南南合作的新模式：印度巴西南非（ISAB）对话论坛贺双荣IB

南南合作的新模式：印度巴西南非（ISAB）对话论坛贺双荣IBSA对话论坛（IBSADialogueForum）是2003年6月由三个发展中大国，印度、巴西和南非组建的跨地区战略联盟。从成立至今，它不仅成为三国在国际组织及多边论坛中加强政治磋商与合作的平台，还成为它们加强相互间经贸合作的重要机制。一发展进程2003年6月初，印度、巴西和南非三国首脑应邀参加在法国埃维昂举行的8国集团首脑会议时举行磋商，决定加强战略对话。当年6月6日，三国外长在巴西举行外长会议上，决定成立IBSA对话论坛，由三国外长组成的“IBSA三边委员会”定期进行对话，就广泛的问题举行磋商①。9月24日，三国首脑又利用参加第58届联大的机会举行会晤。2004年3月4～5日，三边联合委员会在印度首都新德里举行了第一次会议，会议通过了“新德里合作日程”和“行动计划”。三国除探讨了在多边框架内加强合作外，还提出了在政治、军事及经贸方面加强合作的日程及实施办法。2005年3月10～11日，三边委员会在南非开普敦举行了第二届外长会议，2006年3月在巴西里约热内卢举行了第三届外长会议。2006年9月13日，在巴西首都巴西利亚举行了IBSA对话论坛自2003年6月成立以来的第一次首脑会议，会议决定第二届首脑会议将于2007年在南非举行。经过几年的发展，IBSA对话论坛在三国之间已形成多级别的定期磋商制度：高官参加的焦点会议、外长参加的三边委员会和国家及政府首脑参加的首脑会议。此外，还建立了三国学者、商界及公民社团之间的定期交流机制。成立之初，IBSA对话论坛只是一个松散的地区政治联盟，目的是在联合国安理会改革、WTO多边谈判中采取共同立场。随着政治磋商的加深，IBSA对话论坛讨论的问题逐步扩大，它逐步“从关注宏观政治问题的松散伙伴关系发展成一个功能性较强的、寻求讨论和解决影响发展中国家普遍性问题的政治联盟。”②与此同时，IBSA对话论坛还成为三国加强相互贸易与投资的重要机制。在此期间，三国领导人频繁的高层互访对IBSA对话论坛合作机制的不断完善及IBSA经贸关系的发展产生了积极的推动作用。2003年10月15～17日南非总统姆贝基（ThaboMbeki）访问印度、2003年11月3～8日，巴西总统卢拉访问南非。2004年1月24～28日，巴西总统卢拉访问印度。2006年9月11日，印度总理辛格访问巴西，并参加IBSA对话论坛第一届首脑会议。此次访问是继1968年英迪拉·甘地（IndiraGandhi）总理访问巴西之①BrasiliaDeclaration，②KaiaLai，”India-Brazil-SouthAfrica:TheSouthernTradePowerhouseMakesitsDebut”,后，印度总理在38年之后首次访问巴西[（1992年拉奥（NarasimhaRao）总理到访巴西只是参加在里约热内卢举行的地球首脑会议]。二IBSA政治磋商与合作机制的建立IBSA对话论坛成立三年多来，印度、巴西、南非在国际组织及多边论坛中就全球性问题加强了磋商及政策的协调。联合国改革，特别是安理会改革是IBSA昀关注的问题。近年，随着联合国改革提上日程，IBSA成为推动联合国改革的重要力量。他们提出加强联合国民主化、扩大发展中国家的参与性，呼吁安理会常任理事国增加拉美、非洲及亚洲国家的席位。作为三个发展中大国，他们希望在安理会扩大后能够代表本地区国家成为安理会常任理事国。印度和巴西随后与日本和德国组成了四国集团，向联合国大会提交了安理会扩大的四国提案。南非虽然没有参加四国集团，但它表示支持印度和巴西进入安理会。WTO多哈回合的贸易谈判成为IBSA施加其政治影响力的重要舞台。2003年9月在墨西哥坎昆举行WTO第五次部长会议前，巴西倡议发展中国家结成联盟，反对发达国家在农业问题上的保护主义。在IBSA的协调下，发展中国家组建了20国集团。对于IBSA在20国集团建立过程中的作用，巴西外长阿莫林明确表示，“没有IBSA，就没有20国集团”①。还有分析家说，“IBSA是20国集团的种子”。2004年1月28日，卢拉在访问印度时明确表示，“印度、巴西和南非三方的协调增加了我们在世界贸易组织中的政治份量”②。IBSA还在联合国等多边框架内积极推动发展日程。三国除了发表声明表示支持联合国千年发展目标及2005年世界首脑会议的成果外，还提出并采取了一些减少贫困和饥饿、促进发展中国家可持发展的具体措施。2004年3月，IBSA第一届外长决定共同出资建立“IBSA减少贫困和饥饿基金”。该基金被交给联合国开发计划署（UNDP）南南合作特设局（South-SouthCooperationSpecialUnit，SSC/SU）管理，印度和巴西表示各捐款10万美元，南非捐款5万美元。2005年3月，IBSA第二届外长会议再向该基金拨款100万美元。2006年3月在第三届外长会议上，IBSA承诺每年至少向该基金捐款100万美元。目前，该基金共资助了两个项目：一是与联合国开发计划署在几内亚比绍共同实施了一项农牧业发展计划，目的是促进该国的可持续发展。为此，IBSA还成立一个技术监督委员会。二是在海地实施了固体废物收集项目。此外，IBSA还提出建立国际药品采购中心，应对艾滋病、疟疾和肺结核等传染性疾病给发展中国家带来的挑战。