临沂市人民政府关于印发临沂市纺织产业调整振兴规划的通知

-1-临政发〔2009〕22号临沂市人民政府关于印发临沂市纺织产业调整振兴规划的通知各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：现将《临沂市纺织产业调整振兴规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。纺织产业是我市传统支柱产业。当前，受国际金融危机影响，我市纺织产业受到较大冲击。制定实施《规划》，对于贯彻国家和省《纺织工业调整振兴规划》，优化我市纺织产业结构，进一-2-步增强市场竞争力，保持行业稳定健康增长，促进我市经济平稳较快发展具有重要意义。各级、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强机遇意识，积极作为，科学务实，切实按照《规划》要求，推进自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局、市场开拓等各项工作，确保我市纺织产业调整振兴规划目标如期实现。各县区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施。市政府有关部门要根据《规划》工作要求，尽快制定和完善各项配套政策措施，做好对《规划》实施的指导和支持。《规划》还筛选确定了一批配套的在建和拟建重点项目，由市经贸委另行印发，请各级、各部门和有关企业一并抓好落实。二○○九年七月十九日-3-临沂市纺织产业调整振兴规划（2009～2011年）纺织产业是我市传统支柱产业，在吸纳社会就业、增加农民收入、出口创汇、繁荣市场、促进城镇化发展等方面具有重要作用。近年来，我市纺织工业发展较快，经济效益和运行质量不断提升。2008年下半年以来，受国际金融危机严重影响，我市纺织产业面临市场萎缩、生产效益下滑、资金紧缺等问题，为积极应对当前形势，振兴我市纺织产业，特制定本规划。一、发展现状及面临的形势（一）发展现状1.整体规模不断扩大，经济运行总体平稳。2008年，我市纺织工业现有规模以上企业231家，其中服装生产加工企业86家，从业职工10万余人，有棉纺、印染、毛纺、麻纺织、针织、服装、家纺、化纤八个行业。现有棉纺锭83万枚，气流纺16000头，毛纺、麻纺锭各2万枚，针织设备6200余台，各类布机20000台，其中无梭织机1200余台，印染能力220000万米，年产棉纱98000吨，棉布28000万米，各类服装4700万件套，家纺制品720万套。2008年，全市纺织工业实现销售收入154亿元，增长22.43%；完成工业增加值42.8亿元，增长15.8%；实现利税11.98亿元，其中利润7.9亿元，分别增长32.93%和32.79%；重点出口企业完成出口交货值20亿元，同比降低18%。2.设备整体装备水平明显提高。我市纺织工业经过近几年结-4-构调整、技术改造，整体装备水平显著提高。目前棉纺行业先进装备比重为56%，清梳联、自动络筒机先进装备比重分别为42%、60%，其中自动络筒机较全省平均水平高5个百分点；针织行业先进装备比重为70%；服装行业缝纫、整烫设备和CAD设计水平大幅提升。沂水恒泰和新光纺织已经获得山东省高新技术企业称号，已建成省级技术研发中心2个。3.产业集群发展较快。蒙阴县获得“山东省纺织产业基地县”称号，该县正积极申报国家纺织产业基地县；郯城县获得“中国男装加工名城”称号；费县被市政府列为全市纺织工业产业基地之一。平邑县仲村镇手套加工产业经过近几年的发展，已形成自己的产业特色，正积极申报省级劳保手套产业基地。4.名牌战略取得积极进展。我市纺织行业省级名牌及以上已达到六个，其中国人西服荣获“中国驰名商标”和“中国西服行业十大影响力品牌”。5.节能减排初见成效。目前80%的纺织服装企业设立了用能用水管理的专职机构或专职人员，制定了较完善的管理规定。部分企业中水指标达到国内先进水平，做到了100%回用，实现了零排放，多数企业中水回用达到了60%或达标排放标准。6.结构调整成效显著。产业链条不断拓展延伸，结构布局日趋合理，一批竞争力和抵御风险能力强的优势企业不断发展壮大；区域结构调整初见成效，纺织服装行业成为新的经济增长点。