我国高校负债经营存在的问题

大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)摘要目前，负债经营已经成为了我国高校的一个主要特征，在一定程度上满足了高校的资金需求，然而期间伴随的负债风险正逐渐影响着高校的正常发展，本文正是认识到负债风险对高校发展的不利影响，通过实证分析及分类分析等方法的运用对于我国高校负债经营进行了较为系统的研究。对于我国高校负债的概念及特点进行了阐述，认为负债有保证形式单一、投资期长、短贷长用、还款渠道单一、贷款期限短等特点，之后文章细致的分析了我国高校负债经营存在的问题，主要表现在还款计划不切实际，贷款时论证不够充分，还贷渠道单一，贷款资金用途不规范四个方面，从而使得银行贷款权益无法得到根本保障。根据这些问题文章认为，由于政府、高校以及银行三个方面的原因导致了其存在众多问题，最后，文章多角度分析提出解决问题的方法，通过政府、银行和高校三个方面的共同努力来化解负债风险，从而促进高校负债经营的稳健进行。关键词：负债经营；负债管理;；高校财务风险大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)AbstractAtpresent,liabilitiesoperationhasbecomeacharacteristicsofourcountry’suniversities,toacertainextent,itmeetsthefundingneedsfortheuniversities,however,theliabilitiesriskduringitsperiodisgraduallyaffectingthenormaldevelopmentofouruniversities,thisarticlerecognizestheadverseeffectsthattheliabilitiesoperationhas,andthenitmakesasystematicstudyoftheliabilitiesoperationthroughempiricalanalysisandclassificationanalysis.Thispaperfirstlymakesanoverviewofthedefineandcharactersofliabilitiesoperation,anditthinkthatithasseveralcharactersasfollows:singleguaranteedform,longinvestmentperiod,short-longloan,andsinglerepaymentchannel,andshortloansduration,afterthat,thisarticlemakesadetailedanalysisoftheexistingproblems,itthinksthatitmainlyreflectedfourhandsincludingunrealisticrepaymentplan,inadequateloanappraisal,singleloanchannels,non-standarduseofloanfunds,thusitcannotbethefundamentalguaranteeoftherightsandinterests.Accordingtotheseissues,thisarticlethinksthatreasonscomefromthreehandsincludingtheGovernment,theinstitutionsandthebanks,finally,baseonmulti-angleanalysis,thisarticleputsforwardsolutionsoftheproblems,throughgovernment,banksandinstitutions’mutualworkcanresolveliabilityrisks,inordertopromotethestabledevelopmentoftheuniversities’liabilitiesoperation.Keywords：liabilitiesoperation；liabilitiesmanagement；universityfinancialrisk大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)Ⅰ目录大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)11绪论1.1研究背景20世纪90年代中后期，我国开始提倡实行高等教育大众化，迅速发展高等教育、实施高校扩招的政策，各高校纷纷以此为契机，扩大办学规模，努力实现跨越式发展。2000年，全国高校刮起了并校风，往往是三四个学校并到一起，合并后在员工待遇、学校硬件等方面都向高水平学校看齐。同时，教育部分出台了本科教学水平评估指标，不少高校为了通过本科教学水平评估，进行配套的教学设施建设，建设新校区，这需要大量的资金供给。获得银行贷款，无疑是短期有效的解决途径，一些高校债务缠身也就不可避免。而国家对高等教育的投进在教育经费中的比例也有所下降，高校教育经费的“三个增长”没有得到落实，是高校债务形成的重要原因之一[1]。高校扩招使银行看到高校巨大的资金投放市场远景，银行把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象，把高校视作一批没有风险的大客户，银行因高校的稳定性和成长性愿意主动放贷。银行对高校的贷款政策门槛低、操纵简便，高校普遍采取“银校合作”的形式，银行贷款迅速成为高校扩招所需资金的主要渠道。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的研究的目的是分析当前我国高校负债经营存在的问题，同时提出建设性意见和建议进行分析。负债经营已经成为现阶段我国高等教育的一个基本特征。负债危机已经严重影响了我国高等教育的正常发展。高校负债经营形成的美丽校园及优质资产,使中国的高等教育在短短的七年间从精英走向了大众化,但由于高校负债经营出现的种种弊端不利于高校的可持续发展,必须寻求通过明确政府相应的职责,建立高等教育基金,拓展社会资助高等教育的渠道等方式来解决。