此外，IBSA在各次会议及各种文件中，多次表达了他们对世界各国特别是发展中国家普遍关注的各种问题表达了他们的立场和看法，如反对恐怖主义、减少大规模杀伤性武器、①②GladysLechini:¿LacooperaciónSur-Suresaúnposible?民主、经济增长、环境等等。“IBSA对话论坛”还成为三国加强相互合作的平台，合作水平不断加深，合作领域不断扩大，合作机制日益健全。第一，经贸关系呈快速增长势头2004年3月IBSA第一届外长会议通过的“新德里合作日程”和“行动计划”提出，IBSA的贸易额将在2～3年内翻番，从46美元增加到2007年的100亿美元①。为促进私人部门的参与，2005年3月，IBSA在南非开普敦成立了“三边商业理事会”。参加该组织的印度的商会有印度工业联合会、印度工商联盟、印度工商协会。此外还有巴西的全国工业联合会及南非的商业同盟。2006年9月12日，IBSA工商峰会在巴西举行。在IBSA经济增长及政府的大力推动下，IBSA，特别是印度与巴西的经贸关系呈快速增长势头。在贸易上，根据巴西的统计，巴西与印度的双边贸易从2003年的10.38亿美元增加到2005年的23.39亿美元。同期，巴西与南非的贸易从9.35亿美元提高到17.1亿美元。根据印度的统计，印度与南非的贸易从2003～2004年的24亿美元增加到2005～2006年的40亿美元，同期，印度与巴西的贸易从5.89亿美元增加到25亿美元。②综合巴西和印度的贸易统计，2005年IBSA贸易总量已达80多亿美元。2006年IBSA贸易额继续保持快速增长，有望达到100亿美元，提前实现其贸易发展的目标。重要的是，IBSA的贸易质量较高。巴西对印度和南非的出口，87%是制成品，主要出口产品是飞机。对南非的出口是汽车。IBSA还加强了相互投资与合作。在能源领域，2006年4月，印度的天然气和石油公司海外勘探公司（ONGCVidesh）公司在巴西东南部近海石油勘探区块中投资4.1亿美元，获得15%的股份。6月，印度天然气输运公司（GAIL）和巴西石油公司（Petrobas）签署了合作与信任协定。巴西石油公司将与印度天然气输运公司结为伙伴，共同投资伊朗的石油区块。在制造业方面，5月，印度的塔塔汽车公司（TataMotors）和巴西的马可波罗汽车公司（Marcopolo）宣布将建立合资企业，在巴西生产和组装卡车和公共汽车，塔塔公司在合资企业中占51%的股份。此外，印度的南新（Ranbaxy的制药公司、信实石化公司（ReliancePetrochemical）和软件公司塔塔咨询公司（TCS）已抢滩巴西③。第二，IBSA积极寻求优惠贸易及自由贸易安排巴西和南非都是关税同盟成员，分属南方共同市场（简称“南共市”）及南部非洲关税同盟（SACU）。因此，IBSA优惠贸易协定（PTA）或自由贸易协定（FTA）安排并不是在它们三国之间进行的，而是扩大到它们所属的地区集团。2004年12月，非部关税同盟与南共市签署了优惠贸易协定。2004年1月25日，卢拉总统访问印度时代表南共市与印度草签了优惠贸易协定（PTA）。2005年3月19日，南共市与印度又签署了优惠贸易协定的5个①“INDIA,BRAZIL,SOUTHAFRICASTRENGTHENSOUTH-SOUTHCOOPERATION”，Volume8,Number9,10March2004,②=11/27/2006§ion_id=4&newsid=44944&spcl=no③附件。为了使IBSA及其所属地区之间的贸易谈判整合起来，推动建立IBSA综合伙伴关系，2005年3月的IBSA第三届外长会议决定，印度和南部非洲关税同盟从2005年6月开始就签署优惠贸易协定进行谈判，以便进一步谈判南部非洲关税同盟-印度-南共市的自由贸易协定。2006年9月，IBSA第一届首脑会议决定建立工作小组讨论，对印度-南共市-南部非洲关税同盟自由建立贸易区进行可行性研究。第三，开展了全方位、多领域的合作，合作机制日益完善为推动IBSA全方位、多领域的合作，在IBSA对话论坛的框架下成立了多个“部门工作小组”，商谈合作领域及寻找合作方式。在军事领域内，IBSA于2004年2月1日在南非和2005年在巴西举行了两次国防部长对话会议。确定的合作内容有：举行联合军事演习；扩大军事交流，培训军事人员；加强在国防产品的生产、开发、贸易及市场共享等方面的合作；为促进国际安全，三国将促进海空安全，包括打击非法武器和毒品走私和有害化学品及放射性废料通过印度洋及大西洋。科技合作从一开始就被IBSA确立为主要的合作领域。2004年2月，设立了IBSA科技日。同年5月，由南非举办了第一届IBSA科技日，以后科技日轮流在三个国家举行。UBSA科技部长每年举行一次会议，讨论有关合作事宜。2004年10月25日，第一届科技部长会议在新德里举行。第二科技部长会议于2005年6月8～9日在里约热内卢举行。IBSA三方科技工作小组已举行过三次会议：2005年3月7～9日在南非开普敦、2005年6月8～9日和在2006年3月28～30日在巴西里约热内卢。通过对话，IBSA确定的科技合作重点为生物技术、替代能源、外层空间、航空、信息技术和农业方面。此外，三国还分别确定了每个国家主导的合作研究领域：巴西为疟疾和海洋学、南非为肺结核和生物技术、印度为艾滋病和纳米技术合作。三国学者针对这些合作研究项目已举行过多次研讨会。印度、巴西和南非在地理上相距遥远。由于贸易量小，IB