生态制度建设

主讲人：魏林军深刻理解十八届三中全会生态文明制度建设的新思路、新举措党的十八大报告首次独篇论述--大力推进生态文明建设9/21/20199/21/20199/21/2019目录一、生态文明制度建设的基本内涵二、生态文明制度建设的必要性三、建设生态文明制度所遇的主要问题四、如何推进生态文明制度建设五、生态文明制度建设为临夏带来了什么一、生态文明制度建设的基本内涵以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体的探索：结合社会主义建设之初的实践阐述人与自然关系；植树造林、发展林业；兴修水利、综合利用以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体的探索：重视协调人、自然与经济发展之间的关系；依靠科学，保护环境；环境保护要走法治化道路以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体的探索：实施可持续发展战略；实施教育和科技优先发展战略实施西部大开发战略；走新型工业化道路以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体的探索：提出科学发展观战略思想；提出构建社会主义和谐社会重大战略任务；明确提出生态文明建设的重要战略我国探索和推进生态文明建设，经历了一个从自发到自觉的历史过程党的十六大2005年中央人口资源环境工作座谈会党的十七大党的十七届五中全会党的十八大把生态文明建设放在突出地位生产发展、生活富裕、生态良好全社会大力进行生态文明教育建设生态文明提高生态文明水平（一）生态文明的概念生态文明就是人与自然和谐，是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态。（一）“生态文明”概念和谐共生人与社会环境与经济人与自然生态文明的基本内涵演进方向演进时间原始文明农耕文明工业文明生态文明百万年5000年300年21世纪初人畜力机械力再生力精神文明政治文明物质文明生态文明生态文明人与自然的关系生态文明：尊重自然、顺应自然，保护自然工业文明：征服自然、改造自然农业文明：依赖自然、顺应自然原始文明：敬畏自然、崇拜自然生态文明人类自然平等意识价值观行为尊重呵护善待按自然规律行事，实现人类的价值（二）生态文明建设的制度体系环境资源管理制度、法律补救制度、公众参与制度、政府责任制度共同形成了生态文明制度的完整体系。1、马克思主义的生态思想是生态文明制度建设的基石2、生态文明制度的体系构成资产产权、生态红线、生态补偿凡是有利于支持、推动和保障生态文明建设的各项引导性、规范性和约束性的规定和准则，都可以称之为生态文明制度。三、建设生态文明制度的必要性资源问题耕地淡水森林能源生物人口（一）从自然意义上说资源约束趋紧能源供应约束:我国已成为世界第二大能源消费国，能源对外依存度越来越大。水资源约束:我国人均水资源占有量不到世界平均水平的1/4,是联合国列出的13个严重贫水国家之一。土地资源约束:我国可利用土地仅占国土面积的1/3，人均占有土地不足世界人均占有量的1/3。国内能源资源匮乏探明可采储量的保证程度大约：煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。煤炭石油天然气铀23080507130604515050100150200250世界平均中国能源消费结构不合理我国一次商品能源消费结构世界一次商品能源消费结构中国煤炭67%油气26%核电和水电7%世界平均油气64%核电和水电10%煤炭26%我国与部分国家能耗和资源消耗比较我国生产1美元国内生产总值的单位能源消耗，是世界平均水平的3.4倍，我们创造的ＧＤＰ只占世界总量的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。临夏州能源资源匮乏，能源对外依存度高。工业结构“两高一低”特征明显，能源消耗强度大，资源利用效率低，万元GDP能耗比全国平均水平高61％，万元工业增加值电耗是全国平均水平的2倍多，万元工业增加值取水量比全国平均水平高出80％，环境问题温室效应污染荒漠化臭氧空洞环境污染严重大气污染:我国二氧化硫排放量，居世界第一位,二氧化硫排放量超过环境容量的81%.酸雨污染区面积已经占到国土面积1/3。水污染:我国废水排放总量超过环境容量的82%.七大水系污染严重,2800公里河段鱼类灭绝。垃圾污染:全国城市生活垃达到无害化处理要求的不到10%。白色污染已蔓延全国各地。环保图片水资源污染严重大气污染加剧环保图片大气污染加剧我国酸雨分布图河床抬高、湖泊淤积洪涝灾害频繁全国200个贫困县87%分布在水土流失地区黑河源头草场退化为黑土滩长江上游的森林砍伐社会问题灾难频发危及健康国际影响群体事件时间地点群体性事件进展2012.7什邡群众聚集，反对钼铜项目政府决定停止此项目2012.4天津数千市民以散步方式抗议PC项目重新评价复审2011.12汕头海门镇数百人抗议华电项目污染决定暂停上马2011.9海宁晶科能源公司污染引发数千人聚集市环保部门依法对公司处理2011.8大连反对PX项目，上万人聚集停产并搬迁2009.11广州百人抗议大型垃圾焚烧厂重新选址2008.8丽江兴泉村村民因水污染问题与高源建材公司发生冲突，300人参与责令该公司分两次付400万处置金2007.6厦门