第一章 报关与海关管理概述999192856

第一章报关与海关管理概述报关代理与商检2学习目的和要求：通过对报关含义、范围、分类，报关单位概念、类型、注册登记，报关员概念、资格、注册、法律责任以及海关的起源及其设置，我国海关的性质、任务与权力等知识的学习，要求对报关和海关有一个基本的了解，为以后各章的学习打下良好的基础。通过本章的学习，要求学生达到以下目标：素质目标：掌握报关单位的类型；正确把握报关程序；正确认识海关在报关管理中的地位与作用，能够在报关活动中处理好与海关的关系。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述3知识目标：了解报关的基本内容以及不同货物进出境的报关程序的不同之处；了解海关的性质、任务，海关的权力，海关的各级组织机构及其职责。技能目标：比较熟练地勾画出不同货物进出境的报关程序；根据有关法律、法规，有效配合海关对报关活动的管理，掌握和海关进行交流的方法。能力目标：具有报关基本内容解读的能力；具有在服从海关监管管理的前提下有效地进行报关活动的能力。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述4第一节报关概述一、报关的含义、范围、分类（一）报关的含义报关是指进出境货物的收发货人、进出境物品的所有人以及进出境运输工具的负责人或其代理人，在海关规定期限内，按照海关规定的要求，在货物、物品、运输工具进出境时向海关办理进出境手续的过程。它包括：填写进出口货物报关单并随附有关单证向海关申报，接受海关审核、查验，缴纳税费，提取或装运货物。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述5（二）报关的范围按照法律规定，所有进出境运输工具、货物、物品都需要办理进出口报关手续。因此，报关的具体范围如下：1．进出境运输工具，如进出境的船舶、车辆、飞机、驮畜等。2．进出境货物，包括一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物及其他货物。3．进出境物品，指进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述6（三）报关的分类1．按照报关的对象，分为运输工具报关、货物报关和物品报关。2．按照报关的目的，分进境报关和出境报关。3．按照报关的行为性质，分为自理报关和代理报关。（1）自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务。（2）代理报关：进出口货物收发货人委托报关企业代理其办理报关业务的行为。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述7按代理报关法律行为责任承担者的不同分为:①直接代理报关——报关企业接受委托人的委托以委托人的名义向海关办理报关业务的行为（法律责任由委托人承担）。②间接代理报关——报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为（法律责任由代理人承担）。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述8二、报关单位的概念、类型、注册登记（一）报关单位的概念报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。（二）报关单位的类型目前，《海关法》把报关单位分为进出口货物收发货人和报关企业两种类型。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述91．进出口货物收发货人进出口货物收发货人是指依法直接进出口货物的中国境内的法人或其他组织、个人。进出口货物收发货人经向海关注册登记后，仅为本企业（单位）办理进出口货物报关手续。这类企业均有进出口经营权，如专业外贸公司，有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述102．报关企业报关企业，是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关、纳税等事宜，从事报关服务的境内企业法人。目前，我国从事报关服务的报关企业主要有两类：一类是经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，并兼营进出口货物代理报关、纳税等事宜的国际货物运输代理公司；另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述11（三）报关单位的注册登记根据《海关法》规定，进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出口货物收发货人注册登记。报关企业应当经直属海关注册登记许可后，方能办理注册登记。进出口货物收发货人可以直接到所在地海关办理注册登记。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述12报关企业注册登记许可应当具备下列条件：1．具备境内企业法人资格条件；2．企业注册资本不低于人民币１５０万元；3．健全的组织机构和财务管理制度；4．报关员人数不少于５名；5．投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；6．报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；7．无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录；8．有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；9．海关监管所需要的其他条件。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述13申请报关企业注册登记许可，应当提交下列文件材料：1．报关企业注册登记许可申请书；2．《企业法人营业执照》副本或者《企业名称预先核准通知书》复印件；3．企业章程；4．出资证明文件复印件；5．所聘报关从业人员的《报关员资格证》复印件；6．从事报关服务业可行性研究报告；7．报关业务负责人工作简历；8．报关服务营业场所所有权证明、租赁证明；9．其他与申请注册登记许可相关的材料。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述14申请人应当到所在地海关提出申请并递交申请注册登记许可材料。直属海关应当对外公布受理申请的场所。申请人可以委托代理人提出注册登记许可申请。对申请人提出的申请，海关应当根据下列情况分别作出处理：1．申请人不具备报关企业注册登记许可申请资格的，应当作出不予受理的决定；2．申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在签收申请材料后五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；报关代理与商检第一章报关与海关管理概述153．申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认；4．申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理报关企业注册登记许可申请，并作出受理决定。