从温州服装商会的典型案例看我国NGO的发展定位

从温州商会的典型案例看“新治理理念”下我国NGO的发展定位2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com2引言•英国学者安.吉登斯指出:“政府、国家同市场一样也是社会问题的根源。一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的。”《第三条道路及其批评》•俞可平先生所言，此时如能顺应时代潮流，“以政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动去营造一种建立在信任与互利基础上的社会协调网络，它就能弥补国家和市场在调控和协调过程中的不足，并使公共利益最大化的社会管理过程得以实现。”2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com3由行业协会、商会、慈善团体、宗教组织、社区自治组织等社团为构成主体的公民社会的勃兴是改革开放的产物。尤其近年来，各种自治性的社会组织和团体大量涌现。据2002年8月民政部编辑出版的《中国全国性社会团体名录》的数据显示，目前全国各类社会团体数量达到14万，其中全国性社会团体已核准登记1524个，另有准予登记尚未办理换证手续的162个，免于登记的33个。在众多的社团组织中，行业协会的发展尤为令人瞩目，在浙江温州地区，民间商会和行业协会的崛起和发展无疑成为此类组织中的典型，遍及全国各地的温州商会发展势头也十分迅猛，这个自主、自治、日益庞大的民间组织影响力越来越大。据了解，目前温州市的异地商会已有一百多个。这是中国社会现代化进程中的一个标志性的事件———政府与市场之间的第三方力量开始崭露头角2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com4一案例介绍复活的神话温州商会有着历史的渊源，清光绪年间就有同业公会的称法，曾专门对温州商会进行系统梳理的温州市工商联调研处处长赵文冕提供了如下数据：自温州府商会成立后，旧同业公会最鼎盛的时期数量达到103个，温州在新中国成立前夕尚有98个同业公会，1958年“反右”以后，同业公会完全停止了活动1988年，温州商会的一个历史性时刻。10月15日这一天，温州市三资企业联谊会宣布成立，11月28日温州市食品工商同业公会和百货针纺同业公会宣布成立，这三个行业商会都是企业自发组建的。温州商会的再次复活具有历史的必然性。温州在上个世纪80年代是中国经济最活跃的区域之一，但也是最无序的地区之一，假冒伪劣产品充斥市场。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com5温州的劣质皮鞋“享誉全国”，甚至在俄罗斯等国际市场上也恶名远扬，眼看温州的鞋业就要毁于一旦，为了维护市场秩序，自发性的温州市鞋革行业协会成立。“温州的另一个重要行业———服装业也是如此。1994年前后的温州服装已经进入到恶性竞争的阶段———七八十块钱的西服满街都是，各种牌子都有，很多衣服品质低劣，一扯就破。1994年2月，在温州服装界德高望重的老会长刘松福的召集下，在一栋灰砖木地，楼梯咯咯作响的2层小楼里，10多位服装企业老板商讨服装商会成立的相关事宜。“以前我们是害怕说自己是温州人，别人都怕和温州人打交道。可是现在我们说自己是温州人、是温州商会的人，从商人到政府官员都会多看几眼。”包头温州商会秘书长陈金楼感慨地说。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com6部门管理的“替代者”政府一直是中国市场秩序的管理者，但从现代市场经济来看，这并不具有成本上效率优势，比如对于假冒伪劣产品的打击，耗费巨大的人财力成本，但是效果并不彰显。2001年11月12日，温州五金商会的锁具维权委员会成立。随之，发起举行“独立开发创新，决不模仿他人”大型签字仪式，制定了《锁具维权条例（公约）》，规定每月10日为维权日。国家专利局认为这是“对专利法的有益补充”。五金商会主要对新产品的“外观设计”、“结构设计”及“包装设计”进行维权认定。企业研制的新产品，经商会维权委员会登记、调查、测试合格后，由专家鉴定委员会审定通过，确定维权期限，并在报刊上进行公示、通告，发给维权证书。据了解，维权几年以来，商会共维权280多起，发生侵权行为12件，通过维权委员会调解，侵权单位都是主动销毁模具。让人惊奇的是，一些商会主动邀请质监部门直接上门来年检，温州的眼镜、皮革化工等商会，甚至与质监部门或相关科研院所、大专院校合作，分别建立各自的质量检测中心站。这在一些政府性行业协会看来都是躲都躲不及的事情。“温州商会的维权是一种自发性的行为，根本不像其他地方，由政府出面进行维权。”温州市烟具行业协会秘书长邵颖说。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com7集体力量如鱼得水温州商会最值得关注的方面是，在许多地方，政府对它的承认程度令人惊奇。作为一种独立的力量协调政府与企业的关系，温州商会的影响力越来越大。据包头温州商会秘书长陈金楼说，2003年11月18日，河南省安阳市温州商会成立。安阳市委破例把成立仪式放在市府大楼前，而且特批500多条庆祝成立的横幅悬挂在安阳各主要街道，这在安阳历史上是没有的。“现在只要是各地温州商会成立，当地政府要员都是拼命欢迎，大开各方面的绿灯！”陈金楼说。1997年四川省温州商会成立的时候，时任四川省省长的宋宝瑞大力支持。据温州市协作办主任蔡永进提供的数据：目前温州人在全国各地累积投资达到1760亿元，创办工业企业1.88万家，全年实现工业总产值1600亿元。有政府的热捧，温州商会在各地办事如鱼得水。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com8包头温州商会常务副会长何经鹏至今仍难以忘却自己在包头的经商经历。何有一家编织厂，规模一直不大，上世纪90年代中期，一家媒体对何的工厂做了点宣传。没想到第二天何经鹏就傻眼了。工商税务全部上门来查账，原因是既然你何老板这么有钱，就应该来查查，“一年六次啊！