家电下乡政策教学讲义

家电下乡政策教学讲义财政部经济建设司2009.08.25家电下乡政策教学讲义提纲一、什么是家电下乡二、家电下乡政策出台的背景三、家电下乡政策出台的意义四、家电下乡相关政策五、农民如何购买家电下乡产品六、农民如何领取家电下乡补贴资金七、确保农民买得放心、用得满意的措施八、政策保障一、什么是家电下乡•家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。•顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务。•对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。二、家电下乡政策出台的背景（一）我国农村家电普及整体水平比较低，与物质文明和精神文明建设的内在要求不相适应。（二）我国已经进入工业化中期，具备了工业反哺农业的条件与基础。（三）国际金融危机对我国实体经济特别是家电行业的发展也造成了较大影响。（一）我国农村家电普及整体水平比较低，与物质文明和精神文明建设的内在要求不相适应•我国是世界上最大的家电产品生产国，彩电、冰箱、洗衣机、手机等产量均居世界第一。•我国农村家电普及仅相当于城市上世纪80年代末和90年代初的水平。•提高全国农民的家电普及水平，加快改善中低收入农民生产生活条件，是一项十分紧迫的任务。（二）我国已经进入工业化中期，具备了工业反哺农业的条件与基础•党的十七届三中全会明确提出了“以工促农、以城带乡”和“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针。•我国农业为工业和信息产业发展提供了原始积累，成为全球制造业大国。•现在我国已经进入工业化中期，具备了工业反哺农业的条件与基础，从而实现工业与农业、城市与农村的协调发展。（三）国际金融危机对我国实体经济特别是家电行业的发展也造成了较大影响•国际环境恶化对我国经济的影响较大，出口对经济增长的拉动作用明显减弱，部分企业和行业经营困难加剧。•我国做为世界上最大的家电产品出口国，在当前形势下，进一步扩大出口不仅难度加大，而且面临贸易摩擦增加的局面。•国内城市市场已接近饱和，亟需通过启动农村市场，大幅度扩大农村消费，改变经济增长由出口、投资驱动的局面，更好地发挥消费对经济的拉动作用。三、家电下乡政策出台的意义•一是有利于拉动农村消费。能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。•二是有利于改善民生。能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。•三是有利于完善农村生产和流通服务体系。通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，更好地为农村发展和农民生活服务。三、家电下乡政策出台的意义•四是有利于落实节能减排。家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。•五是有利于促进行业发展。能够为家电行业创造新的巨大的市场需求，也将促使家电企业将市场重点由国外转向国内，由城市转向农村，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。四、家电下乡相关政策（一）家电下乡的主要产品。（二）家电下乡产品型号的确定。（三）家电下乡产品最高限价。（四）家电下乡产品补贴数量。（五）家电下乡产品补贴标准及负担比例。（六）家电下乡政策执行时间。（一）家电下乡的主要产品•经报国务院批准，目前下乡产品已经由最初的三类增加到包括彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉九类，摩托车已经纳入汽车下乡补贴渠道。（二）家电下乡产品型号的确定•家电下乡产品通过公开招标方式确定。•财政部会同商务部组织制定了严格的家电下乡产品标准，在节能、环保、耐用、安全等方面提出了明确要求。（三）家电下乡产品最高限价•彩电3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手机1000元，洗衣机2000元，壁挂式空调2500元，落地式空调4000元，储水式电热水器1500元，燃气热水器2500元，太阳能热水器4000元，电脑3500元，微波炉1000元，电磁炉600元。（四）家电下乡产品补贴数量•在家电下乡政策执行期间，享受补贴的每类家电下乡产品每户农民可购买2台（件），可基本满足农民的正常生活需要。（五）家电下乡产品补贴标准及负担比例•按照产品最终实际销售价格的13%给予补贴。•补贴资金中央财政负担80%，省级财政负担20％。•在实施过程中，实际补贴资金如果超过预算出现资金缺口，要求地方先行垫付，保证农民能够及时得到补贴。（六）家电下乡政策执行时间•家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。