反对PX项目，上千人以散步的形式抗议迁建它地1、频繁的环境事件不断出现2、农村癌症高发率的出现3、畸形、残疾人比比皆是森林草场减少环保图片森林草场减少环保图片环保图片土地生态恶化如果不加快产业结构调整，转变增长方式，导致：资源支撑不住环境容纳不下社会承受不起经济发展难以为继绿色竞争力总排名1新西兰2瑞典3芬兰4捷克共和国5英国6奥地利7丹麦8加拿大9马来西亚10爱尔兰124苏丹125孟加拉126比基尼法索127巴基斯坦128安哥拉129埃塞额比亚130马里131毛利塔尼亚132台湾133尼日尔前十名后十名其他国家14日本28美国32俄罗斯34巴西39比利时42韩国66墨西哥76南非79印度尼西亚94中国（二）从社会意义上说第一、加强生态文明制度建设，是实现生态文明由理念向实践转化的重要保障。第二、加强生态文明制度建设，是实现美丽中国永续发展的坚实基础。第三、加强生态文明制度建设，是倒逼产业转型升级和发展方式转变的积极动力。第四、加强生态文明制度建设，是满足人民群众对良好生存环境诉求的积极回应。第五、加强生态文明制度建设，还可以带来低投入、高收益的持续“制度红利”。十八届三中全会生态文明制度建设中的亮点解读亮点1：明确提出加快生态文明制度改革亮点2：划定生态保护红线亮点3：建立生态环境损害责任终身追究制亮点4：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度亮点5：改革生态环境保护管理制度十八届三中全会生态文明制度建设中的亮点解读亮点6：完善发展成果考核评价体系，加大环境指标的权重亮点7：加强地方政府环境保护职责，加强环境保护领域基层执法力量亮点8：强化节能环保市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制亮点9：国有资本投资运营要更多投向保护生态环境领域亮点10：加快资源税改革，推动环境保护费改税三、建设生态文明制度所遇的主要问题生态文明代表了人类未来发展的方向，生态文明建设是党顺应世界发展趋势、实现中华民族永续发展的战略抉择。生态文明建设从党的十七大报告首次提出，也才10来年的时间。十八大报告尽管提出了加快生态文明制度建设的任务和要求，但要真正建立起来也需要有一个过程。因此，生态文明建设不仅制度不完善，也没有相应的机制推进，成为“五位一体”的制度空白。习近平同志在5月24日提出的生态文明建设“两个最严”，就是要在制度上和机制上大胆开拓，尽早、尽快建立并完善起来，坚决遏制住生态环境持续恶化的趋势。三、建设生态文明制度所遇的主要问题首先，现实因素制约着生态文明制度建设。其次，我国涉及到生态环境的法律还比较少。再者，以前旧的领导干部考核制度制约着生态文明制度建设的进程。最后，人们在思想观念上转变需要一个过程。四、如何推进生态文明制度建设（一）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。2005年江西省赣南地区曾经茂密的林地2009年稀土矿开采造成的植被和土地资源破坏我国已有不同类型、不同规模的生态农业试点2000多个截至2011年，我国建成投运的城镇污水处理厂超过3100座三北防护林第四期工程（2001年—2010年）完成造林面积790.9万公顷，森林覆盖率净增近4%对“山水林田湖”进行统一的系统性修复1.建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度（二）划定生态保护红线。转变经济发展方式四类主体功能区定位四类区域特征优化开发区域国土资源开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱重点开发区域资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好限制开发区域资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全禁止开发区域依法设立的各类自然保护区域按照全国主体功能区的规划，我国土空间将形成如下战略格局•“两横三纵”为主体的城市化战略格局•“七区二十三带”为主体的农业战略格局•“两屏三带”为主体的生态安全战略格局“两横三纵”城市化战略布局“七区二十三带”农业战略格局“两屏三带”生态安全战略格局（三）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。1.两高一资2.低水平重复建设3.产能过剩项目青岛啤酒二厂每年有220万吨处理后废水作为城市景观用水排放水电装机全球第一太阳能热水器的利用规模全球第一核电在建规模全球第一风电装机的增速全球第一苏州成立环境能源交易中心，企业节能可赚钱7省市开展碳排放权交易试点义乌率先实行排污权有偿使用（四）改革生态环境保护管理体制。3.环境保护制度五、生态文明制度建设为临夏带来了什么？五、生态文明制度建设为临夏带来了什么？第一、迫使我们必须转变经济发展方式，搞好“两型社会”建设。第二、为建立国家级生物多样性建设保护区，申请生态补偿创建了条件。第三、为争取更多林业等建设项目等加大了可能性。第四、生态文明制度建设给临夏经济建设带来了绝好的良机。谢谢大家，再见！青春中国可爱中国新中国成立改革开放富强民主文明和谐中国美丽中国1916年李大钊1935年方志敏1949年毛主席党的十一届三中全会党的十三大党的十七大党的十八大