第二讲报关

第二讲报关报关概述报关单位报关员报关概述•报关：报关是指进出境运输工具的负责人、货物和物品的收发货人或其代理人，在通过海关监管口岸时，依法进行申报并办理有关手续的过程，包括向海关申报、交验单据证件，并接受海关的监管和检查等。•报关是履行海关进出境手续的必要环节之一。两重含义•国家在运输工具、货物、物品的进出境相对集中的地点设立海关，只能在设立海关的的地点办理运输工具、货物、物品的进出境手续•运输工具、货物、物品进出境必须接受海关管理运输工具报关•船舶、飞机等通常应由船长、机长签署到达、离境报关单，交验载货清单、空运、海运单等单证向海关申报，作为海关对装卸货物和上下旅客实施监管的依据。货物和物品报关•货物和物品则应由其收发货人或其代理人，按照货物的贸易性质或物品的类别，填写报关单，并随附有关的法定单证及商业和运输单证报关。•如属于保税货物，应按“保税货物”方式进行申报，海关对应办事项及监管办法与其他贸易方式的货物有所区别。报关和通关•通关不仅包括进出口货物收发货人或其代理人、进出境运输工具所有人向海关办理进出境手续的过程，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程报关的分类•按报关的目的：进境报关（注意不是进口报关）、出境报关、转关•按报关对象：运输工具报关、进出境货物报关、进出境物品报关•按进出口货物报关形式的不同分类：纸质报关、电子报关•按报关行为实施者不同分类：自理报关、代理报关（直接代理、间接代理）报关单位•报关单位概念：已经完成海关注册登记的有权办理进出口货物报关手续的境内法人。•海关法第九条规定：“进出口货物，除特别规定外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册的报关企业办理报关纳税手续”。•进出口货物收发货人（自理报关）和报关企业。（代理报关）注意事项•在海关进行备案登记是取得报关单位资格的必要条件•报关行为要符合法律规定，所报内容真实、准确、能对其报关行为承担可能产生的法律责任（具备承担相应的经济、法律责任的能力）报关单位类型•进出口货物收发货人（自理报关）：•报关企业（代理报关）自理报关、代理报关（直接代理、间接代理）•自理报关•进出口货物收发货人：根据《中华人民共和国对外贸易法》，指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。（贸易公司、外向型生产工厂、仓储型企业）•从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时，也视其为收发货人自理报关：四个方面理解•定义：自理报关企业是指具有进出口经营权，并在海关履行注册登记手续，只为本企业(单位)办理进出口货物报关手续的境内法人的企业。(一)自理报关企业本身有进出口经营权自理报关企业一般是经国务院、外经贸部或地方经贸部门批准设立，具有经营进出口业务的企业(单位)。具体包括：1．外贸专业进出口总公司及其子公司；2．有进出口经营权的工贸(农贸、技贸)公司；3．有进出口经营权或部分经营权的其他全国性和地方性的各类进出口公司；4．有进出口经营权的生产企业、企业联合体、外贸企业和生产企业的联合公司；5．信托投资公司、经济技术开发公司、技术引进公司和租赁公司；6．中国成套设备进出口公司、各地区、各部门国际经济技术合作公司、对外承包工程公司；7．外商投资企业(包括合资、合作经营企业和外商独资企业)；8．免税品公司、友谊商店、外汇商店、侨汇商店；9、经海关认可，直接办理进出口手续的经营对外加工装配和中小型补偿贸易企业；10．其他经常有进出口业务的企业(如某些进出口服务公司、展览公司、中国电影合作制片公司等)。(二)自理报关企业必须是已在海关办理报关注册登记手续的企业上述企业如要经营进出口业务，办理进出口货物的通关手续，必须要在海关办理自理报关企业的注册登记手续，以取得进出口货物的报关权。(三)自理报关企业只能为本企业进出口的货物办理报关业务•除特殊情况外，自理报关企业在海关办理注册登记手续后，只能为本企业进出口的货物向海关办理报关纳税等事宜，不能为非本企业进出口的货物办理代理报关纳税等事宜。