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第七章公务员培训制度第一节公务员培训制度概述第二节我国公务员培训制度第一节公务员培训制度概述一、含义:公务员培训是公务员管理部门和各机关根据工作和提高公务员素质的需要,按照职位要求开展的各种教育和训练活动。公务员培训制度意义:1、公务员培训是提升公务员专业素质能力的重要途径。2、参加培训可以帮助公务员树立正确的价值体系。3、参加培训是公务员适应新时代社会发展潮流的必由之路。4、是开发政府系统人力资源的基本手段。二、国外公务员培训概况西方国家普遍认为培训是一个公务员工作的有机组成部分,而不应视为个人私事。不少国家都重视对在职公务员进行更新知识的培训。国外公务员培训机构的设置千差万别,但大致有三种:一是国立行政学院(或公务员主管部门所设置的培训机构);二是各地区各部门设置的公务员培训机构;三是代办公务员培训的政府或民间的学术机构。二、国外公务员培训概况从各国公务员培训原则上看,目前世界各国公务员培训原则愈来愈趋于一致,概括起来主要有以下几点:(1)学用一致。(2)按需施教。(3)讲求实效。(4)分级培训。日本的分级培训更为完备,专为管理人员开设的培训班就有:股长级训练班、副科长级训练班、科长级研讨班三个层次。国外公务员培训的种类和方式1、从培训的阶段来看,可分为职前培训、在职培训和脱产培训。2、从培训的目的来看,可分为资格培训、职务培训和学历培训。3、从培训的约束力来看,可分为自愿培训和强制性培训。英国公务员培训:•历史较早,1613年建立海莱柏锐学校培训官员;1970年成立文官学院,专门负责对全国文官的培训。•培训分为职前培训(占6%)、在职培训(又称专业培训,占80%)和管理培训(后备高级文官培训,占4%)。•较高层次公务员的正规培训由文官学院负责(占全部培训量的5%);一般公务员培训由各部门所属培训中心负责(77%);委托高校及其他教育机构培训(18%)。•培训实行奖学金制,培训过程中可以报考和攻读学位,工资照发。•培训成绩和文凭,均作为晋升和加薪的重要依据。美国公务员培训:•《在职文官培训法》规定在职公务员必须接受培训(“知识废旧率”存在及其周期缩短,接受培训是公务员工作的组成部分而非个人事务)。•培训主要形式:联邦机构自行培训、利用高校培训、部际培训(由文官委员会即人事管理总署负责)。•联邦行政长官学院培训16级以上公务员;中初级公务员培训通常由各部门负责组织。在法国,公务员培训有初级培训、考前培训、适应性培训和深造培训。与各种公务员的任职相适应培训方式有1、中央设立行政学院专门培训高级行政官员2、地方设立的行政学院培训地方高级行政官员3、政府各部门设立培训中心或学校培训本部门公务员4、政府委托有关大学进行的培训以及政府公务员自己申请假期脱产学习等方式法国公务员培训:•培训任务以法律制度(继续教育法令)为保障(公务员有接受培训的权利和义务;公务员有权利享受经常性的职业培训);•培训机构以网络体系为载体(培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向);•培训内容以现实需要为依托(教育重点解决为什么的问题,培训重点解决怎么做的问题);•培训方法以灵活科学为标准(把实习作为公务员培训的首要环节:A类高级文官中来自专科高等学校的要实习半年才定职,来自普通院校的要到专门学校进修2-3年后才正式定职或分配工作。•培训的成绩对公务员的择职和发展至关重要。法国国立行政学院的办学经验是值得我们借鉴的。法国国立行政学院创建于1945年,是一所专门培训高级行政官员的学院。它直属总理府领导,招收普通大学的优秀毕业生入学。学院与各行政部门保持密切联系,并经常不断地了解行政部门日常工作需要作为学生的研究课题。学院学制二年,第一年是实习,一般到行政部门、地方行政机构或驻外使馆实习。第二年主要时间是学习并穿插2—6周的实习,实习单位主要是公私企业。目的是使学生了解到公私企业建立良好关系的必要性。学习方式相当灵活,主要有听大课与参加研究小组活动。国立行政学院教师制度特殊,一是不设专职教师,在校讲课的数百名教师全是兼职,有政府高级官员、大学教授、高级军官、经济学家、企业高级管理人员等;二是教师与考官分离,授课教师不能担任考官,以求考官客观、准确和公正。法国国立行政学院自开办以来培养了大量的高级行政官员,是法国政府行政官员的摇篮。日本公务员培训:•理论上把培训公务员视为一种投资,并且是效益最大的一种投资。•培训领导机构是人事院;实施机构为“国家公务员进修中心”和部门内设培训机构。•培训形式主要有两种:职前培训(初任进修),在职培训。•在职培训分为:行政进修(股长及课长助理级)、管理者研究会(课长级)、行政官研究员制度(高级行政管理人员,分为国内与国外研究员制度)。日本独具特色的一项培训制度是研究员制度。这项制度的具体作法是为公务员在研究生院开设修士(硕士)课程,给两年时间从事学术领域的研究,以期获得复杂高深的行政管理知识和技能,参加学习的人为工作3—6年有培训前途的公务员。并且研究员又分为国内研究员和驻外研究员两大类分别到国内和国外大学里深造。研究的课程分别由人事院和外务省设计。第二节我国公务员培训制度《公务员培训规定(试行)》依据《公务员法》第十章公务员培训制度一、公务员培训的历史来源我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展,经过了一个漫长的历史进程。