XXXX预算会计第一章

预算会计——主讲人：邱仕芸课程介绍学习、了解三个“为什么”——为什么学？——学什么？——怎样学？为什么学？——学习本课程的重要意义拓宽了就业范围问题讨论：你理想中的行业是哪个？谈谈你的看法？简单举例：（以行业为例）行政单位——财政部门及其他行政单位（考公务员）事业单位——医院学校企业为什么学？——学习本课程的重要意义行政单位——公务员考试、工作内容事业单位——事业单位考试、工作内容考证——助理会计师周迅的前男友窦鹏是窦唯的堂弟；窦唯是王菲的前老公；周迅的前男友宋宁是高原的表弟；高原是窦唯的前任老婆；窦唯是王菲的前老公；周迅的前男友李亚鹏是王菲的现任老公；周迅的前男友朴树的音乐制作人是张亚东；张亚东是王菲的前老公窦唯的妹妹窦颖的前老公，也是王菲的音乐制作人；张亚东是李亚鹏前女友瞿颖的现男友。请问下列说法不正确的是：A王菲周迅是情敌关系：B瞿颖王菲是情敌关系：C窦颖周迅是情敌关系：D瞿颖周迅是情敌关系：1人体最坚硬的部分是：(中级题)1指甲2:牙齿3颅骨----------------22以下哪一种商品的需求价格弹性最小？(低级题)1粮食2食盐-----------------23海市蜃楼现象在不同时间内出现的影像不同，有时候是影像呈正象，有时候是影像呈倒象，请问呈倒象的是什么时段(低级题)1下午时段2上午时段-------------------14被称为国际会议之都的城市是：(低级题)1日内瓦2华盛顿-----------------15我国最大的淡水湖是：(高级题)1洞庭湖2鄱阳湖3太湖4哈纳斯湖----------------26哪个国家是钻石的最大产出国？（吗）(中级题)1扎伊尔2刚果3南非-----------------17好莱坞位于美国什么州：(低级题)1加利福尼亚州2阿拉斯加洲--------------------18席梦思三个字源于什么？(低级题)1地名2人名---------------29沙漠之舟--骆驼的驼峰是用来(低级题)1贮水的2贮脂肪的3驮物品的------------210股票市场中指数大幅上升又称：(低级题)1牛市2熊市------------------------1问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设；农民进城上升到三农问题为什么学？——学习本课程的重要意义二、完整了学科的知识体系（会计学）三、通过相互对比的学习可以加深会计理论的理解，为后续研究做好准备（行政管理或MPA）学什么？——课程性质与教学目的课程性质：专业选修课——掌握行政和事业单位会计、非营利组织会计的特点，掌握其会计核算的基本理论、基本方法和基本技能。学什么？——课程性质与教学目的教学目的：——使学生了解预算会计的基础理论、特点及核算基本方法，掌握除企业会计以外的各级政府财政部门、行政单位、非营利组织的会计核算，并能运用所学知识解决实际问题，从事实际工作。怎样学？——教学方法和教学要求一、教学方法1、本课程以讲课为主。讲课以基础理论和方法为主，辅以案例介绍。2、本课程的学习建立有一定的学科基础上，对企业会计已经有了比较全面的了解，因此，学习上的要求：多用比较法；3、完成相应的作业和练习怎样学？——教学方法和教学要求二、教学要求1、严格学院考勤制度2、完成作业和练习（课堂练习）3、成绩认定（平时60%、期末40%）问题讨论：云南大学云南省商务厅云南省政府云南省政协云南省财政厅昆明市人民检察院昆明市妇联昆明市文化局昆明市五华区医院昆明市妇联昆明市教育局昆明学院昆明市博物院云南省艺术剧院云南省设计院云大医院昆明市师大附中昆明市玛利亚女子医院云南仁爱医院云南经济管理职业学院授课与要求1本课程以讲课为主。讲课以基础理论和方法为主，辅以案例介绍。2本课程的学习建立有一定的学科基础上，对企业会计已经有了比较全面的了解，因此，学习上的要求：多用比较法；3完成相应的作业和练习。课程名称与教材名称介绍《预算会计》和《政府与非营利组织会计》的联系和区别——传统预算会计体系——新型预算会计体系本课程学习的基本要求了解会计环境对于会计理论和方法要与企业组织做比较掌握政府组织和非营理组织会计核算的具体内容理论联系实际：要做案例分析研究，掌握中国现实组织分类按照运营目的：营利和非营利；按照功能分：政府、非营利组织、企业组织按照服务领域：公共部门和私人部门公共组织是和私人组织相对的概念分类1－－Friedman政府组织非政府组织营利或商业性组织非营利性或独立组织（NPO/NGO)慈善组织公共服务组织Friedman认为所有的组织都是一个社团，在这个构架下，将所有组织区分为政府和非政府。非营利组织是一个非政府非商业性组织，因此是一个独立的部门，并具有慈善和公共服务的特性。非营利组织一方面被视为私有的，因其不具有政府权力，另一方面又被视为公共的，因其以提供公共服务为目的。分类2－Hansmann分类方式非营利组织的形态内容筹资方式捐赠型收入来自捐赠者商业型收入来自组织提供的服务组织控制方式互助型控制来自于赞助人－比如俱乐部创业型控制来自于理事会Hansmann选择了两个标准对非营利组织进行分类，将两大类进行交叉，可以得到：捐赠互助型－比如政治团体，社会团体；捐赠创业型－比如艺术博物馆；商业互助型－比如俱乐部；商业创业型－比如医院。分类3－Kotler所有权运营目的私有公有营利独资公司，合伙公司公营事业非营利私人博物馆，美术馆，学校，医院，社会福利机构政府机构，公立学校，博物馆，美术馆，卫生机构等Kotler根据所有权和运营目的分类，将组织分为公有和私有，同时，将政府组织归入到非营利组织中。分类4JamsPGelatt按照组织的功能，詹姆斯.P.盖拉特将组织分为三类：政府（第一部门）、企业（第二部门）、非营利组织（第三部门）由于市场失灵，所以有政府，因为政府失灵所以有非营利组织－－理论的一种。