国家电网公司“大规划”体系建设实施方案

－24－附件2：国家电网公司“大规划”体系建设实施方案根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》，在充分总结试点工作成果，进一步深入调研的基础上，制定“大规划”体系建设实施方案。一、“大规划”体系建设的总体思路和目标（一）总体思路深入贯彻科学发展观，大力推进“两个转变”，以加快建设“一强三优”现代公司为目标，以集约化、扁平化、专业化为方向，全面落实“四化”管理要求，突出规划引领、强化计划管控，建立公司统一规划、各专业相互协调、各类规划计划有机衔接的一体化规划计划管理体系。（二）建设目标变革组织架构、创新管理模式、优化业务流程，实施分级管理，构建包含各专业、贯穿各层级、覆盖全经营区域、涵盖各电压等级，内容完整、机构健全、职责明确、流程顺畅、标准统一、信息全面，集约高效的大规划体系，形成公司完整的规划功能和完备的规划能力，实现“三强化、三提升、四个一”。“三强化”：强化规划统筹、强化计划管控、强化技术支撑。“三提升”：提升发展质量、提升管理效率、提升综合效益。－25－“四个一”：规划一个本、计划一条线、管理一个口、信息一平台。“规划一个本”就是公司规划与电网规划要做到各类、各级规划有机衔接，实现统筹协调一体化规划；“计划一条线”就是各专业计划、各层级计划要以综合计划为主线，统一编制上报，综合平衡、下达实施和优化调整；“管理一个口”就是各类、各级、各专业规划和计划要纳入总体规划和综合计划，实现发展部门归口管理和综合协调，专业部门协同配合和业务指导；“信息一平台”就是建立统一的规划计划管理信息系统和规划设计一体化信息平台，统一归集和管理公司规划计划数据信息。二、“大规划”体系建设的主要内容（一）内容体系电网规划公司规划农电发展规划直属产业规划金融产业规划国际化发展规划建设规划调控运行规划生产规划营销规划科技规划信息化规划人力资源规划财务规划物资规划安全应急规划企业文化建设规划综合计划电网基建小型基建生产技改营销投入信息投入研究开发教育培训管理咨询股权投资产业投入“大规划”内容体系通信网规划配电网规划35千伏及以下电网规划主网架规划110（66）千伏及以上电网规划智能化规划电网发展资产质量经营业绩供电服务生产大修零星购置图1“大规划”内容体系图公司发展规划包括总体规划，以及电网发展规划、直属产－26－业发展规划、金融产业发展规划、国际化发展规划、农电发展规划、建设规划、调控运行规划、生产规划、营销规划、科技规划、信息化规划、人力资源规划、财务规划、物资规划、安全应急规划、企业文化建设规划等专项规划。电网发展规划包括总体规划，主网架规划、配电网规划、通信网规划、智能化规划等专项规划，以及电力需求预测及负荷特性研究、能源电力流向研究、大型能源基地输电系统规划设计、特高压电网建设时序等专题研究。综合计划包括电网发展、资产质量、供电服务和经营业绩等指标，以及电网基建、小型基建、生产技改、生产大修、零星购置、营销投入、信息投入、研究开发、管理咨询、教育培训、股权投资、产业投入等专项计划。（二）组织架构及工作内容1.“大规划”管理体系－27－图2“大规划”组织体系图（1）总部（分部）建立发展部统筹，各专业部门协同配合，分部协助管理，国网经研院、国网能源院、中国电科院技术支撑的规划计划组织体系。公司规划：发展部负责公司发展总体规划，报公司审查批－28－准，负责组织实施并报国家有关部门。各部门按职责分工协同配合，负责公司发展规划相关专项，提出规划期内各专业管理目标（指标）、工作重点。电网规划：发展部负责电网发展总体规划，统筹主网架规划、配电网规划、通信网规划、电网智能化规划，报公司审查批准；负责750千伏及以上交流和跨省交直流电网规划，报公司审查批准；负责省级电网发展总体规划和专项规划审批。