自理报关企业也可以根据需要委托专业报关企业或代理报关企业为本企业进出口货物办理报关纳税等事宜。•(四)自理报关企业是具有境内法人地位的经济实体•自理报关企业是经合法程序设立，具有独立法人地位的经济实体，可直接进行进出口货物的报关活动。因此，自理报关企业要对其报关行为而产生的一切后果承担法律责任。进出口货物收发货人•主体（1）从事国际贸易的境内法人、外商投资企业、独资经营企业、合伙企业•成为报关单位程序：先向外经贸主管部门办理备案登记手续，取得对外贸易资格,然后向当地海关办理备案登记手续•（2）国家机关、学校、科研院所从事的非贸易性活动，直接向当地海关办理备案登记手续（临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天）。•（3）临时接受国际捐赠、援助、礼品的单位，直接向当地海关办理备案登记手续（临时注册登记、获得临时注册登记证明，有效期仅为7天）。•特点：只能办理本企业的货物进出口业务，不得为其他企业办理报关代理报关•经海关准予注册登记，接受进出口货物收、发货人的委托，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。•两类：经营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司•以报关为主营业务的报关公司或报关行（专业报关企业）代理报关行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理以委托人名义（一般业务）法律后果直接作用于被代理人(委托人)；报关企业应承担相应的法律责任。间接代理以自身名义，视同为自己报关（快件业务）法律后果直接作用于代理人（报关企业）；报关企业承担收发货人自己报关的法律责任。主营业务报关区域经营审批报关或代理报关范围自理报关进出口货物收发货人对外贸易经营（贸易公司、外向型生产工厂、仓储型企业）注册地海关辖区备案后可以开展异地报关业务对外贸易主管部门审批当地海关备案自营进出口货物报关纳税，不能接受其他单位委托，但可以委托报关企业代理报关专业报关企业报关纳税服务注册地海关辖区，一般不得开展异地报关业务直属海关审批许可当地海关备案受各进出口货物收发货人的委托，代理报关纳税国际货物运输代理或国际运输工具代理公司国际货物运输代理注册地海关辖区，一般不得开展异地报关业务对外贸易主管部门或交通主管部门在本企业承揽承运范围内接受进出口收发货人委托报关纳税海关对报关单位的管理•对自理报关企业的管理：注册登记；年审；行为规则；法律法规•对报关企业的管理：注册登记许可；注册登记；年审；行为规则；法律法规自理报关企业注册登记自理报关企业在申请办理报关注册登记时，应向海关递交以下文件资料的正本(或复印件)：l.《自理报关注册登记申请书》；2.国务院、外经贸部或省、自治区、直辖市及各地方经贸部门批准文件，或主管部门核发的《外商投资企业批准证书》；3.工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》；4.企业的合同、章程；5.《企业情况登记表》；6．《企业管理人员情况表》；7．《“H883”企业情况表》；8．企业的财会管理制度、账册设置情况；9.财政部门或其他法律规定的部门出具的验资报告及开户银行账号；l0．法定代表人及其授权的主管报关业务的负责人和报关员的姓名、联系电话和身份证号码；11．企业印章、报关专用章、企业负责人或主管报关业务的负责人和报关员印章(或签字)备案文件。合格的•核发《自理报关企业注册登记证书》•有效期三年•有效期届满前三十日到注册地海关办理换证手续六、异地报关备案•定义：指已经在所在地海关（主管海关）办理了报关注册登记手续的企业，为取得在其他所辖关区报关的资格，在征得主管海关批准后到其他海关办理的一项报关备案登记手续。