论会计委派制-zhang

1摘要随着社会的进步，经济的飞速发展，在经济制度改型的新时期，配套法律制度的不完善以及与国际接轨的过渡性阵痛，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象有一定的蔓延趋势，这无疑增加了报表使用者决策的难度，使国有企业的资产增值缓慢甚至是编制，直接导致大量的国有资产流失，并带来了一系列的相关社会问题。会计委派制正是应运而生解决这些问题的一剂比较好的良药，它能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生；为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供有力的保障；对提高会计队伍的素质起到积极作用。本文就会计委派制的优缺点进行了分析，并就实施会计委派制的保障措施进行了阐述。[关键词]会计委派制；财务总监委派制；“会计楼”2目录一、会计委派制现状………………………………………………………4（一）、会计委派制的由来…………………………………………………4（二）、当前社会环境………………………………………………………5（三）、会计委派制的依据…………………………………………………6二、会计委派制的模式……………………………………………………7（一）、财务总监委派制……………………………………………………7（二）、会计负责人委派制和“会计楼”形式……………………………8三、会计委派制的作用……………………………………………………8（一）、有助于加强宏观调控，防止会计信息失真……………………10（二）、有助于强化国家财政收支管理…………………………………10（三）、有助于推进国有企业改革，建立现代企业制度………………11（四）、有助于规范企业管理，防止领导干部腐败……………………11（五）、有助于稳定会计队伍，提高会计基础工作整体水平…………12（六）、能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立…………………………………………………12（七）、有助于加强资金管理，有效防止资产的流失…………………13四、会计委派制的缺陷…………………………………………………14（一）、从理论上讲……………………………………………………14（二）、从实践上看………………………………………………………15五、制定实施会计委派的保障措施………………………………………16（一）、提高领导认识，争取积极支持………………………………173（二）、加强会计基础工作教育，强化会计人员法纪观念……………17（三）、能有效提高委派会计人员的业务技能水平……………………17（四）、明确委派会计的地位、职责与权限，解除委派会计的后顾之忧…………………………………………………………………18（五）、建立对委派会计的激励、约束机制……………………………19（六）、建立健全委派会计的管理制度，加强对委派会计的制度化管理…………………………………………………………………19结束语……………………………………………………………………22致谢词……………………………………………………………………23参考文献…………………………………………………………………244随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。会计监督形同虚设，财务监督乏力，到底会计监督的功能跑到哪去了呢？这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计管理体制下由单位会计自我监督难以发挥有效作用是其重要原因。因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。为此，财政部门在全国范围内进行会计人员管理体制改革，即实行会计委派制，将监督的会计人员从基层单位独立出来，由政府部门或上级主管部门进行直接委派，使会计人员摆脱依附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序的目的。本文就此谈一些个人见解，以供探讨。一、会计委派制现状（一）、会计委派制的由来。按照《现代汉语词典》，“委派”释为：派人担任职务或完成某项任务。按法律用语，委派是当事人一方（委托人）托付地方，以委托人的名义进行法律上的行为，如委派进行诉讼等。据此，会计委派应是由高一级或统管单位派出，否则不能叫委派。会计委派制是财产所有者向所5属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。（二）、当前社会环境。改革开放二十多年，我国的经济建设飞跃发展。但随之也滋生了许多贪污腐败的现象，而相关的法律约束机制滞后，没有一套具有威慑力的法律，使会计监督在实施上不力。新《会计法》规定：单位负责人不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。但在会计实务上，仍有部分单位负责人在财务处理会计事项的时候，以其个人意志来强令会计人员。虽然不一定是为了个人利益，而是为了他所领导的那个集体；也不一定违法办理，只是来个擦边球，要会计人员“灵活处理”，不要死脑筋。在这种“环境”下，有些会计人员真的灵活起来，与授权领导“同心同德”，假大公济小公，假小公济小我，知法犯法，成为会计改革的拦路虎，经济建设的大蛀虫。6首先，会计人员在工作岗位上要其以所处的身份去监督那些比自己身份高的人，其权利与职责不对等。他们在工作中，往往既怕狼又畏虎。比如私营企业，会计人员只是老板的一个雇员，为了保住这种雇佣关系，唯老板利益是从，国家利益只能服从个人需要；而在公有制企业或国有大型企业，会计人员境况也尴尬，一方面，他们要争取自己在单位的经济权利、政治权利和单位内人际关系的和谐，又要执行本职岗位的会计监督职责；另一方面要维护国家利益，抵制那些为了单位利益和个人利益的违法支出的同时，又要维护直接影响个人收入水平的单位经济效益。