第3章 海关监管货物及其报关程序8125444525

引入案例案例3-1：某外贸公司于2006年4月23日（运输工具申报进境之日）进口一批完税价格为20万元人民币的货物，该公司报关员张丰于2006年4月28日向海关申报该批进口货物，申报于当天为海关接受。随后，张丰和朋友利用五一假期到海南度假。5月9日，张丰到海关现场交单，被海关告知，先前申报因超过交单期限，已被撤销，张丰因此被扣5分。5月10日，张丰重新向海关申报，被海关接受，但是被海关告知要交滞报金200元。请问：海关对张丰的处理是否恰当？案例3-2：红星箱包厂，保税进口一批高档水牛皮用于加工高档皮具。生产过程中产生了部分废料，因本厂无法使用，因而转卖给华丽手套厂。海关查获此事，勒令红星厂补交相应税款，同时给予处罚。试问海关处罚依据为何？第三章海关监管货物及其报关程序本章内容第一节报关程序概述第二节一般进出口货物的报关程序第三节保税加工货物第四节保税物流货物（保税货物）第五节特定减免税货物第六节暂准进出境货物的报关程序第七节转关运输的报关程序本章主要内容与考试要求：1、掌握海关对各类进出口货物监管的基本要求（各类货物的特征、报关要点为重点）2、掌握各类进出口货物报关的基本程序（重点）3、熟悉报关程序的概念、分类和电子报关的基本内容4、熟悉海关监管货物的含义第一节报关程序概述一、海关监管货物概念（一）含义海关监管货物是指自进境起到办结海关手续为止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物。可以理解为尚未办结海关手续的进出境货物。（二）海关监管货物的分类（5类）为方便海关统计，把海关监管货物划分为一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物，以及过境、转运、通运货物和其他尚未办结海关手续的货物。海关针对这些不同的货物，分别实施不同的海关监管方式。这些不同的通关监管制度具体规定是中国海关在长期摸索和实践中借鉴并学习境外海关经验总结设计出来的，报关员和其他外贸从业人员只有学习这些制度，才能做到默契配合海关工作，准确而高效地报关。二、报关程序概述（一）含义报关程序是指进出口货物的收、发货人，运输负责人、物品的所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关事务的手续及步骤。进出境货物须经过：审单、查验、征税、放行报关单位要做的工作与其相对应：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物报关程序按时间先后可以分为3个阶段：前期阶段、进出境通关阶段、后续阶段。（二）基本程序1、前期阶段：货物在进出关境之前，向海关办理备案手续的过程。并不是所有的货物都要经过这个阶段。主要适用于：保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物中的展览品以及其它进出境货物中的部分货物，例如说出料加工货物。这些货物在进口之前要向海关办理备案。2、进出境阶段：包括有4个环节从进出口货物收发货人来说，程序是：申报——配合查验——缴纳税费——提取或装运货物从海关的角度来说，所对应的程序就是：海关审单（决定是否受理申报）——查验——征税——放行3、后续阶段：根据海关对某些特定货物的监管要求，其报关单位在货物进出境并完成相应的处理过程后，向海关办理核销、销案、申请解除监管手续的过程。三、电子报关和通关（一）电子报关1、概念：指进出口货物的收发货人或其代理人通过计算机系统，按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的要求，向海关传送报关单电子数据并备齐随附单证的申报方式。（1）进出口货物的收发货人或其代理人通过电子计算机系统向海关发送电子数据报关单，（2）收到海关反馈的接受申报的电子报关（3）打印纸制报关单，备齐随附单证，向海关提交（现场交单）2、报关单形式：两种（1）纸质报关单：印刷制作，按照要求需计算机打印填制或手工填制（2）电子数据报关单：电子数据的形式，通过和海关计算机联网的计算机系统向海关传送※它们两者具有同等的法律效力。（3）一般情况下，应当采用纸质报关单、电子数据报关单形式向海关申报特殊情况：可以单独使用其中的一种方式3、主要电子报关系统（1）H883/H2000系统（2）中国电子口岸中国电子口岸（网站截图）电子口岸网主要是政府部门开发，企业使用的。应用项目较广，如：出口收汇核销/进口付汇核销、出口退税、加工贸易备案/联网监管、ATA单证册申办业务等。H2000通关系统该系统由海关等部门开发，报关单位和海关分处不同的客户端/服务端共同使用。其中的大部分模块限于在海关内部网络上由海关各部门输入、查询。有部分模块存在与预录入软件等链接的接口，供报关员等企业人员查询、录入。（如H2000报关单端模块等）由于H2000系统的启用，报关单数据预录入方式也较以前的H883报关单格式有较大变化，各地海关通过加强对报关员的培训，使得系统升级和通关作业改革过程得以顺利完成。第二节一般进出口货物的报关程序一、概述（一）概念在货物进出境环节缴纳了应征的进出口税费，并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。一般进出口货物是从海关监管的角度来划分的，一般进出口货物海关放行后不再进行监管。这里的一般进出口货物是相对于保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物而言的，因为这些货物都需要经过前期和和后续的监管阶段。（二）一般进出口货物的特征：1、进出境时缴纳进出口税费2、进出口时提交相关的许可证件3、放行结关。我国海关的通关监管方式划分的主要依据，并不是货物本身的自然属性类别。而是主要取决于以下三个因素：（1）法律法规的规定，以及货物流动的目的、用途；（2）进出口收发货人的自身条件（例如不是所有企业都能享受特定减免税进口货物待遇）；（3）进出口收发货人的意愿例如一台背投电视，当它作为普通进口货物永久地被出售给中国一商场作为待出售商品时，就是一般进口货物；当它作为某次来华展览会的展品（最终还要复运回国）时，它可以作为暂准进境货物通关（这样可以免交进口关税）。（三）一般进出口货物的范围除特定减免税货物以外的实际永久进出口货物大都属于一般进出口货物的范围，主要包括：1.