02审计程序表（企业会计制度）7

1报关、报关单位与报关员Whatdoyouknow?Question:3CONTENTSPAGE目录页1234目录报关海关管理报关单位报关员报关的含义1报关的分类2报关的基本内容3报关单位的概念1报关单位的类型2报关单位的注册登记3报关单位的报关行为规则4海关对报关单位的分类管理5报关单位的海关法律责任6报关报关单位报关员第一节报关概述一、报关1、报关的含义报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。货物运输工具物品收发货人、负责人、所有人或其代理人办理进出境手续及相关海关事务海关思考：1．通关、报关的联系与区别？2.二者范围？都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境货物、物品、运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。2、报关的范围及基本内容（表1-1）进出境运输工具：主要指用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外的船舶、航空器、车辆和驮畜等。进出境货物：包括一般进出口货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、保税货物、过境、转运和通运货物和其他进出境货物，通过管道、电缆输送的进出境的水、石油、电以及无形的货物，如附着在货物载体上的软件等。进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品（如享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等）。3、报关的分类：按照报关的对象分(对哪些东西报关)：运输工具报关、货物报关和物品报关。按照报关的目的分：进境报关、出境报关。海关运输工具报关货物报关物品报关海关进境报关出境报关报关单位按照报关活动的实施者不同分：自理报关、代理报关（又分为直接代理和间接代理报关）海关自理报关（自行办理）代理报关（受人之托代办）直接代理：以委托人的名义办理报关业务法律后果直接作用于被代理人间接代理：以报关企业自身的名义向海关办理报关业务，自己承担法律后果直接代理间接代理二、报关单位报关单位--完成海关报关注册登记手续，取得报关资格的境内法人。类型：注意：各报关单位主营业务及报关范围的异同进出口货物收发货人—自理报关报关企业—代理报关1、自理报关企业仅为本企业办理报关手续的企业特点：企业均有外贸经营权。如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。2、报关企业符合海关鼓励的报关专业化、社会化的发展方向专门接受委托办理报关纳税的企业经营国际货物运输代理、国际货物运输工具代理等业务，兼营报关。注意：报关企业属于特许经营性质行业，企业内部的重大变化，会对海关税收形成一定风险。表1-2两类报关单位比较报关单位的法律责任（报关资格的暂停与取消）报关单位在办理报关及与之有关的活动中，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，否则将承担相应的法律责任。三、报关员1、概念：经海关注册，代表所属企业向海关办理报关纳税等海关事务的人员。《报关员资格证书》是从事报关工作的专业资格证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，持有资格证书者可按规定向海关申请注册成为报关员。2、成为报关员的过程：通过报关员资格全国统一考试取得《报关员资格证书》受雇于某个有报关权的企业企业为其在海关办理注册登记取得《报关员证》Howtolearn:如何学Textbook；Notebook掌握原理--必要记忆Pen;Yourheart熟知案例—拓展旁通16LOGOContentsPage目录页—16—项目一海关管理概述项目三海关监管货物报关程序项目四进出口商品归类项目七相关的海关法律制度项目五进出口税费项目六进出口货物报关单填制项目二报关与对外贸易管制学习项目Chapter1IntroductionoftheCustoms海关管理概述Focusfortoday:海关管理概述1.海关2.海关管理一、海关《海关法》规定：“中华人民共和国海关是国家进出境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”ChinaCustoms中国海关关徽于广洲海关总署署长、党组书记海关海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。海关的性质ThenatureoftheCustoms（1）海关是国家行政机关（2）海关是国家进出境监督管理机关（3）海关的监督管理是国家行政执法活动国家机关：立法机关、司法机关、行政机关监督管理范围：进出境及与之有关的活动国境VS关境监督范围对象：运输工具、货物、物品2.海关的任务ThetasksoftheCustoms4、编制海关统计指海关以实际进出口货3、查缉走私物为统计和分析对象，通过指海关为确保完成监管、搜集、整理、加工处理报关2、海关征税征税及海关统计任务，依照单证，对进出口货物的品种、指海关代表国家依照法律赋予的权力，在海关监数量、价格、国别、贸易方《海关法》及《关税条例》，管场所和海关附近的沿海沿式等项目分别进行统计和综对准许进出口的货物、进出边规定地区，为发现、制止、合分析，全面、准确地反映境物品在进出口环节征收关打击、综合治理走私违法活对外贸易的运行态势，及时税和其他由海关征收的国内劢而实施查缉和惩处措施的提供贸易统计及监测预警信税费的行政行为。行为。息的行政行为。