相关部门根据职责分工协助开展电网发展规划，负责电网发展规划相关专项研究，提出电网发展专业需求报告，参与规划论证；提出设备技术功能需求和建设意见，提出扩展性改造项目（改变生产能力、改变电压等级、改变网络结构、改变通道资源使用方式，以及因系统参数、设备标准变化而实施的设备整体更换等项目）需求和建议，纳入电网发展统筹规划；提出农村电网发展目标，纳入电网发展统筹规划；提出重大用电项目电网发展需求，纳入电网发展统筹规划；结合电网运行情况和存在的问题，提出电网发展需求，提出通信网和系统二次发展目标，纳入电网发展统筹规划，组织开展2～3年过渡期电网安全分析校核；提出智能化发展目标（指标）和电网各环节、各电压等级智能化需求，纳入电网发展统筹规划。分部协助总部开展国家电网发展总体规划和区域电网发展规划，协助总部层面评审省级电网发展总体规划和专项规划。电网项目可研：发展部负责开展特高压、跨省交直流电网－29－项目可研和前期工作，负责330千伏及以上电网项目前期工作计划管理；负责组织国网经研院对330～750千伏电网项目开展可研内审，统一组织外部评审和上报核准。电源（用户）接入系统：发展部负责电源接入系统评审计划管理；负责组织国网经研院对接入330千伏及以上电网的电源（用户）接入系统设计（方案）开展内审，统一组织外部评审；负责出具需国家核准电源的接入电网意见函。综合计划：发展部负责统一组织计划编制、综合平衡、上报批准、下达实施、优化调整、统计分析、检查监督和考核评估；负责统筹协调，优化各单位专项规模和各专业计划安排，细化落实到具体项目，做好与财务预算的衔接。各部门负责做好协同配合，按照职责分工编制专项计划报告，提出相应计划指标安排建议，配合发展部做好综合计划的优化平衡，负责储备项目的审核和优化排序，负责专项计划的实施，必要时提出计划调整建议。（2）省级公司建立发展部统筹，各专业部门协同配合，省经研院（国网经研分院、中心设计院）技术支撑的规划计划组织体系。公司规划：发展部根据公司发展总体规划，制定本单位公司发展规划，会同专业部门组织实施。各部门按职责分工，负责公司发展规划专项。电网规划：发展部负责本省电网发展总体规划和专项规划，－30－对750千伏及以上交流和跨省交直流电网规划提出发展需求，负责110（66）～500千伏电网规划初审，审批地（市）公司35千伏及以下电网规划。相关部门按职责分工，配合开展电网发展规划研究工作。电网项目可研：发展部负责开展330～750千伏电网项目可研及前期工作，负责220千伏及以下交流电网项目前期工作计划管理；负责组织省经研院开展110（66）～220千伏电网项目可研评审，负责审批220千伏及以下电网项目可研，负责落实辖区内各电压等级电网项目前期条件、上报与核准。相关部门参与项目可研论证。电源（用户）接入系统：发展部负责组织省经研院对接入110（66）～220千伏的电源（用户）接入系统设计（方案）开展评审，审批220千伏及以下电源接入系统设计和110（66）～220千伏用户接入系统方案；负责出具需省级发改委核准的电源接入电网意见函。直辖市公司发展部负责35～220千伏用户接入系统方案审批。综合计划：发展部负责综合计划的统一组织、综合平衡、统一上报、细化分解和组织实施；根据公司的总控目标，结合本单位实际情况，平衡发展需求和资金能力，统筹协调各专项计划，编制综合计划建议，报总部审批；负责组织各部门按照公司统一下达的综合计划分解实施、统计分析、检查监督。各部门按职责分工，提出专项计划项目、投入需求或指标建议。－31－（3）地（市）公司建立发展部统筹，其它专业部门配合，各县（区）公司参与，地（市）经研所（设计院所）技术支撑的规划计划工作体系（直辖市公司不设地（市）经研所）。电网规划：发展部负责提出110(66)千伏及以上电网发展需求，开展负荷调查及预测，初审本地区35千伏及以下电网规划；负责配合规划实施，落实与地方规划的衔接。相关部门按职责分工协助开展电网发展规划研究。县（区）公司发展建设部协助地（市）公司提出电网发展需求，开展负荷调查及预测，配合规划落实。直辖市公司所属县（区）公司发展部门承担本地区10千伏及以下电网规划具体编制工作。电网项目可研：发展部具体负责220千伏及以下电网项目可研及前期工作，负责落实规划通道、站址等前期条件，配合取得辖区内各电压等级电网项目支持性文件。