DB21T 3697-2023 辽宁省抗旱预案编制指南

ICS27140CCSP5521辽宁省地方标准DB21/T3697—2023辽宁省抗旱预案编制指南CompilationguidelinesfordroughtresponseplanofLiaoningprovince2023-02-28发布2023-03-28实施辽宁省市场监督管理局  发布学兔兔—2023I目次前言..................................................................................II1范围.................................................................................12规范性引用文件.......................................................................13术语和定义...........................................................................14抗旱预案分类.........................................................................24.1总体抗旱预案.....................................................................24.2专项抗旱预案.....................................................................25抗旱预案的主要内容...................................................................25.1总则.............................................................................25.2基本情况.........................................................................35.3抗旱组织指挥体系及职责...........................................................35.4旱情监测预防.....................................................................35.5干旱预警.........................................................................45.6抗旱应急响应.....................................................................45.7后期处置.........................................................................55.8保障措施.........................................................................65.9培训与演练.......................................................................6附录A（资料性）辽宁省抗旱预案封面、大纲及相关样表......................................7A.1辽宁省抗旱预案封面...............................................................7A.2辽宁省抗旱预案编制大纲...........................................................7A.3辽宁省抗旱预案编制相关样表.......................................................8学兔兔—2023II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件发布机构不承担识别专利的责任。本文件由辽宁省水利厅提出并归口。本文件起草单位：辽宁省水利水电科学研究院有限责任公司、辽宁省防汛抗旱保障中心。本文件主要起草人：王健、李明宇、凡久彬、穆连波、梁立章、王玉成、张丹、张静、李博、孙永峰、郝林南、孙靖智、褚丽妹、张路新、李春雨、靳明、陈伟、李非、辛冬梅、高丹、郭铭、陈海山、李维雨、金鹤鸣、姜雪、于建明、张芸硕、刘文铮、于鑫也、崔巍、王野、卢明明、宋雪迪、刘春和、于洋洋、朱淼淼、吕子超、赵健、郭秋含、金飞、王彦卓、杨磊、沈佩瑶、于广多、谭凯亮。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。归口部门通信地址：辽宁省水利厅（沈阳市和平区十四纬路5-1号），联系电话：[phone]。文件起草单位通信地址：辽宁省水利水电科学研究院有限责任公司（沈阳市和平区十四纬路5-4号），联系电话：[phone]；辽宁省防汛抗旱保障中心（沈阳市和平区十四纬路5-1号），联系电话：[phone]。学兔兔—20231辽宁省抗旱预案编制指南1范围本文件明确了抗旱预案的分类，提供了抗旱预案的总则、基本情况、抗旱组织指挥体系及职责、旱情监测预防、干旱预警、抗旱应急响应、后期处置、保障措施、培训与演练等编制方法的指导。