1篇1章－－贷款评审总则

№1评审综述篇本篇重点阐述了开发银行贷款评审工作的基本目标、原则、任务和制度体系，介绍了开发银行贷款流程、评审相关部门职能分工和评审人员职责。鉴于开发银行项目开发与管理体系具有相对完整性，项目开发工作相关内容在本手册第二篇系统介绍。第一章评审总则第一节目标、原则和任务一、基本目标贷款评审和贷款审议构成了开发银行贷款评审体系的重要支柱，其基本目标是：按照开发银行战略和经营目标，在适应市场竞争和符合监管规则的前提下，从源头上防范和控制信贷风险，从而为开发银行提供充足、优质的增量贷款和管理资产来源。其中，贷款评审阶段和贷款审议阶段的目标各有侧重。贷款评审阶段：通过为客户提供优质高效的服务，抓住好客户和好项目；通过准确识别风险，客观度量风险，以及通过贷款产品设计优化，控制信贷风险；为贷款审议和决策提供客观真实、客观、完整和准确的依据。贷款审议阶段：分析判断信贷风险；提出决策建议，为高效率、高质量贷款决策提供支持；评价评审质量。二、基本原则开发银行贷款评审工作应遵循以下基本原则：（一）服务于开发性金融目标的原则开发银行贷款评审工作以开发性金融理论为指导，通过支持国家基础设施、基础产业和支柱产业以及重大技术改造和高新技术产业化项目，支持东北等老工业基地改造、中小企业发展、“走出去”战略实施等，实现开发性金融目标。（二）审慎性原则贷款评审工作要坚持审慎性原则，通过不断提高信贷风险意识和风险识别能力，完善风险度量技术，创新风险管理技术，防范信贷风险。（三）服务客户原则贷款评审是为客户提供系列金融服务的重要过程。这是一个帮助客户完善项目实施方案、融资方案、信用结构、信用建设等工作，建立健康、稳定银企关系的过程；也是一个推动法人建设、信用建设、治理结构建设和现金流建设的过程。（四）分离操作和明确责任原则根据中长期贷款业务的特点，开发银行通过将贷款评审与信用评审、贷款评审与贷款审议、评审审议与信贷管理在机构设置和操作上分离，并明确各机构和岗位的职责，加强内部控制，保证贷款评审与决策的公平性和独立性。（五）整体性原则贷款评审是从项目开发到完成贷款回收的信贷循环中一环，贷款评审时需要对整个过程的整体性进行通盘考虑，为后续合同签订、提款、贷款回收等工作奠定基础。三、基本任务贷款评审和审议工作的基本任务如下：任务一：为客户提供优质服务；任务二：为贷款决策提供依据；任务三：为后续业务奠定基础。第二节贷款评审制度体系开发银行贷款评审工作经过多年的改革与完善，已经形成了富有特色的贷款评审制度体系。一、评审责任人制和评审部门一把手负责制开发银行贷款评审实行评审责任人制和评审部门一把手负责制，以落实贷款评审责任，提高评审质量和效率。评审责任人不仅需要负责项目贷款评审的计划安排、组织实施、组织撰写报告、向路演会议报告和回答质疑等工作，还要为贷款评审报告的真实性、客观性、完整性和准确性负责。评审部门一把手对贷款评审工作负领导责任，对评审报告的质量和结论负责。二、评审平台制度开发银行贷款评审工作设立支持平台，其作用是对贷款评审报告合规性审查，组织开发银行贷款委员会独立委员（以下称独立委员）路演审议会议，汇总路演、风险边界、贷款评审和外聘专家意见并向贷款委员会常设委员会（以下称贷委会）报告，负责贷款评审方法和标准管理，以及评审人员和独立委员培训、资质认证等工作。三、独立委员路演审议制度开发银行贷款审议实行独立委员路演审议制度。独立委员通过电子路演方式对项目进行审议。这是开发银行贷款决策体系中的重大制度创新，是开发银行实现贷款审议的民主化、公开化和科学化的重要举措。四、贷款风险边界判断制度开发银行实行贷款风险边界判断制度，即由综合计划局、信用管理局和法律事务局分别对贷款的资产负债风险边界、信用风险边界和法律风险边界进行独立分析判断，分别出具风险判断意见。五、外聘专家制度开发银行贷款评审实行外聘专家制度，即要求评审部门外聘会计师、律师和行业专家（通称外聘专家）参与贷款评审工作，外聘专家对贷款提出独立意见，评审报告需对外聘专家意见的采纳情况予以说明。六、集体审议、行长决策制度开发银行贷款实行集体审议、行长决策制度。贷委会根据贷款评审报告、路演审议结果、风险边界判断意见、合规性审查结果、外聘专家意见等工作成果，贷委会常设委员进行集体审议，通过记名投票方式表决，最后由行长对贷款进行审批。七、资质认证制度开发银行对评审人员和独立委员实行资质认证制度。经考试考核认定具备资质后，评审人员和独立委员才能正式参与评审和路演审议工作。