早在1921年8月,毛泽东就亲自创办了湖南自修大学补习学校和初中班,系统宣称马列主义,发展党团组织,成为培养工农干部的摇篮。1924年黄埔军校建立后,中共中央还从各地选派共产党员和共青团员去进修深造。1931年,党中央在瑞金创办了十几所培训干部的学校。如苏维埃大学、中国工农红军大学等。特定的历史环境决定了培训对象以工农干部为主,培训内容以学习和传播马列主义理论为主的特点。红军长征到达陕北以后及整个抗日战争时期,中央先后于1936年—1938年间创办了抗日军政大学、鲁迅艺术文学院、马列学校、陕北公学、中国女子大学、延安大学、自然科学院、行政学院等,使干部培训场所大为改善,党中央也逐渐确立了我国干部培训的思想方针、培训原则、教学范围、教学方式等。我国干部培训体系初见端倪。同时有计划地选派干部赴苏联学习。1937年毛泽东为抗大题写“坚定正确的政治方向、艰苦朴素的工作作风、灵活机动的战略战术”和“团结紧张严肃活泼”赠言,成为以后很长时期内我国高校校风的指导方针。1943年《中共中央关于在职干部教育的决定》规定干部培训的内容主要是业务、政治、文化、理论四个方面。新中国建立以后,兴办了各级各类党校、干部学校等培训场所,大规模对干部进行培训。从50年代后期至“文化大革命”,这一颇为有效的干部培训工作开始陷入停滞瘫痪的境地。党的十一届三中全会以来,我国的干部培训已经开始走上法制化轨道。1993年8月颁布的《国家公务员暂行条例》,专章对公务员培训作了规定,公务员培训成为干部培训工作的主体。尔后,发布《国家公务员培训暂行规定》。2000年8月印发《深化干部人事制度改革纲要》。2001年1月发布了《2001年~2005年全国干部教育培训规划》。2005年4月制定的《公务员法》中也设专章对公务员培训作了规定。2008年12月2日中国国家公务员局发布《公务员培训规定(试行)》二、我国公务员培训的特点(1)与普通教育相比,公务员培训属于继续教育和成人教育,属于“第二教育过程”。(2)与以往的干部培训相比,公务员培训是为了不断提高各级公务机关工作人员的政治和业务素质,以提高公务机关效能。(3)从对象看,公务员培训具有全员性,从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训,这不同于过去的干部培训。(4)从内容看,普通教育注重知识的基础性和全面性,而公务员培训强调针对性和实用性。(5)从形式看,公务员培训具有灵活多样性,采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期和临时相结合等多种方式。(6)从方法看,公务员培训既有一般的课堂理论讲授,又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等等。(7)从培训机构看,公务员培训的主管部门是国家人事行政机关,具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作;培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等。(8)从制度看,公务员培训已经规范化,制度化。特点:培训目标明确,具有鲜明的职业性1培训内容特定,具有较强的针对性2培训形式灵活,具有较强的实用性3公务员培训制度三、公务员培训的原则理论联系实际原则学用一致原则按需施教原则讲求实效原则分级分类培训原则公务员培训制度公务员培训的方式是分级分类进行,这是按需施教原则的要求和具体体现。分级培训就是根据每个公务员不同的级别,进行有针对性地培训。不同的职务和级别对公务员的素质要求各不相同,不能对所有级别的公务员都按照同样的标准来培训,而应具体分析,区别对待。分类培训就是对不同类别的公务员进行有针对性的培训。对专业技术类公务员的培训在时间安排上应当更灵活,内容应为相应领域中最新的技术,以使他们更好地为机关决策提供技术参考和支持。行政执法类公务员应当有针对性地增强他们“为人民服务”的意识,提高他们依法行政、依程序执法的意识和能力、履行公务的技巧、与行政相对人沟通的能力及处理紧急事件的能力等。对于新增设的职位类别,也应当对这类公务员有针对性地开展培训,提高他们的综合素质,使其各方面能力达到职位职责的要求。四、我国公务员培训种类和内容公务员培训的种类任职培训专门业务培训在职培训(更新知识培训)初任培训后备领导人员培训公务员培训制度公务员培训初任培训任职培训专门业务培训在职培训后备领导人员培训国家机关对新录用人员在正式上岗前所进行的预备性培训在试用期内不少于12天晋升领导职务人员按照相应职位需求而进行的培训担任县处级副职以上的不少于30天,担任乡科级的不少于15天公务员从事专项工作而提供的所需知识和技能的培训有计划地对在职公务员所进行的以更新知识为主要目的的培训每人每年累计不少于7天培训时间与方式由各部门各行业根据实际情况确定公务员培训内容政治教育与业务培训相结合1政治教育方面2专业知识和技能3管理才能方面公务员培训制度反腐引进国外案例中央党校副校长陈宝生称,中央党校在课程设置上始终把反腐倡廉建设作为重点。“有些人变为腐败分子,根本的原因是他的信念出了问题,理想、信念垮了。所以,我们抓这方面的教育,首先从理论教育入手,在课程设置中也有反腐倡廉的课程。”据悉,相关课程包括反腐倡廉的理论课程、反腐倡廉制度的研讨、反腐倡廉经验
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