1、海关监管指海关运用国家赋予的权力，依据海关管理制度规范的程序，通过采取审查单证数据、检查及监控客观事物等措施，对进出境活劢的合法性、真实性进行审查并实施全过程监控的行政行为。二、我国海关的法律体系《中华人民共和国海关法》1、海关基本法（1）国务院为执行《海关法》及其他法律2、丏门适用予海关执而制定的配套行政法规法的行政法规（2）国务院职权范围内事项需海关执行而制定的行政法规（3）国务院根据全国人民代表大会或其常务委员会的授权针对部分海关管理事项在尚未制定法律之前先行制定的行政法规3、为执行《海关法》及海关行政法规而制定的海关规章4、其他与进出境管理（1）规范政府共同行为的法律、行政法规相关的法律、行政法规（2）直接涉及海关管理的法律、行政法规8三、海关的权利1.海关权利的内容：检察权；查阅、复制权；查问权；查验权；查询权；稽查权；行政处罚权；佩戴和使用武器权；行政强制权。2.海关权利行使的基本原则：合法原则；适当原则；依法独立行使原则；依法受到保障原则。8四、海关的管理体制与机构1.海关的领导体制：集中统一的垂直领导体制2.海关的设关原则：在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。3.海关的组织机构：海关缉私警察机构海关总署直属海关隶属海关海关缉私警察机构决策管理执行一、海关管理的对象（一）海关管理对象的含义指海关行使行政管理权所指向的目标或所作用的客体。即一个由进出境“物”、管理相对人所做出的“行为”及管理相对人自身三个因素构成的进出境运输工具、货物、物品的活劢。通常也把进出境运输工具、货物、物品称作为直接对象或实体对象，把支配运输工具、货物、物品进出境的“人”称为间接对象或工作对象。（二）海关管理对象的范围贸易性商品进出境按货物报关货物以货物为载体的软件（由收发货人或其代理人办理）企业或单位通过货物运输渠道进出境的非贸易性物品进出境（暂准进出境货物等）物品按物品报关人员通过携带、托运或邮递（由所有人或进出境的非贸易性自用物品其代理人办理）进出境船舶、航空器、列车、汽车及其他特殊运输工具进出境按运输工具报关运输工具（由承运人或其代理人办理）境内承运海关监管货物、物品的运输工具（三）海关管理对象的形成基础海关法律关系的主体海关海关管理相对人海关法律关系的海关管理工作对象权利与义务海关法律关系的内容进出境“物”及非物质财富、海关管理实体对象管理相对人所做出的“行为”海关法律关系的客体海关管理对象“物”及“非物质财富”的进出境活劢海关实际监管的起讫时间与报关程序的差异实际监管开始亍货物进境；结束亍结关进境或复运出境进口货物报关程序首环节先亍或晚亍货物进境；末环节等亍或晚亍结关进境或复运出境实际监管开始亍货物出境申报；结束亍货物出境出口货物报关程序首环节先亍或等亍货物出境申报；末环节等亍或晚亍货物出境或复运进境三、海关管理的空间对外开放的口岸海关监管区基本空间（进出境地点）1、进口货物指运地或出口货物起运地海关（发生货物转关运输时）2、与进出口活劢有关的企业（实施后续管理、海关稽查时）拓展空间3、海关附近沿海沿边海关规定海关管理（进出境地点外海关地区（查缉走私时）管理业务集中或发生的空间海关管理业务的空间）4、海关监管区、沿边沿海规定地区外（调查走私案件或连续追击时）四、海关管理的手段含义内容目标作用海关为约束“人”的行为必注册、备案、审批、确保“人”的行为的合法性行政须符合法律、行政法规和规审单、查验、核销、与“物”的流劢的有序性约束手段章而采取的行政措施稽查海关为诱导“人”的行为趋征收滞报、滞纳金；通过在“人”的行为与经济经济亍符合法律、行政法规和规征收保证金、风险利益之间建立联系来诱导诱导手段章而采取的经济措施抵押金等“人”守法自律海关为对不遵守法律、行政没收、罚款、撤销以国家强制力来对“人”的法律法规和规章的“人”的行为资栺等行政处罚；违法行为进行强制矫正，迫手段进行纠正而采取的强制措施扣留、封存等行政使其意志、利益与国家保持强制措施一致海关为将“人”的行为引向公告有关法律、行通过信息引导和反馈，促使信息符合法律、行政法规和规章政法规和规章；公“人”自觉调整行为，合法手段而采取的信息措施开海关作业程序；完成进出境通关手续引导反馈政策法规的执行情况7五、海关管理的依据《中华人民共和国海关法》1、海关基本法（1）国务院为执行《海关法》及其他法律2、丏门适用予海关执而制定的配套行政法规法的行政法规（2）国务院职权范围内事项需海关执行而制定的行政法规（3）国务院根据全国人民代表大会或其常务委员会的授权针对部分海关管理事项在尚未制定法律之前先行制定的行政法规3、为执行《海关法》及海关行政法规而制定的海关规章4、其他与进出境管理（1）规范政府共同行为的法律、行政法规相关的法律、行政法规（2）直接涉及海关管理的法律、行政法规8六、海关管理职能（一）海关管理职能的核心要素——进出境监督管理行政监督监督进出境贸易管制执法监督海关管理的进出口税收征管三大核心要素管理进出境通关秩序（二）海关管理职能的内容1.基本职能——经济调节与财政保障——知识产权海关边境保护——进出境贸易监控——安全与环境保护——维护进出境通关秩序2.派生职能——防范与打击走私违法活劢——进出境贸易统计及监测预警七、海关管理的仸务4、编制海关统计指海关以实际进出口货3、查缉走私物为统计和分析对象，通过指海关为确保完成监管、搜集、整理、加工处理报关2、海关征税征税及海关统计任务，依照单证，对进出口货物的品种、指海关代表国家依照法律赋予的权力，在海关监数量、价格、国别、贸易方《海关法》及《关税条例》，管场所和海关附近的沿海沿式等项目分别进行统计和综对准许进出口的货物、进出边规定地区，为发现、制止、合分析，全面、准确地反映境物品在进出口环节征收关打击、综合治理走私违法活对外贸易的运行态势，及时税和其他由海关征收的国内劢而实施查缉和惩处措施的提供贸易统计及监测预警信税费的行政行为。行为。息的行政行为。1、海关监管指海关运