异地报关备案提交材料提交材料：•填好的《报关备案申请书》一式两份（到主管海关领取）•海关核发的《报关注册证明书》复印件一份（双面复印）•经贸部门的批准文件或《外商投资企业批准证书》•工商部门核发的《营业执照》•企业章程•税务登记证副本•银行开户证明•企业情况登记表•企业管理人员情况登记表•企业印章、报关专用章、企业负责人和报关员印章（签字）备案文件报关注册登记证书•海关认为需要提交的其他材料•程序：•（1）经注册地海关审核（在自理报关备案申请书正本备案情况注明意见加盖公章；在注册登记证书正本备案情况批注海关审核情况）制作关封，（2）到备案地海关办理备案，发给《自理报关单位备案登记证明书》，回执关封到主管海关核销专业报关和代理报关企业异地报关•一般不得办理异地报关业务•特殊的需要海关总署审批年审•海关对自理报关企业实行年审制度，其年审程序参见专业报关企业的年审程序。•为进一步规范外商投资企业行为，加强管理，外经贸部、国家工商行政管理总局、国家经贸委、财政部、国家外汇管理局、国家税务总局和国家海关总署等决定从1997年起，对外商投资企业的出资、生产经营、财务、外汇、进出口等方面的情况进行联合年检，海关从1998年起参加联合年检。自理报关企业的报关行为规则1．自理报关企业应在所在地海关关区各口岸办理报关纳税等事宜。经所在地海关核准，可以申请办理异地报关备案。2．自理报关企业只能为本企业办理进出口货物的报关纳税等事宜，不得出让报关名义或代理其他企业报关。3．自理报关企业要按海关规定聘用合格的报关员，在办理报关时，要如实向海关申报，递交齐全、有效的单证，并应对报关员的报关行为负责。4．自理报关企业要建立健全财务账册，并真实、完整地记录进出口经营活动，在海关规定的期限内完整地保留各种进出口的单证、票据和函电等文件资料。5．自理报关企业要积极协助、配合海关对走私违规情事的调查或稽查。自理报关企业的法律责任1．自理报关企业有下列情形之一的，海关可暂停其报关权，对情节特别严重的，海关可取消其报关权：(1)违反《海关法》和其他有关法规，经警告无效的；(2)不履行纳税义务和其他应履行义务的；(3)经海关年审不合格的；(4)内部报关员管理制度不健全的；(5)因其他原因需暂停报关权的。2．自理报关企业有下列情事之一的，海关可取消其报关权，缴销《自理报关企业注册登记证书》(1)主管部门已撤销其进出口经营权或依法吊销企业法人营业执照的；(2)报关企业解体或并人其他单位的；(3)犯有走私罪的。3.违法不走私，按规定处罚；违法走私但不构成犯罪，按走私处罚，没收货物及违法所得；违法走私的，追究刑事责任4.向海关行贿的，撤销报关注册登记，处以罚款，构成犯罪的追究刑事责任报关企业的管理•企业资格•注册登记许可•注册登记对企业基本要求–境内法人资格–不少于150万的注册资金–报关员不少于5名–负责人5年以上的外贸或报关经验–投资者、负责人、报关员无走私记录–无因走私行为被撤销注册登记许可的记录–健全的组织机构和财务管理制度–必须的固定经营场所和设施；–其他条件获得直属海关行政许可的程序：申请、受理、审查、许可。时间：（0+5+20+20天）注：报关企业注册登记许可（当地海关提请、直属海关决定）–申请资料：•*许可申请书•*营业执照副本/企业名称预先核准通知书•*企业章程•*出资证明•*报关员资格证书•*从事报关行业可行性报告•*负责人工作简历•*营业场所所有权证明、租赁证明•*如系委托申请许可，则同时提供“授权委托书”–处理：受理、不予受理、当场修（补）正资料的决定，5日内一次告知，逾期不告知即为受理。–审查：20天内做出审查意见送审直属海关。–作出：直属海关20天内做出决定书面通知，核发“（不予）注册登记许可”书面通知。•被拒绝，则可提请行政复议和诉讼。•注册登记许可的有效期：2年。（分支机构同），到期前40天办理注册登记许可延续手续注册登记许可的变更、延续•变更：前提——注册地海关提交，直属海关行政许可。•情形——名称、注册资本、法人（负责人）变更•延续：许可期满前40日提出申请。许可撤销–滥用职权、玩忽职守作出的–超越职权作出的–违反法定程序作出的–对不具备申请资格、不符合法定条件申报单位作出的–但，如果撤销许可，易对公共利益造成重大损害的，不予撤销许可注销