其次，由于社会对会计人员的不重视，各单位调进的会计人员专业水平不高，造成我国目前1200万庞大的会计队伍总体素质差，学历大中专的居多，不少是业余函授混来的文凭，会计队伍总体缺乏财务管理上的分析能力和理财能力，难以完成会计监督的职能。（三）、会计委派制的依据。会计委派制是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。所有权和经营权的分离，使经营者为了小集团小范围的利益，有可能背离所有者或投资者的意志，对会计信息进行弄虚作假，为了抑制这种利益背离现象，国家作为财产所有者在财务管理上理所当然应保持有一种完全的监控权，以此维护自己利益的最大化，合理有效使用自己的出资。从法律依据来说，《公7司法》第四条规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利”。故维护国家的最大利益，防止国有资产流失，制止企业的经营权侵犯国家的资产所有权，铲除搅乱经济领域的虚假会计信息，目前必须通过会计委派制这种会计改革措施来实施。二、会计委派制的模式会计委派制旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。对国有企业的会计委派主要有以下几种模式:财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。（一）、财务总监委派制。财务总监一般由产权部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性；委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。财务总监委派制是国有资产终极所有权与法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求，是我国产权制度改革到一定程度的必然产物。现代企业制度的显著特点是所有8者和经营者分离,其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离,从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求,从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督,防止企业弄虚作假、违规操作,以保护国有资产所有者的合法权益。（二）、会计负责人委派制和“会计楼”形式。会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员；委派部门和企业主管部门联合委派；管理体制是按照“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各地有所不同，大多是按“谁用人，谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去，统一在“会计楼”办公，会计人员编制根据所属企业规模大小确定，一般为3-5人，“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放，类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”由经贸部门管理，主要试行于乡镇企业。三、会计委派制的作用在谈论会计委派制的作用以前，请先看一下以下的数据，截至去年99月底，全国31个省、自治区、直辖市，257个地（市），1029个县（市、区）开展了会计委派制度试点工作；试点范围包括党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业等，直接或间接委派会计人员近11万人，被委派单位涉及44000多个行政事业单位、79000多个企业；委派形式包括向国有企业委派财务总监或总会计师、向行政事业单位委派会计机构负责人以及对行政事业单位实行集中核算等。就余庆县为例，该县推行会计委派制后，会计人员独立于被委派单位之外，摆脱过去不能有效实行会计监督的被动局面，真正落实了“收支两条线”和“厉行节约制止奢侈浪费”的规定，有效地取缔了“小金库”、“账外账”，遏制了公款吃喝，互送礼品礼金，“白条”报销，私分公物，贪污挪用公款等腐败行为。据统计，该县仅限制白条入账核销每年就可增收50万元，近年通过会计实施监督退回白条补交税款就达88万元。同时，还挖出了深藏在账册中和“小金库”里的“蛀虫”，如县卫生局出纳贪污挪用公款14.7万元案，花山乡纪委书记搞“荷包账”，涂改发票贪污银杏项目款1.6万元案，并使该县加强了预算外资金的管理，有效地加强了政府的宏观调控能力。通过清理148个执收执罚部门的银行账户和“小金库”，取消机关单位多头账户96个；92个单位实行罚缴分离，1998年纳入银行专户储存的资金为1781万元，到去年已达3000多万元，政府每年调剂周转使用资金965万元，财政年调节增收159.3万元。从以上例子我们可以看出，实行会计委派制作用是非常大的，总的归纳起来，有以下七点：10（一）、有助于加强宏观调控，防止会计信息失真。国家宏观调控的基础和对象是微观经济主体，微观主体的运行情况是宏观调控的重要依据。宏观调控需要真实、准确的经济信息，而委派制从根本上改变了会计造假行为，保证了会计信息的真实，从而保证了宏观调控作出准确的判断和预测，进行有效调控。而对经济运行中出现问题的调控有效性又是我国宏观调控提出的另一个急待解决的问题。我国宏观调控常在“上有政策，下有对策”中被弱化，调控政策得不到从上至下的贯彻执行，究其根源是会计信息失真引起，推行会计委派制将有助于宏观调控有效性的充分发挥，促使整个经济的健康发展。实行内部会计人员委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变领导定调子，会计填数字的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保国家和公司整体利益的