虽然我们是守法经营，但也经不住这样的折腾！”后来何经鹏加入了包头温州商会，他的烦恼终于有了了断。“开始的时候，还没有感到有多大作用，后来经过商会协调，作用还真大！”。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com9本土化与国际化接轨一个关于温州商会的传言说：很多人在见到政府官员和商会会长的时候，首先会和会长握手，而不是政府官员。总商会副会长吴祖联笑着说这仅仅是传闻，不过商会到国外的时候，可就不一样了，通常老外和会长握手而不是和政府官员握手。温州商会在国际市场上发挥的作用与影响有时是不可替代的，其中经典之作是反击欧盟对温州打火机的反倾销行动。2002年6月28日，欧盟决定对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查。当温州市烟具行业协会会长周大虎听到这个消息时，一下子就傻了眼，“反倾销”案件，政府不能介入，而且不能在一些相关场合出面，而周大虎他们从未经历过此事，对“反倾销”一无所知。当时间已经过去三年后，周大虎回忆这段往事依然感慨万千。在傻呆了八天后大家觉得还是只有协会出面，才能够解决这个问题，因为协会是民间组织，不是政府部门，而且可以集结力量。”但在请专家、律师以及启动资金筹钱捐款的时候，20多人在会议室里面僵持住了，谁也不肯第一个掏腰包。还是周大虎本人率先带头，捐了10万元！后来这次捐款有近百万元———也成了第一批打官司的启动资金。开始参与的有20多家打火机企业，最后定下为16家。经招标，协会选择了价钱最高的一位国外律师。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com102003年7月25日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。“当时我们只知道胜诉的感觉真好，后来通过媒体才知道这是中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案！”周大虎说。还有一个让温州打火机企业意想不到的收获是，因为协会出面组织温州打火机企业带来的胜诉，现在不管到哪个地方、部门，十个人有九个人知道温州打火机。“这是我们协会、行业花几千万元广告都得不到的2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com11光荣梦想与“潜规则”光荣梦想温州府商会是温州商人的光荣与梦想。温州府商会是一个高度自治，具有极大自主性的组织。温州市总商会副会长吴祖联指出，温州市的商会以一个地区、一个行业的整体利益出发成立的，没有政府公务员，没有政府的一分钱拨款，不像政府以前的拉郎配，不是“二政府”。在实际中，都是按照“自愿入会，自选领导，自聘人员，自筹经费，自理会务”的“五自”方针。异地商会的章程中也强化“自治”让人感到惊奇的是，政府对于温州商会这样的民间力量给予积极的支持与配合。（据了解，商会的章程是在民政部的社团章程的框架下进行细微调整，依然有政府色彩。不过据其透露，现在民政部正在修订条例，考虑要不要章程示范文本，或者像国外一样只填表）。温州一些协会中的会长，是从政府二线上退下来的。如温州市鞋革行业协会的理事长陈锡强是从市二轻局领导岗位上退下来的。温州市总商会副会长吴祖联，温州市政府可能将有个规划拿出来，国家工作人员，包括公务员以及事业单位的，都将从商会、行业协会中退出来。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com12温州的潜规则尽管没有任何法规来明确政府与商会的职能界定，但是一些潜在的规则正在慢慢形成，而这又完全靠的是政府与温州商会之间的一种默契。这可以说是独具中国特色的现象。据温州市经贸委行业二处副处长张建东说，目前商会、协会已经承担起比如行业规划制定、本行业统计以及职称评定等方面的职能，而这些以前都是由政府来承担。例如：1993年温州市烟具行业协会向温州市市政府提出赋予烟具行业协会四项管理权，随后，温州市政府很快就接受此建议，并发出《关于同意鹿城区对打火机行业管理的批复》。温州市烟具行业协会也正是在这样的政府授权下，克服了行业内部的无序竞争，加强了行业自律。同时温州服装商会从政府手中获得了职称评定权——《温州市服装设计、服装工艺专业技术专业职称评聘实施细则》——这也开了国内商会评职称的先河。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com13张建东说，还有很大一部分是商会、协会将各自行业的信息、资料统计供给决策部门参考，从而参与制定行业规划。很多时候，统计部门没有的数据，商会就有，而且可能更贴近这个行业的实际情况。据了解，建设“中国服装名城”以及建立“温州模具城”的建议这些都是商会出面向政府提出的。温州市民政局副局长戴吉林认为，这种职能转移应该更多。政府有关部门应该将市场准入、年检年审、评优评级、资质审核等前期调研、论证和初审权等都委托给行业协会，政府部门只保留最终审核权和决定权。人大与政协议案、提案是商会参与管理的另一条途径。温州食品商会曾先后向政府有关部门报送了《粮食市场混乱，亟待治理整顿》、《三角巷副食品市场搬迁中的问题亟待解决》等40余篇建议。。2003年温州市“两会”期间，商会推荐141名企业家担任人大代表和政协委员。他们共计提交提案、议案54件。2019/8/7freetemplatefromwww.brainybetty.com14一路走好2004年7月中旬，温州市民政局副局长戴吉林正准备再次将一份《温州市行业协会发展指导意见(草案)》的报告提交给市政府，此前，戴吉林曾将该草案提交给市政府，但是市委、市政府迟迟不表态。在该草案中明确写着，“成立中介组织发展办公室，与市民间组织领导小组联合办公”的内容。戴吉林说，这是取消政府业务主管部门的“擦边球”。“管理体制不顺、覆盖面低、结构不合理、职能不到位、自身能力不强、号召力不够”，这些是戴吉林对温州商会的批评。“有很多商会成立后就不会死，没有竞争！”戴说，“而且有些业务主管部门已经成为民间组织部，在选举的时候，实行等额选举而不是差额选举，有的甚至是鼓掌通过！现