具体的指导，在研讨过程中，还邀请了一些防火专家、省、区防火办领导、森林部队指挥员进行了评审，大家都提出了一些建设性的意见，这些都为森林防火工作考核指标体系的形成打下了坚实的基础。三、森林防火考核指标体系的内容4经过反复的研究森林防火工作考核指标体系包括组织管理、森林火灾防范措施、森林火灾扑救和灾后处理四个一级指标，下设扑火管理组织体系等十五个二级指标和二十九个考查点。这项研究暂时还没有经过国家有关部门正式评审鉴定，因此还没有在全国实施。现已建议在有关省区试用，以便更加完善和可行。四、森林防火工作考核体系内容明细表：表1考核指标体系评分表一级指标二级指标考查点评分标准备注说明A1组织管理（0.3）B1林火管理组织体系1、指挥机构建设情况森林防火指挥机构符合规定，以县级以上政府需要建立森林防火指挥机构的总数为基数。1、指挥机构健全；2、基本健全（80%以上）；3不健全（50%～80%）；4、（50%以下）。考查点2以考查点1的得分为基准。2、防火办公室人员编制设置情况1、编制完全满足需要；2、基本满足需要；3、编制不足（视情况）；4、无编制B2工作部署1、责任落实情况1制度建设完备，每年召开两次以上指挥机构成员单位会议；2、全面抓好政府领导、成员单位和林业主管部门三条线的责任落实，逐级落实到基层；3、成员单位是否按照制度检查责任区森林防火工作情况，及时排除火灾隐患。2、政策法规及文件精神贯彻落实情况对国家森防指发布的政策法规及文件精神能够及时传达学习，层层落实。1、能够传达落实到基层；2、传达落实到县一级；3、传达落实到市一级；4、只停留在省一级，无传达落实。3、人员培训省防指针对不同岗位的森林防火工作人员每年至少各组织1次业务培训，没有组织培训的不得分。B3资金投入和管理1、资金投入1、按照2元/公顷的标准纳入同级财政预算的；2、1.9—1.5元/公顷；3、1.4—1.0元/公顷；4、0.9元/公顷以下；5、没有列入财政预算的。2、资金管理1、资金足额到位，专款专用，使用效益高；2、配套资金不足的，每减少10%；3、没有配套资金或有资金使用违规现象。A2森林火灾防范措施（0.4）B4森林防火宣传1、森林防火宣传方案的制定及执行情况进入防火期，是否制定了科学森林防火宣传方案（防火期电视有影、广播有声、报纸有字；高火险期有无省级领导动员讲话，行政首长是否签署森林防火令。1、制定科学的宣传方案；2、按照宣传方案的执行情况。提供宣传方案及文字、视频图像资料5B5防扑火应急预案1、制定科学的应急预案1、制定应急预案并符合要求；2、基本符合要求；3、预案不完整，不科学；4、无应急预案提供预案及演练视频、图像资料2、预案演练及修订1、每年对预案进行分级演练，并根据演练效果和实际运行情况及时进行修订；2、演练流于形式，发现问题没有及时修订预案；3、无演练B6火险信息发布与卫星热点反馈1、火险天气等级发布及预警响应1、能够及时、准确地发布森林火险天气等级，建立森林火险预警机制落实好防范措施；2、能够及时发布森林火险天气等级，建立森林火险预警机制，但落实不到位；3、不能及时发布森林火险天气等级，无森林火险预警机制的不得分。2、卫星热点反馈对国家林业局预警监测中心告知的卫星热点及时作出反馈；无故反馈不及时或不反馈的B7防火装备物资储备1、储备库规模建立省级储备库：1．满足需要，符合标准的；2．基本满足需要；3．不能满足需要；4．没有储备库2、有效装备种类和数量1、满足需要（装备种类齐全，更换及时到位）；2、基本满足需要（有效装备种类缺少一种；数量不足，每缺少10%；3、种类或数量不足；4、无储备B8森林消防队伍建设1．队伍建设规范情况1、有防火任务的县，建立一只20人以上的专业消防队伍，队伍建设规范，经费有保障；2、人员数量足，经费有保障，但在内业建设、培训与演练等有欠缺的，即为基本规范；3、扑火人员临时雇用，经费不落实，即不规范；4、没有建立B9林火阻隔与监测通信1、瞭望监测覆盖率达到100%，按百分比计算。2通讯覆盖率同上3、道路网格密度以8m/hm2为标准值，高于标准值满分，低于标准值的按与标准值的百分比计算。A3森林火灾扑救（0.2）B10防火期值班1森林火警电话1、设立森林火警电话，并能够随时接听，对报警及违规用火等举报能够及时处理的；2、报警电话无人接听一次；3、未设立报警电话。2、领导带班防火期内主要领导必须轮流带班，抽查发现空岗一次B11组织扑救情况1、指挥扑救1、发生火灾时，按规定及时启动应急预案，负责人明确，及时到位，指挥科学；2、发生火灾时，应急预案，基本能启动，职责基本明确，指挥比较科学；3、应急预案操作性差；4、职责不清、指挥混乱，贻误战机。2、综合保障1、各有关部门协调统一，保障有力；2、基本能满足要求；3、协调差，保障不及时到位。63扑火安全应科学指挥，极力避免人员伤亡，因指挥不力等人为因素导致人员伤亡。B12火灾报告1、“八种火灾”报告及时报告的满分。发现对“八种火灾”瞒报、谎报或故意拖延报告。A4灾后处置（0.1）B13火案查处1火因调查火因查明率达到100%，按百分比计算。2责任追究根据调查报告，由人为因素引起的森林火灾，必须确定森林火灾责任单位和责任人，并依照《森林防火条例》第四章和第五章有关规定依法处理。按处理次数的百分比计算。B14森林火灾损失评估1、评估报告评估报告应含有生态环境损失评价部分，没有的在以下评分结果基础上。1、对受害森林面积、受害蓄积、生命财产以及扑火费用等经济损失调查清楚，评估科学的；2、对经济损失调查基本清楚的；3、对各项经济损失调查不到位、不符合实际的；4、不清楚的。B15火灾档案管理1、火灾统计对本区火灾资料详细记录，2火灾月报、年报按国家林业局有关具体要求及时上报火灾月报、年报。不符合要求的，酌情处理。五、森林防火工作考核指标体系解读指标解释说明A1组织管理B1林火管理组织体系森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面。构建健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的管理组织体系，对强化森林火灾预防和扑救工作的指导和协调至关重要。《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）、《国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》（国办发明电〔2006〕11号）强调指出：依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发21世纪初可持续发展行动纲要的通知》（国发〔2003〕3号）的要求，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥7部和负责日常工作的森林防火办公室，核定编制，配备专职干部，形成自上而下的森林防火管理组织体系，保证森林防火政令畅通。各省、自治区、直辖市及重点林区的地（市、州）要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，有关部门要给予大力支持。主要考查点：1、各级森林防火指挥机构和办事机构健全，由同级政府主管领导担任总指挥，指挥中心和预警监测信息中心建设正规化，功能完善；2、防火办公室配足人员，落实编制，满足需要。B2工作部署责任制体系是做好森林防火工作最有力的组织保障。《森林法》和《森林防火条例》等法律法规明确要求，森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，成员单位主要领导为单项工作具体责任人。面对日益严峻的森林防火形势，各