存在的主要问题：一是融资困难。中小企业自有资金少，对银行依赖大，担保抵押手段不足，融资困难问题仍较突出。二是企业经济效益下降。基础原材料价格大幅波动，劳动力成本增-5-加，很多纺织服装企业无利甚至亏损，有的企业难以为继，处在停产破产倒闭边缘。三是出口企业更加困难。国际金融危机导致出口下滑，国际贸易壁垒增加，检验检疫标准提高、程序复杂，出口企业发展苦难加大。四是部分中小企业装备水平落后，信息化与工业化融合步伐缓慢。五是行业自主创新能力不强，研发投入强度不足，高新技术产品比重较低。产品出口以贴牌加工为主，有较强竞争力的知名品牌数量少。六是结构性矛盾依然存在，以棉纺织为主，深加工产品比重较低，产业用纺织品所占比例仍然偏小。（二）面临的形势1.经济危机冲击加剧。受金融危机影响，国际市场需求疲软，出口下降。国际竞争日趋激烈，贸易保护加剧，技术壁垒扩大，对纺织行业冲击尤为明显，纺织品出口呈现整体下滑的趋势。2.企业融资困难状况依然存在。产品价格波动大，生产成本居高不下，企业资金、用工紧张。3.节能减排形势严峻。纺织行业能耗较高，印染废水平均回用率仅为10%。4.结构调整面临机遇。在国际金融危机影响下，市场需求总体下降，竞争更加激烈，为有实力的企业重组兼并劣势企业，进一步做大做强带来机遇。同时，部分地区产能转移，为我市招商引资也带来机遇。5.国家政策支持力度加大。在国家实施拉动内需政策基础上，国务院、山东省相继出台《纺织工业调整振兴规划》，加大财税金融支持力度。纺织品服装出口退税率由14%提高至15%；-6-对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持；加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。另外，增值税转型、技改贴息等一系列政策相继出台，为产业转型升级提供了政策支持。二、指导思想、原则与发展目标（一）指导思想以党的十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以结构调整为主线，以经济效益为中心，以科技创新和技术改造为动力，以实施名牌战略为引领，努力推进产业升级，转变经济发展方式，着力解决当前发展中遇到的突出问题，加快提升核心竞争力，推进全市纺织工业平稳较快发展。（二）原则1.突出发展重点，带动整体振兴。扶持优势企业、品牌企业加快发展，带动面上企业发展，促进结构调整优化，增强应对风险能力，促进产业全面振兴。2.加快技术进步，促进产业升级。以技术改造为抓手，加快淘汰落后产能，推广新技术、新工艺、新设备、新材料，提升产业整体水平，增强行业可持续发展能力。3.大力开拓市场，确保平稳发展。坚持国际、国内市场并重的原则，积极应对当前需求萎缩、亏损增加、增速下滑的不利局面，确保行业经济平稳较快发展。4.坚持市场主导，强化政策调控。充分发挥市场配置资源的基础作用，促进优势资源合理流动，实现优胜劣汰。发挥产业政策、金融财税政策的调控作用，促进行业健康发展。-7-（三）发展目标到2011年，规模以上纺织服装企业达到280家，销售收入达到247亿元，年均增长17%以上；工业增加值67亿元，年均增长17%；利税22亿元，年均增长18%。培育2家年销售收入过50亿元、5家年销售收入过10亿元、15家年销售收入过亿元的骨干企业，建成3个省级以上产业集群和产业基地。培育2个年销售收入过10亿元的自主品牌产品，自主品牌产品出口额的比重提高10个百分点。国家级企业技术中心达到1家，省级企业技术中心4家。重点企业信息网络管理系统普及率达到6％，国际依存度达到30％。三、发展重点（一）发展新兴产业。以蒙阴棉纺织厂等企业为依托，积极研发大麻、亚麻等高新技术纤维。充分发挥我市大麻、苎麻、亚麻等资源优势，加快有机大麻种植基地建设，实施大麻一条龙综合开发，推进新型混纺功能性、差别化纤维技术创新，加强超仿真、高感性、高档面料及最终成品开发。以恒泰纺织等重点企业为依托，加快产业用纺织品技术研发，重点发展特殊装饰等产业用纺织品，扩大在交通、汽车、船舶等领域的应用范围。（二）培育一批自主品牌。