陈振明的分类广义的公共部门:政府部门、公用事业、公共事业、非政府公共机构狭义的公共部门：仅指政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门公共部门：以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占用社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。－－《公共管理学》陈振明P4纯粹公共部门与私人部门的区别一是在它们所占有的资源问题上，政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务，而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。－－外部性问题三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。社会组织营利组织政府组织非营利组织国有企业私人企业混合产权行政单位事业单位社会团体基金会民营非企业单位第一部分总论第一章政府及非营利组织会计环境第一节组织环境第二节制度环境第二章政府及非营利组织会计原理第一节基本理论第二节会计核算方法第一章政府及非营利组织会计环境第一节组织环境一适应的组织类型：组织分类：企业组织、政府组织和非营利组织我国传统的预算会计只适应于政府和事业单位二政府组织和非营利组织存在的理论•市场经济与政府职能•市场失灵与政府失灵•公共财政与公共管理市场经济与政府职能市场经济与计划经济政府职能：是个动态变动的问题。市场经济条件下的政府职能：提供公共物品、调控宏观经济、制定经济发展和社会协调的制度框架、调节收入再分配维护社会公平。混合经济是市场和计划相结合的经济模式世界银行在《1997年世界发展报告》中界定的政府职能解决市场失灵问题促进社会公平小职能提供纯粹的公共产品:国防法律与秩序财产所有权宏观经济管理公共医疗卫生保护穷人:反贫穷计划\消除疾病中型职能解决外部效应:基础教育\环保规范垄断企业:公共事业法规\反垄断政策克服信息不对称问题:保险(医疗\寿命\养老金)\金融法规\消费者保护提供社会保险:再分配性养老金家庭津贴\失业保险积极职能协调私人活动:促进市场发展\集中各处举措再分配:资产再分配市场失灵和政府失灵(1/5)市场失灵（marketfailure)公共财政存在的必要性首先在于市场机制本身存在缺陷。现实的市场并不严格符合完全竞争市场的条件，经济学把现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行中不完善的结果称为市场缺陷。市场失灵和政府失灵(2/5)市场缺陷分为两类：第一类是现实市场中不符合完全竞争条件的缺陷1竞争失灵――比如垄断市场、寡头市场；2外部效应――外部效益和外部成本（收益外溢和成本外溢）；3信息失灵――消费者和生产者之间信息不对称市场失灵和政府失灵(3/5)第二类是完全竞争市场运行结果本身的缺陷1偏好不合理2收入分配不公市场失灵和政府失灵(4/5)政府失灵（governmentfailure)是政府对经济社会事务干预过多或干预不力，或实施了错误的干预，不但没有很好地促进经济和社会发展，反而造成政府或是规模过度扩张、寻租活动增多、交易成本加大，或是政府管理失效或低效，社会经济效率低下，社会资源难于实现优化配置政府失灵的原因(5/5)即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失等原因影响干预结果。政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，而且政府自身也是利益群体。政府是一种自然垄断性组织，垄断条件下任何组织都可能导致低效率。政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。案例一：天津大学的投资案例在2000年，当时的副校长和深圳一投资公司洽谈，在未经可行性论证和未经校领导班子集体讨论、未报有关部门批准的情况下，便与该公司签订了委托其在证券市场运作的协议，并于2000年9月至2001年8月期间，将1亿元资金分三批委托给该公司。该投资公司收到学校资金并购买股票后，将所购股票用于质押融资，进行股票交易。2003年下半年，由于股市交易出现行情波动，该公司质押的股票被相关证券公司陆续强行平仓，导致至少3750万元损失。2006年11月媒体披露。天大投资案例合法性：１９９７年５月２１日，国务院证券委、中国人民银行、国家经贸委下发《关于严禁国有企业和上市公司炒作股票的规定》的通知，１９９９年，中国证监会发布《关于法人配售股票有关问题的通知》的有关规定，这两个通知并没有对国有企事业单位的投资行为作出限制，只是规定了国有企事业单位在进行投资股票时，不得进行股票的炒作。至今，该通知规定仍然有效。2006年5月《事业单位国有资产管理暂行办法》折射的问题向社会提供公益性服务的事业单位（类似我国高等院校）是否应该炒股？由此引申的问题在于，事业单位是否应该通过投资增加其资源？事业单位现行的控制体系是否有效？应当如何建立事业单位的治理结构和内部控制制度？公共事业部门在面向市场的转型过程中，是否已经做好了面向市场的理财准备？政府对事业单位的财务监管应当处于什么位置？现有的监督机制是否有效？政府如何培育健全的理财市场？公共财政publicfinance是公共管理的资金管理部分。公共财政概念：我国公共财政是国家为社会主义市场经济发展提供公共服务，弥补市场失灵，进行宏观调控的一种政府经济行为。财政部门是政府的理财机关和国家财政相对的概念。公共财政公共财政的特点公共财政应当是为市场经济发展提供服务的财政；公共财政应当是为社会公众服务的财政；公共财政应当是和市场经济相适应的财政；公共财政应当是最大限度体现社会公平的财政；公共财政也是实现政治民主的基础性制度供给。公共财政和政府职能世界银行行长詹姆斯·D·沃尔芬森非常深刻地指出：“一个最低纲领派政府做