所在地海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料报送直属海关。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述16直属海关应当自收到所在地海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定，并通知申请人。申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予注册登记许可的书面决定，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述17（四）报关单位的报关行为规则1.进出口货物收发货人的报关行为规则（1）在关境各个口岸或海关监管业务集中地点报关；（2）只能办理本单位报关，不能代理其他单位报关；（3）可以委托在海关注册登记的报关企业代理报关；（4）为其所属报关员承担相应的法律责任（报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销）。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述182.报关企业的报关行为规则（1）在注册地直属海关关区内各口岸或海关监管业务集中的地点从事报关业务；（2）在同一直属海关的不同口岸设立分支机构，应向直属海关备案。如需在注册登记地以外从事业务，则要按程序设分支机构，并只能在分支机构注册地报关。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述193.报关企业从事报关服务应尽的义务：（1）遵纪守法，配合监管，不滥用报关权；（2）依法建立账簿和营业记录；（3）应当与委托方签订详细的书面委托协议；（4）接受委托报关时，应对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查，若未履行或违反海关规定申报的，应负相应的法律责任；（5）不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务；（6）对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述204．其他规则（1）纸质进出口货物报关单必须加盖单位报关专用章。报关企业的报关专用章仅限在其标明的口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或者海关监管业务集中地报关专用章应当只有1枚。（2）报关企业应对所属报关员承担法律责任。报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述21三、报关员的概念、资格、注册、法律责任（一）报关员的概念报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。（二）报关员的资格我国报关员资格许可是通过报关员资格全国统一考试和颁发报关员资格证书的形式进行的。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述考试组织机构231．考试的报名条件及报名手续我国海关规定，报关员资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍；年满18周岁，具有完全民事行为能力；具有大专及以上学历。香港、澳门特别行政区居民中的中国公民和台湾地区的居民，可以报名参加考试。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述24有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：（一）因故意犯罪受过刑事处罚，以及正在被执行刑罚或者依法被剥夺、限制人身自由的；（二）在报关活动中发生走私或者违反海关监管规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；（三）在考试中发生作弊行为，被海关取消考试成绩，或者有其他违规行为，被海关以作弊论处，不满3年的。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述252．报关员资格证书的颁发报关员资格证书是从事报关工作的资格证明，由海关总署统一制作，在全国范围内有效，对资格考试合格者颁发《报关员资格证书》，取得报关员资格证书者可以按规定向海关申请报关员注册。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述26（三）报关员的注册报关员注册是指通过报关员资格考试，依法取得《报关员资格证书》的人员，由所属报关单位向所在地直属海关或受其委托的隶属海关申请注册登记并获取报关员证件的行为。报关员注册的条件：1．具有中华人民共和国国籍；2．通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书；3．与报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系；4．首次申请的，须3个月以上的报关业务实习证明材料。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述27附：1．海关不予注册的情况：不具有完全民事行为能力的；因故意犯罪受到刑事处罚的；被海关取消报关从业资格的。２．海关暂缓注册的情况：被海关暂停执业期间注销报关员注册的；被海关暂停执业期间注册有效期届满的；记分达到《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》规定分值，为参加海关组织的报关业务岗位或考核不合格，注销报关员注册的；记分达到规定分值，为参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述28（四）报关员的法律责任违反海关监管规定的行为及其处罚：1．因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的；相应处罚:暂停其6个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格。2．被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的；相应处罚:海关可以取消其报关从业资格。报关代理与商检第一章报关与海关管理概述293．非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的；相应处罚:责令改正，处人民币5万元以下罚款，暂停其6个月执业；情节严重的，取消其报关从业资格。4．向海关工作人员行贿的；相应处罚:取消其报关从业资格，并处人民币10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格。5．提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的；相应处罚:撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元