以国人、国文、韩宇来、富士针织、鲁蒙莎、今世族、芳源、鲁奇等品牌为龙头，支持品牌企业提高研发创新能力，增加品牌文化内涵，提升品牌文化及科技含量。（三）实施“走出去”发展战略。鼓励新光等有条件的企业“走出去”发展，在国外设立研发机构，创办企业、销售公司等，-8-通过收购、入股等形式进行境外投资、品牌收购，设立境外合作区，建立销售网络。建立完善质量保证体系，使产品质量达到同类产品国际先进水平。加大品牌经营力度，建立完善的销售网络，不断扩大销售区域和市场覆盖面，搞好售后服务，提高企业信誉和品牌知名度。（四）改造提升传统优势产业。以新光纺织、蒙阴棉纺、澳美纺织、凤凰纺织、汇丰纺织等重点企业为依托，继续实施以提高“三无一精”（无卷、无梭、无接头和精梳）比重为主要内容的改造升级，加快发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织织物，加大化纤使用比例，形成一批有品牌、有市场的拳头产品。加快服装行业技术改造和产业升级。以国人、国文、鲁蒙莎、韩宇来、富士针织等重点企业为依托，按照“强化特色、壮大优势、培育名牌、提高档次、开拓市场”的思路，促进服装产业发展。突出抓好服装设计，重点培育品牌服装，做强无缝针织服装，做精高档色织衬衫。加快发展西服、系列牛仔服装、男女时装、职业装和高档无缝针织内衣、休闲运动装、针织时装七大类产品，以此带动面料、辅料、设计、技术、工艺、品牌、广告、营销、服务等配套发展，进一步拉长产业链。加快家纺行业技术改造和产业升级。以新光毛毯、费县机织等现有巾被企业为依托，加强产品设计以及系列产品的配套开发，提高织造水平和染色牢度，充分利用各种纤维、纱线，灵活采用提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，进一步提高产品档次，扩大市场份额。以诚谊家纺等企业为依托，加快孚日家纺项-9-目建设，发展系列化室内用品、床上用品，形成新的增长点。围绕高科技家纺产品的生产和阔幅特种整理深加工的要求，建立以正义纺织集团为龙头的印染加工基地，实现生产连续化、高速化和缝制设备自动化，促进行业整体提升。支持现有印染企业淘汰落后生产线，扩大特宽幅印染生产，提高后整理水平，增强配套缝制加工能力，形成以中高档床上用品为龙头的家纺产业链。推广应用电子、节能、环保等新技术，实现家纺产品系列化、功能化、时尚化。（五）壮大培育产业基地和产业集群。重点发展壮大蒙阴县纺织服装产业带。以蒙阴棉纺、宏大纺织、盛和纺织和汇丰纺织为龙头，重点发展大麻混纺、毛纺、紧密纺、气流纺、喷气纺，带动面料加工、染整等纺织深加工行业发展，同时，配套进行织机改造，提高清梳联、精梳机、无梭织机等新技术装备比重。支持郯城县在“中国男装加工名城”的带动下，发展壮大服装制造业基地，尽快发展成为县域支柱产业。培育技术装备水平高、竞争力强、辐射面广、影响力大的纺织服装产业集群，重点培育以费县正义集团为龙头的纺织印染产业集群，建立费县纺织产业基地县。统筹发展高新技术开发区、经济开发区以新光纺织、国风纺织、国人西服、迪尚服装为主体的纺织服装加工和特色纺织产业带。培育平邑仲村手套加工产业集群，提高电脑织机比重，建成全国最大的手套加工基地。四、保障措施（一）加快科技创新体系建设。认真落实省委、省政府《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》、市政府《关于-10-推进大企业集团和产业集群发展的意见》，强化企业技术研发中心建设，加快行业公共技术创新及服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。探索市场经济条件下产学研联合的新途径，积极寻求与国内外著名高校、研究院（所）开展长期合作研究与技术协作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。（二）加快推进企业兼并重组。鼓励跨地区兼并重组、产业整合，在推进企业结构调整上迈出实质性步伐。加大招商引资力度,支持有实力的企业引进战略合作伙伴，建立战略合作联盟，建设大型纺织企业。支持骨干企业与上下游企业组成