不享受特定减免税或不准予保税的一般贸易进口货物；2.转为实际进口的原保税进口货物；3.转为实际进口或出口的原暂准进出境货物；4.易货贸易、补偿贸易进出口货物；5.不准予保税的寄售代销贸易货物；6.承包工程项目实际进出口货物；7.边境小额贸易进出口货物；8.外国驻华商业机构进出口陈列用的样品；9.外国旅游者小批量订货出口的商品；10.随展览品进出境的小卖品；11.实际进出口货样广告品；12.免费提供的进口货物：（1）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物（2）外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等；（3）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物。二、一般进出口货物报关程序（一）进出口申报：1、概述（1）含义：报关单位在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。一般进出口货物报关的程序不需要经过前期阶段，也不需要经过后续阶段。只需要经过进出境阶段，包括四个环节：※进出口申报--配合查验--缴纳税费--提取或装运货物（2）申报的地点：①进出口货物应当在进出境地海关申报②经过收发货人申请，海关同意，进口货物可以在指运地申报；出口货物可以在启运地申报。③保税、特定减免税货物、暂准进境货物，因故改变使用目的从而改变货物的性质为一般进口货物时，向货物所在地主管海关申报。（3）申报的期限（重要考点）①进口货物：运载进口货物的运输工具申报进境之日起14天内（期限的最后一天是法定节假日或星期日的，顺延到节假日或星期日后的第一个工作日）。②出口货物：货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。③经海关批准允许集中申报的进口货物，在运输工具申报进境之日起一个月内办理申报。④特殊货物，经电缆、管道或其他方式进出境的货物，按照海关规定定期申报。⑤超期3个月由海关变卖处理（运输工具申报进境之日起）。⑥不宜长期保存的货物，根据实际情况提前处理。（4）申报日期：（重要考点）指申报数据被海关接受的日期。①无论以电子数据报关单方式申报，还是以纸质报关单申报，海关接受申报数据的日期即为申报日期。②电子申报被退回，重新申报的，申报日期为海关接受重新申报的日期。③先采用电子数据报关申报，后提交纸质报关单申报的情况，海关接受申报的时间以接受电子数据报关单申报的日期为准。④直接使用纸质报关单，海关关员在报关单上签字表示接受申报的日期为海关接受申报的日期。31（5）滞报日期与滞报金起征日以运输工具申报进境日的第15天始按日征收金额为进口货物完税价格的0.5‰计算。如运输工具1日申报进境，14日之内为申报期限；15日开始计征滞报金。核准撤单重报的，则计征日为撤单第15日开始计征（14天内必须重新申报）；现场不交单造成的被撤单重报不在此列。起征日遇节假日，则顺延至其后的第一个工作日；计算到元；50元起征。公式：滞报金=完税价格×0.5‰×滞报天数2、申报步骤：※申报步骤：准备申报单证--申报前看货取样--申报（1）准备申报单证①有两类单证：主要单证、随附单证※主要单证：报关单※随附单证：基本单证、特殊单证、预备单证※基本单证—货运单据和商业单据。例如：进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单等※特殊单证—涉及到外贸管制、外汇管制、税率优惠等政策证明文件例如：进出口许可证、原产地证明、出口收汇核销单、进出口货物征免税证明等※预备单证—海关审单、征税时可能需调阅或者收取备案的。例如：贸易合同、进出口企业的有关证明文件准备申报单证的原则是：基本单证、特殊单证、预备单证必须齐全、有效、合法；报关单填制必须真实、准确、完整；报关单与随附单证数据必须一致。（2）申报前看货取样（仅对于进口货物而言）①目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。②做法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关开具取样记录和取样清单，取样后收货人要在取样记录和取样清单上签字确认。商品的预归类申请报关时，报关单上“商品编号”一栏由企业报关员填写。企业或个人在实际进出口行为中，如遇《海关进出口商品税则》无具体列名或无法确定的疑难归类商品，可向当地海关的关税部门申请归类咨询。（3）申报采用：电子数据申报和提交纸质报关单申报相结合。海关审结电子数据报关单后，报关员应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”信息之日起10日内，持打印的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证，办理相关海关手续。逾期申报，海关将征收滞报金，详见前述。（回顾本章案例1）引入案例（4）修改申报内容或取消申报注意：海关接受申报后，申报内容不得修改，报关单证不得撤销；确有正当理由，经海关批准，可以修改或撤销。（6种情况可以修改，重要考点）①报关人员操作或书写错误造成申报差错，但未发现有走私违规或者其他违法嫌疑的；②货物放行后，由于装配、装运等原因造成原申报货物全部或部分退关；③进出口货物在装载、运输、存储过程中因溢短装、不可抗力的灭失、短损等原因造成原申报数据与实际货物不符的。④根据国际惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式需要修改原申报单据的。⑤由于计算机、网络系统等方面的原因导致电子数据申报错误的；⑥其他特殊情况经海关核准同意的特殊情况：海关已经决定布控、查验的进出口货物，以及涉及到有关案件的进出口货物的报关单在“办结”前不得修改或撤消。（二）配合查验1、海关查验（1）含义（了解）指海关依法确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关填报内容相符，对货物进行实际检查的行政行为。（2）查验地点：海关监管区或装卸现场；特殊情况海关可以派员到监管区外进行查验。（3）查验方式※彻底查验和抽查※检查操作分为：①人工查验②设备查验（4）查验时间：（了解）海关以