县（区）公司发展建设部协助地（市）公司落实规划通道、站址等前期工作，配合取得项目支持性文件。直辖市公司所属县（区）公司发展部门负责10千伏电网项目可研评审。用户接入系统：发展部负责35千伏及以下用户接入系统方案审批。直辖市公司所属县（区）公司发展部门负责10千伏用户接入系统方案审批。综合计划：按照省公司分解下发的综合计划，落实计划安排。省、市、县公司负责将属地内电网发展规划纳入当地政府－32－相关规划，协助上级公司开展属地内电网项目前期工作。2.规划设计支撑体系图3公司系统规划设计体系架构图构建国网经研院、省经研院（国网经研分院、中心设计院）、地（市）经研所（设计院所）纵向贯通、系统完备的规划设计技术支撑体系。国网经研院：作为公司电网规划和工程设计技术归口管理单位，对公司提供技术支撑，归口协调外部设计单位，对省经－33－研院（国网经研分院、中心设计院）提供专业技术指导；具体负责国家电网发展总体规划和区域电网发展规划研究与编制，统筹研究编制主网架规划、配电网规划、通信网规划、电网智能化规划，负责750千伏及以上交流和跨省交直流电网规划的研究与编制；负责评审省级电网发展总体规划和专项规划；负责对特高压交流和跨省交直流等重大电网项目开展方案论证和预可研，提出技术方案；具备承担330千伏及以上电网项目工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计的能力；负责直流工程成套设计（含阀厅设计）；负责330千伏及以上和跨省电网项目可研、电源（用户）接入系统设计（方案）内审，参加评审，负责220千伏规模及以上电网项目初步设计评审、结算监督、工程质量监督及定额管理；具备工程咨询甲级和工程设计甲级资质。国网能源院：负责开展公司发展规划研究与编制；负责能源电力规划专题研究、电力供需平衡分析、智能电网发展政策与策略研究等工作。中国电科院：负责开展输配电网、智能化技术研究和仿真分析，统一规划与调度的分析方法、计算工具、基础数据和边界条件，开展2～3年过渡期电网安全分析校核。省经研院（国网经研分院、中心设计院）：负责本省电网规划和工程设计技术归口管理，作为本省规划设计技术支撑单位，对地（市）经研所（设计院所）提供技术指导，开展系统分析和计算；负责本省电网发展总体规划和专项规划的研究与编制，－34－负责220～500千伏电网规划研究与编制，指导地（市）经研所具体编制110（66）千伏及以下电网规划并纳入本省电网发展规划和专项规划；具备330千伏及以上电网工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计能力；具备承担全省220千伏电网工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计能力；开展相应电网前期专题研究，负责电网项目核准报告编制；负责评审地（市）公司35千伏及以下电网规划，负责评审110(66)～220千伏电网项目可研、电源（用户）接入系统设计（方案），负责评审35～220千伏（规模以下）电网项目初步设计、结算监督、工程质量监督及定额管理；负责本省电网工程监理；具备工程咨询甲级、工程设计甲级和工程监理甲级资质。直辖市经研院（国网经研分院、中心设计院）负责35～500千伏电网规划编制，指导县（区）发展部门具体编制10千伏及以下电网规划，评审35～220千伏电网项目可研和用户接入系统方案。地（市）经研所（设计院所）：作为本地区规划设计技术支撑单位，接受省经研院业务指导，负责本地区电网规划和工程设计技术管理，开展系统分析和计算；负责本地区110(66)千伏及以下电网规划具体编制，具备承担所在地（市）全部110千伏及以下项目工程可研、设计和电源（用户）接入系统设计的能力，开展相应电网前期专题研究，负责电网项目核准报告编制；负责本地区35千伏及以下电网项目工程可研、电源接入系统设计评审，负责本地区10千伏及以下电网项目初步设计评审－35－及结算监督；具备工程咨询和工程设计乙级及以上资质。“大规划”体系规划可研环节职责分工见附件