关于推进农业农村现代化实践中的问题短板与思考建议

关于推进农业农村现代化实践中的问题短板与思考建议党的二十大报告指出：“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”推进农业农村现代化，要坚持以问题导向，解剖麻雀，才能找准问题与短板。我们以*全域为研究对象，深入思考*市推进农业农村现代化实践中面临的问题与短板，针对性提出解决问题的相关建议。一、问题与短板（一）农民增收遭遇瓶颈一是工资性收入增长压力增加。2020年新冠疫情发生以来，面对国际市场需求萎缩，国内经济结构调整，各行各业举步维艰，全市农民转移就业空间变窄，劳动力转移增量与土地流转增量出现双递减。二是经营性收入增长乏力。人工、农业生产资料和土地等农业生产成本持续上升，农产品的市场价格却维持在较低的水平，这使得农民的种植成本大大提高、农业投资的风险不断加大，压缩了经营收益比例。三是财产性收入占比偏低。城乡融合的体制机制和政策体系尚不完善，农民的土地、房屋等财产权利不完整、权益不平等，农村集体经济组织力量薄弱，财产权益在农民总体收入中的比例偏低。2022年农村居民人均可支配收入*元，增长*%，增速较2020年、2021年分别下降*个、*个百分点。（二）产业体系亟待优化一是农产品加工能力不足。加工环节短板明显，农产品精深加工能力不强，产业融合度和产品附加值不高。如泽泻种植，产前、产后阶段投入不足，贮藏、烘干设备简陋、配备不足，流通环节多、渠道长、成本高。受现行土地政策及土地建设指标制约，配套设施建设困难，大宗粮食、蔬菜所需的保温大棚、培育室、田头冷库、晾晒场等现代农业必要的配套设施用地或附属设施用地审批难度大。全市蔬菜大多为鲜食供应，深加工不足10%，与周边市州相比，差距较大。二是农业产业协同性还有待加强。全市农业体量较大，但大而不强；农产品品种丰富，但多而不优；农业品牌众多，但杂而不亮。如*核心区，依托*区域品牌打造的*产业，全年总产*万吨，较上年增长*%，各种品牌上百个，但年产值过亿的产业为数不多，叫得响的品牌廖廖几个，与发达地区差距明显。三是农业生产性服务体系有待完善。全市平原占比小，丘陵和山地比重高，导致全市小规模的传统农业家庭经营仍占绝对力量，分散化、碎片化、小型化仍然是主导，大多是一家一户种植生产为主。农村老年人、妇女是种地、种田的主力军，新型经营主体培育不够，龙头企业总数较少，合作社规范程度不高，农业、农民的组织化程度不高，新型经营主体与农户利益联结松散，主要以土地流转、订单农业为主，农户以土地等要素入股方式较为稀缺。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少，农村金融服务、机械化服务、销售服务（农村电商）、种业服务、中介服务等农业社会化服务组织带动力不足。（三）农村基础设施短板突出一是农业生产设施薄弱。全市耕地零碎化问题突出，农业规模化、集约化水平不高，山区和丘区小型水库、山坪塘、提灌站等水利设施老化、灌溉效益低，农业“靠天吃饭”的局面仍未改变。二是农村生活设施不平衡。近年来农村路网结构趋于合理，但建设资金仍显不足、投入标准低、配套设施不完善，工程建设质量监管力度不够，交通设施质量和水平普遍较低，特别是组社和入户道路建设依然滞后。三是农村基础设施重建设、轻管护的现象突出。乡镇、涉农街道和村一级无独立经费来源，大多依靠上级拨款，缺少专业运维人员和维护经费，日常仅仅派人看护，管护队伍素质不高，管护技术标准缺乏，补短板任务仍十分艰巨。二、思考与建议（一）优化农业农村投入。实施高标准农田建设提升工程，严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，确保永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田全部用来种粮食；按照“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”标准，扎实推进高标准农田建设；实施农村机电提灌站建设行动，深入实施小水池、小塘堰、小水窖、小泵站、小水渠“五小水利”建设。实施“五良融合宜机化改造”，以良田、良机、良种、良法、良制“五良”融合为牵引，对耕地开展“小变大、短变长、陡变缓、弯变直”整治，破解农机下田“最后一公里”难题；加强适宜丘陵地区的农业机械研发推广力度，推广中小型、智能化、轻简化农业机械，提高设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化水平。强化科技支撑，推进院士工作站、重点实验室等科创平台建设，强化现代种业、生物农业、数字农业等技术研发和转化应用。（二）建强现代农业园区。以稳产保供为基础，以提质增效为方向，着力增强农业质量、效益和竞争力。大力发展“一村一品”“一乡一业”“一县一特”，培育乡村特色产业亿元村、十亿元镇，创建一批国家、省级农业产业强镇。深入推进省星级现代农业粮油园区、经济作物园区、畜牧养殖园区、水产养殖园区和农产品加工园区建设，支持有条件的区县争创国家农业现代化示范区和国家现代农业产业园。完善农产品产后初加工设施，建设一批烘干、冷链、仓储等设施，支持龙头企业在乡镇建立“第一车间”，推动一批农产品加工产业龙头企业做大做强。挖掘乡村多元价值，努力延伸农业产业链条，大力发展乡村服务业，把以农业为依托的二三产业更多留在乡村，把农业产业链的增值收益、就业岗位更多留给农民，提升现代农业园区辐射带动能力。（三）发展壮大集体经济。坚持以盘活农村各类资产资源为重点，进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，盘活用好农村承包地、宅基地、集体建设用地，推进新型农村集体经济发展。探索农村集体经济组织与各类经营主体合作共赢、风险可控的有效组织形式，用好用活财政、金融、社会资本，支持村集体经济组织特别法人发展村属企业，推广股份合作自主经营、资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展、扶贫资产经营发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等多元发展模式。（四）探索联农带农机制。实施小农户振兴计划，培育壮大高素质农民、乡村实用人才、农业科技人员，将小农户培育成适度经营的家庭农场，逐步让家庭农场成员进入中等收人群体；大力发展农民专业合作社和农业全程社会化服务体系，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享现代化成果；建立支持小农户发展的政策体系，加大对农民技能提升、生产设施条件改善、抗风险能力增强、生态保护补偿等方面政策支持，创新补贴机制、提高补贴效能，将小农户带入农业现代化轨道。（五）均衡配置公共资源。推进路、水、电、气、讯“五网”建设，改善农村基础设施条件。深入实施农村人居环境整治行动，稳步推进农村厕所革命，加大生活污水和黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用社会化服务体系，深入开展村庄清洁行动，加强数字乡村建设。织密织牢农村民生保障“兜底网”，建立健全县域内城乡一体的就业、创业、教育、医疗、养老社会保障机制，探索城乡居民基本养老保险集体补助试点，建立健全基本生活救助标准动态调整、低收入人口动态监测帮扶等机制，让农民享受更加公平而有质量的服务。