本文件适用于辽宁省、市和县（市、区）各级防汛抗旱指挥机构、其他从事抗旱活动的部门（单位）的抗旱预案编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T32135区域旱情等级SL424旱情等级标准SL590抗旱预案编制导则SL663干旱灾害等级标准DB21/T3579辽宁省旱情等级3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1干旱drought天然降水或河川径流异常引起的水分短缺现象。[来源：GB/T32135-2015,3.1]3.2旱情droughtseverity干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度等。[来源：GB/T32135-2015,3.2]3.3干旱预警droughtearlywarning对干旱进行监测和早期识别，适时发布干旱预警信息，做好应对准备。[来源：SL590-2013,3.5]3.4干旱灾害droughtdisaster学兔兔—20232由于降水减少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。[来源：SL663-2014,3.1]3.5抗旱droughtmitigation通过采取工程和非工程措施，预防和减轻干旱对生活、生产和生态造成不利影响的活动。[来源：SL590-2013,3.2]3.6抗旱能力droughtmitigationcapability运用工程和非工程措施，预防和减轻干旱对生活、生产和生态造成不利影响的能力。[来源：SL590-2013,3.3]3.7抗旱预案droughtresponseplan预先制定的抗御不同等级干旱的行动方案或计划。[来源：SL590-2013,3.4]3.8应急响应emergencyresponse针对不同等级干旱所采取的应急抗旱行动措施。[来源：SL590-2013,3.6]4抗旱预案分类4.1总体抗旱预案总体抗旱预案用于指导本行政区范围内发生不同等级干旱情况下的抗旱工作，包括省级、地市级、县（区）级、乡镇级四个层次，详细情况参考SL590。4.2专项抗旱预案专项抗旱预案用于指导特定条件不同等级干旱情况下的抗旱工作，包括城市、生态、行业（部门）、重点工程专项抗旱预案以及抗旱应急水量调度预案等，详细情况参考SL590。5抗旱预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的根据区域的旱灾情况、抗旱能力以及经济社会发展对抗旱工作的要求，明确抗旱预案的编制目的。5.1.2编制原则学兔兔—20233抗旱预案编制应遵循“以人为本、依法抗旱”、“预防为主、防抗结合”、“节水优先、空间均衡”、“政府负责、协调一致”、“科学全面、切实可行”等原则。5.1.3编制依据抗旱预案应依据GB/T32135、SL424、SL590、SL663、DB21/T3579等技术标准编制。5.1.4适用范围根据抗旱预案类别，合理确定适用范围。5.2基本情况5.2.1自然地理重点阐述编制区域的自然地理概况，主要包括：地理位置、土地面积、地形地貌、气象水文、河流水系等。5.2.2社会经济重点阐述编制区域的社会经济概况，主要包括：行政区划、人口数量、国内生产总值、工农业产值等，耕地面积、播种面积、有效灌溉面积、种植结构、粮食产量等，工矿企业数量、类型等。5.2.3水资源及开发利用重点阐述编制区域的水资源及开发利用概况，主要包括：水资源总量、水资源可利用量、开发利用现状、主要生活及工业水源、主要供水设施现状、用水需求（包括：生活、农业、工业、生态）等。5.2.4干旱灾害重点阐述编制区域的干旱灾害概况，主要包括：干旱的特点、成因、发生规律和发展趋势等；旱灾对城乡居民生活、工农业生产、生态与环境以及经济社会发展的影响；典型干旱年旱灾情况，旱灾发生主要成因、影响范围、旱灾损失和抗旱减灾措施评价等。5.2.5抗旱能力重点阐述预案编制区域的抗旱能力概况，主要包括：抗旱工程措施（蓄水、引水、提水、调水、中水回用等工程措施及抗旱应急备用水源建设情况等）、非工程措施（抗旱预案、抗旱相关政策、管理办法、抗旱物资储备、抗旱经费、抗旱服务组织建设情况等）。5.3抗旱组织指挥体系及职责5.3.1指挥机构应成立防汛抗旱指挥机构，并明确具体负责人；防汛抗旱指挥机构应设置办事机构和职能工作组，明确各职能工作组的组长单位。5.3.2职责分工明确防汛抗旱指挥机构各成员单位、各职能工作组、日常办事机构的职责。5.4旱情监测预防5.4.1旱情信息监测与统计学兔兔—202345.4.1.1旱情监测信息主要包括：雨情、水情、土壤墒情、地下水埋深、水库水位与库容、大型蓄水（引水、提水、调水）工程运行状况等。5.4.1.2旱情统计信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、受旱面积、影响人口，以及干旱对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。5.4.2旱情信息报告与处置5.4.2.1明确旱情信息报告与处置程序、应急值守电话和相关信息接收程序。5.4.2.2明确向上级主管部门和当地人民政府报告旱情信息的流程、内容和时限。5.4.2.3明确向相关部门或单位通报旱情信息的方法、内容、通报程序等。5.4.3旱情预防措施明确旱情发生前的防范措施，主要包括：抗旱队伍的组织、抗旱物资的储备、抗旱设施的检查维修、抗旱水源调度方案的制定、节水和临时限制取水方案的制定、城乡群众应急供水方案的制定等。5.5干旱预警5.5.1干旱预警启动5.5.1.1在确定干旱预警指标、进行干旱等级划分时，应结合编