1.2.2研究意义我国高校负债风险日益显现，其形成有国家相关政策的负效应、高校膨胀式的扩招、对高校的财政投入严重不足、金融机构对高校贷款准入条件不严格、相大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)2关部门对高校贷款使用缺乏有效的管理和监督等不同原因。高校贷款风险既不利于高校的自身发展，又让银行和政府背上了沉重包袱[2]。高校负债在促进我国高等教育规模扩大路径中起着关健作用，但客观上却又产生了影响我国高校教学质量的严重后果。提高高校教学质量，离不开全体教师对教学的全力投入，离不开全体学生对学习的自主参与，也离不开管理者点点滴滴的服务。然而当面临债务压力时，高校根据各自负债多少，通过选择不同模式减少支出，并因此影响教师、学生、管理者的行为选择，从而影响高校目标的实现，影响学生专业能力与研究水平的提高。因此，对高校负债风险进行分析并寻求化解之道具有非常重要的意义。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状高校预算受到人们的关注是上个世纪五十年代的事情。Massy（1990）认为，从二十世纪五十年代到六十年代中期是美国高等教育发展的“黄金时期”。在这一阶段经济发展相对稳定，高校结构相对简单，高校的招生人数有显著的增加，并且能够获得政府稳定和持续不断的资金支持，人们关注于入学人数的增加和质量的维持，很少去关注和强调成本控制。因此，高校在分配资源时所采用的预算分配方法是增量预算法（IncrementalBudgeting）和公式法（FormulaBudgeting）。经费是制约世界各国高等教育发展的普遍问题，国外关于高等教育筹资问题的研究比较早，经过长期的摸索，各国基本上都有了自己不同于它国的高等教育筹资方法。总体上来说，各国都走上了教育经费来源渠道多元化之路，财政拨款、学费收入、科研服务收入、高校基金受益、高校附属企业收入、团体捐赠等等。据笔者所搜集到的资料显示，与我国用借贷来进行高校基本建设不同，国外谈银校合作的主要落脚点放在学生助学贷款上，基本上没有通过银行借贷来进行学校基本建设的。因此，相对来说，国外谈高校负债和还贷方面话题的资料也就极少了。2007年的两会期间，代表们讨论极多的一个话题是高校负债及还贷问题。1999年高等教育大扩招后，我国出现了高校贷款热，向银行贷款成为许多高校解决教育经费不足的一条途径。北大教育经济所《高校负债问题的专题报告》表明，截至2005年，中央直属的76所高校贷款总额已达336亿，高校均贷款4.4亿元。《2006年:中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年，我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间[3]。几乎所有的高校都有贷款，“负债经营”已经成为现阶段我国高等教育的一个基本特征。研究负债经营管理具有重要的理论与现实意义。大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)31.3.2国内研究现状在我国，高等院校负债和还贷是一个比较新的课题。在二十世纪90年代之前，我国高等院校的经费绝大部分都来源于政府的财政拨款，高校不需要通过负债的方式来进行筹资，当然也就不存在高校负债及负债风险问题。二十世纪90年代中后期以来，随着原有的教育体制越来越难以适应市场经济的发展要求，也基于国民越来越大的高等教育需求量，国家开始提倡高等教育大众化。因国家财政投入没法同比增长，高校的融资能力不足且渠道单一，因此，经费不足成了目标实现和此期高校发展的一大瓶颈，高等院校经费问题浮出水面。当时我国理论界对高等院校筹资问题的研究和讨论主要是关注如何增加政府的财政拨款，如何拓展其它经费来源渠道上。在这些讨论中，有许多学者探索高校举债办学的模式，例如吕相元在《论高等学校的举债发展》(2002)中提出市场经济条件下高校适度负债是“用明天的钱圆今天的梦”，是必要的也是可行的，有利于实现高校快速发展。也有学者和金融界专家从理论上和实践上探索发展银校合作之路实现高校和银行的双赢，例如卞训超在《银校联姻:架起希望的金桥》[4](2000)中提出银校合作好处多多，能解决高校经费短缺问题，也有利于教育产业化，银行走出困境等等，各方都有了希望。施建军的《密切银校合作，拓展高教投入渠道》(2000)认为市场经济是以市场机制来配置资源的，虽会有风险，但要看到有利于发展的一面等等。不管怎么说，从1999年扩招开始了我国高等教育大众化政策以来，各高校与银行间签订了条约，几乎每个高校都有或多或少的贷款，高等教育界和银行界都一片繁荣。但这期间，理论界一直在探讨着银校合作能走多远，更有大批人士从一开始就在对银校合作中高校将会产生的风险表示忧心，提出应根据本校实际情况和还贷能力谨慎贷款额度。如康建中和方徽聪等人就提出了这样的主张，但是，实际情况是，许多高校通过高额借贷来盲目扩大本校建设规模。因为种种原因，相当部分高校没法还贷。随着还贷高峰期的到来，高校借贷问题日益严重，理论界再次掀起研究高校还贷问题的高潮。有学者认为高等教育大众化、市场化本身就是个大问题，如李炜光的《大学扩招:失败的尝试》认为扩招造成大学生入学难、就业难、高校还贷难、办好大学难等问题:与此相对应的是，厦门大学高教所的邹大光撰文《高校贷款热的冷思考》(2007)分析，贷款热的出现，责不在市场化，亦不在大众化，当前一味探讨责任问题无益，而是应着手研究高校贷款问题的解决。但根据笔者所了解，就目前而言，这方面的研究基本上都不是很全面。本文将从高校负债风险的基础理论入手，通过展示现状，回顾历史背景和产生问题的原因，分析负债产生的风险和影响，然后在前人研究的基础上进行自己的思考，提出关于高校还贷和避免问题再复制的对策建议。大庆石油学院华瑞学院本科生毕业设计(论文)41.4研究内容和方法1.4.1研究内容本论文研究的是我国高校负债存在的问题，本文的研究目的是高校负债及其解决对策，负债经营已经成为现阶段我国高等教育的一个基本特征。负债危机已经严重影响了我国高等教育的正常发展，何时解决、如何解决，都将关系到我国高等教育事业的发展进程和广大人民群众的利益。但只要国家完善相关政策和制度，高校正确