江苏省市级卫生监督体系建设达标评估标准及细则

江苏省县（市）卫生监督体系建设达标评估标准及细则（征求意见稿）江苏省卫生监督体系建设评估工作小组二○○八年三月1目录导言一、机构设置(230分)………………………………………………1(一)机构建立(100分)………………………………………………1(二)机构性质(30分)…………………………………………………1(三)科室设置(30分)…………………………………………………2(四)建立卫生监督派出机构（30分）……………………………2(五)人员编制(40分)…………………………………………………2二、人员管理(100分)………………………………………………3(一)学历要求(20分)…………………………………………………3(二)录用(20分)………………………………………………………3(三)卫生监督员聘任(10分)…………………………………………3(四)经常性培训(20分)………………………………………………4(五)行为规范(10分)…………………………………………………4(六)考核(20分)………………………………………………………4三、经费保障(200分)………………………………………………5(一)人员经费(60分)…………………………………………………5(二)公务费(20分)……………………………………………………5(三)业务费(50分)……………………………………………………5(四)基本建设投资(40分)……………………………………………6(五)农村公共卫生服务专项资金(30分)……………………………6四、设施装备及信息化建设(200分)………………………………7(一)房屋建设(90分)…………………………………………………7(二)现场快速检测和防护设备(20分)…………………………………7(三)车辆配备(40分)……………………………………………………8(四)执法取证工具(30分)………………………………………………8(五)办公及信息化设备(20分)…………………………………………8五、履行职责(150分)…………………………………………………9(一)卫生许可(20分)……………………………………………………9(二)经常性卫生监督(30分)……………………………………………9(三)专项整治和监督抽检(30分)………………………………………9(四)行政处罚(20分)……………………………………………………10(五)宣传与培训(10分)…………………………………………………10(六)突发公共卫生事件应急处置(20分)………………………………10(七)其他工作(20分)……………………………………………………11六、机构管理(120分)…………………………………………………12(一)制度管理(30分)……………………………………………………12(二)目标管理(50分)……………………………………………………12(三)稽查(40分)…………………………………………………………12评估结果判定标准………………………………………………………14附件一、主要业务科室设置目录………………………………………15附件二、设施装备标准…………………………………………………16附件三、主要规章制度参照目录………………………………………21导言根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）、《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发[2000]16号）、《关于卫生监督体制改革的意见》（卫办发[2000]第16号）、《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》（卫办发[2001]第112号）、《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）、《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发[2005]76号）、《关于卫生监督体系建设的实施意见》（卫监督发[2006]223号）、《省卫生厅、省财政厅关于印发〈关于进一步加强全省卫生监督体系建设的意见〉的通知》（苏卫监督[2006]24号）精神，以及国家相关法律、法规、规章，并结合我省实际制定本达标评估标准及细则。本标准既是考核评估标准，也是建设发展标准。1江苏省县（市）卫生监督体系建设达标评估标准及细则评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分一、机构设置（一）机构建立1、改革和完善卫生监督执法体制2、建立独立的卫生监督机构3、卫生监督机构的名称按规范进行命名4、卫生监督体制改革实施方案，经编制部门审核同意，报当地政府批准后实施5、机构行政级别不低于同级人民医院或疾病预防控制机构（二）机构性质卫生监督机构是230分100301、当地政府加强对卫生监督工作的统一领导，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系2、机构独立设置，人、财、物实行独立管理3、机构名称按规范进行命名4、机构的名称和设置按编制管理权限和程序报批5、机构行政级别应不低于同级人民医院或疾病预防控制机构1、卫生监督机构是行政执法机构查阅相关文件、规划、编制、组织机构代码证、财务及劳动工资报表查阅机构编制文件1、未成立独立机构不得分，并不得参加本达标评估2、机构独立但人、财、物管理未独立的，不得分3、未纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划，扣40分4、机构未按规范命名扣10分5、机构成立未经同级人事编制主管部门审批扣10分6、机构行政级别不符合要求扣40分1、机构行政执法职能未明确不得分2评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分卫生行政执法机构（三）科室设置设置综合管理、许可受理、监督检查、队伍管理与执法稽查等科室（四）建立卫生监督派出机构按照划片设置、垂直管理的原则，在中心乡镇设置卫生监督派出机构（五）人员编制应按照“精简、统一、效能”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平3030402、人员应参照公务员管理1、根据承担的职责设置综合管理、许可受理、监督检查、稽查等相应职能的专业科室（主要业务科室设置目录见附件一）2、科室职责明确、分工合理、运行协调1、在中心乡镇建立派出机构，实行垂直管理2、工作职责明确，运行有序3、人员配置合理，经费保障到位，房屋和设施能满足工作需要人员配置不少于辖区人口（常住人口）的0.6人/万人查阅编制部门批复、本单位有关内设科室职责的文件、人员名录以及工作台帐等查阅有关机构建立的文件、工作制度、岗位职责、人员名录、固定资产台帐等材料；实地察看运行情况查阅编制管理部门文件、人员名册及辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等基础资2、未按规定申报参照公务员管理，不得分1、科室设置与履行职能不相适应的，扣15分2、科室职责不明确、分工不合理、工作不协调扣10分3、科室无工作规范扣15分1、每少1个中心乡镇派出机构扣5分2、未实行垂直管理扣15分3、人、财、物不能满足工作需要扣10分1、未经编制管理部门核定人员编制不得分2、人员编制未达到最低标准要求，每少1人扣1分3评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分等因素核定所需行政执法人员编制二、人员管理（一）学历要求1、提高卫生监督员的学历层次2、新录用专业人员具备大专以上学历（二）录用1、严格人员准入2、参照国家公务员考核录用管理规定进行考试考核（三）卫生监督员聘任卫生监督员须经考试合格取得资100分2020101、制定人才队伍建设规划2、卫生监督员大专以上学历达到90％以上3、近两年内新进专业人员均为大专以上学历4、卫生监督人员不低于本机构在职在编人数的80%1、新录用人员参照国家公务员考核录用管理规定进行考试考核2、有明确的岗位设置及岗位说明书，人员使用按岗招录，依岗选人，择优录用1、实行卫生监督员聘任制度2、考试合格并取得资格3、双向选择，竞争上岗，料查机构人才队伍建设规划、机构人员人事档案，查阅学历记录查阅相关公开招考制度、岗位设置说明书及相关材料查阅卫生监督员聘任前培训和考试记录、有关管理制度、证1、无人才队伍建设规划扣10分2、学历构成每下降1％扣1分3、近两年内新进专业人员中无大专以上学历每1人扣1分4、卫生监督人员所占比例每下降1%扣1分1、未按公务员考试录用管理规定录用人员的扣10分2、无公开招考制度及岗位设置说明书扣5分3、人员使用未按岗聘用扣5分1、无卫生监督员聘任制度扣5分，制度不落实扣3分2、未经培训和考试聘任的有1人扣1分4评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分格（四）经常性培训实行卫生监督员定期培训制度（五）行为规范1、规范卫生行政执法行为2、卫生监督制、着装统一管理（六）考核卫生监督员实行考核制度三、经费保障（一）人员经费纳入财政预算内201020200分60定期轮岗按照卫生部和省培训计划要求，开展卫生监督员经常性培训1、建立健全卫生监督员行为规范2、严格执行国家和省有关卫生监督员管理规定3、卫生监督员行为规范、纪律严明，着装符合规定1、建立人员考核制度2、健全德、能、勤、绩、廉等方面的考核指标和要求，有考核记录人员经费按照当地编办核定的编制内实有人数、政府件及相关资料并组织座谈查阅培训计划和记录等资料，随机抽考45岁以内的卫生监督员5—20名查阅卫生监督员行为规范相关文件、走访、座谈、问卷调查检查卫生监督员着装风纪查阅考核制度，查考核指标、要求和档案查阅编办文件、工资表及年度1、无培训计划扣5分2、无培训记录扣5分3、抽考不合格，每1人扣5分1、未制定行为规范不得分2、每发现1起违法违规违纪行为并受到行政处分的不得分3、发现1人无证执法的扣5分4、每发现1名卫生监督员着装风纪不规范的扣1分1、无考核制度扣10分2、考核指标和要求不健全扣5分3、无考核记录扣5分预算内未按标准全额核拨不得分5评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分全额核拨（二）公务费纳入财政预算内全额核拨（三）业务费1、纳入财政预算内全额核拨2、增长幅度不低于同级财政卫生事业经费的增长幅度2050规定的工资、津补贴标准，由同级财政纳入预算内全额核拨公务费按照当地财政核准行政执法机关的定额标准，由同级财政纳入预算内定额核拨1、卫生执法检查、卫生监督专项整治和抽检、重大活动卫生保障、突发公共卫生事件应急处置、投诉举报奖励、卫生法律法规宣传、卫生监督员着装、卫生执法基本装备、大案要案查办、卫生监督研究与培训、信息化建设、设备购置及政府和上级部门交办的各项任务等专项业务费，根据任务量和工作需要按项目据实核拨2、增长幅度不低于同级财政卫生事业经费的增长幅度预决算报告等查阅规定公务费定额标准的财政部门文件及年度预决算报告等查阅年度预决算报告等经费核拨低于定额标准，每降低10%扣5分1、未按开展项目核拨扣20分2、增长幅度低于同级财政卫生事业经费增长幅度的，每降低1%扣1分6评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分（四）基本建设投资1、新、改、扩建工程经相关部门立项，财政安排建设资金2、限额以上的设施设备购置经有关部门核定，由同级财政预算内安排（五）农村公共卫生服务专项资金1、开展农村基本卫生保障服务2、专项资金足额支付四、设施装备及信息化建设（一）房屋建设1、具备满足卫生监督执法、办理许4030200分901、建设项目由相关部门立项2、建设项目由同级财政安排建设预算资金3、限额以上的设施设备购置经有关部门核定，由同级财政预算内安排同级公共卫生服务资金总额的10%以上，用于开展公共卫生监管和医疗服务监督等基本公共卫生服务卫生监督工作1、人均建筑面积不少于40平方米2、总面积不少于1200平方查阅建设项目的投资情况及相关资料查阅财政、卫生部门的资料查阅有关建设资料、产权证和长期使用证明1、未立项不得分2、经立项但同级财政未安排预算扣30分；预算不到位，每减少1%扣1分3、对核准的设施设备购置，预算内安排的资金每降低1%扣1分占总额比例每降低5%扣10分1、无相应的产权或长期使用权证明的不得分2、办公用房属危房或临时搭建7评估标准标准分评估要点评估方法扣分内容自评分评估分可、投诉举报等事务的各类用房2、面积符合标准3、各类用房功能分布合理，配套设施齐全（二）现场快速检