•第一批试点4个省（计划单列市）从2007年12月1日开始，执行到2011年11月底；•第二批扩大推广的10个省（自治区、直辖市和计划单列市）从2008年12月1日开始，执行到2012年11月底；•其余12个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团从2009年2月1日开始，执行到2013年1月底。五、农民如何购买家电下乡产品（一）事先了解家电下乡政策。确认家电下乡产品型号、最高限价和销售网点名单（可登录www.jdxx.gov.cn网站），或致电400-887-3200查询。（二）到悬挂有“家电下乡指定店”标牌的销售网点购买家电下乡产品。五、农民如何购买家电下乡产品“家电下乡指定店”标牌五、农民如何购买家电下乡产品（三）确认“家电下乡产品标识卡”。•每个家电下乡产品都附有与产品唯一对应的“家电下乡产品标识卡”，粘贴在产品说明书封面的指定位置。•确定标识卡正确完好后，方可从说明书上取下标识卡，并以此作为申领补贴的重要凭证，无标识卡的产品应拒绝接受。五、农民如何购买家电下乡产品“家电下乡产品标识卡”五、农民如何购买家电下乡产品（四）识别家电下乡产品标识•家电下乡产品外包装的正前面（手机的包装应为正上面即顶部）应印制家电下乡中标产品标识及“财政部商务部家电下乡中标产品”字样。五、农民如何购买家电下乡产品•手机的外包装应在正前面印制家电下乡产品说明五、农民如何购买家电下乡产品•除手机外其他产品外包装的左侧面右上角应印制家电下乡产品说明。五、农民如何购买家电下乡产品（五）应当索要正规发票。（六）查看要购买的家电下乡产品销售价格是否超过该产品的中标最高限价。六、农民如何领取家电下乡补贴资金（一）补贴资金审核兑付程序。（二）地方要探索行之有效的补贴审核兑付办法。（三）严格补贴资金监管。（一）补贴资金审核兑付程序财政部在试点工作的基础上，于2009年8月份制定下发了《关于家电下乡补贴资金审核兑付有关问题的通知》。《通知》规定，各地可根据本地实际改进家电下乡资金审核兑付办法。试点地区应进一步完善审核兑付方式，非试点地区要抓紧调整改进审核兑付办法。具体操作方式与流程有以下几种：•农民申领、乡镇财政所审核并兑付方式。•农民申领、金融机构审核并兑付方式。（一）补贴资金审核兑付程序•销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付方式。•销售网点代办申领、金融机构审核确认并兑付方式。•销售网点代办申领并垫付方式。•对因银行网络不健全等原因实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的，在及时准确完成审核程序与内容，确保资金安全的情况下，财政部门可以直接对购买家电下乡产品的农民发放现金补贴。（二）地方要探索行之有效的补贴审核兑付办法各地可本着既保障财政资金安全、又方便农民群众的原则，紧密结合各地实际，积极探索和创新补贴资金审核兑付办法，尽可能加快补贴兑付进度。（三）严格补贴资金监管•省级财政部门应及时足额安排地方负担部分的补贴资金，并考虑各地政策执行情况和资金需求预拨补贴资金。中央财政将对地方应负担补贴资金安排及资金拨付情况不定期抽查。•县级财政部门要加强对家电下乡补贴资金的专户管理。要建立对乡镇财政所补贴资金的拨付、清算、检查机制，确保补贴资金及时足额准确发放。（三）严格补贴资金监管•县、乡财政部门要及时公示补贴结果。实现对家电下乡信息管理系统数据分析常态化，对于异常数据或疑似骗补行为要及时核查处理。•对代理审核或垫付补贴资金的销售网点，县、乡财政部门要会同家电下乡联席会议成员单位进行经常性抽查，抽查比例不低于10%。•对直接兑付补贴资金的金融机构网点，县、乡财政部门要采取合同委托等方式，明确责权利等相关事项，并建立抽查机制，核实金融机构网点汇总补贴材料和兑付农民的真实性。（三）严格补贴资金监管•地方各级财政部门要会同税务部门，加强家电下乡产品销售企业的发票监管工作，督促销售企业及时为购买农民开具发票，确保做到票实相符，以切实防止骗补行为。•发现骗补行为的，要严格按照《家电下乡操作细则》及国家有关规定，除追缴骗取资金外，还要及时采取扣缴保证金、取消资格等措施予以处罚，并在一定范围内公开通报处罚结果。七、确保农民买得放心、用得满意的措施（一）严格制定标准，通过公开招标的方式确定家电下乡产品，保证产品质量。（二）由省级商务主管部门和财政部门推荐，采取邀标的方式确定销售企业，保证服务质量。（三）建立家电下乡部际联席会议制度，加强监督管理。（四）处罚措施（一）严格制定标准，通过公开招标的方式确定家电下乡产品，保证产品质量•家电下乡产品是通过公开招标方式确定的，财政部会同商务部组织制定家电下乡产品标准和招标文件。•商务部、财政部在制定家电下乡产品标准过程中，在节能、环保、耐用、安全等方面提出明确要求。•中标生产企业要与财政部、商务部签订协议书，明确权利和义务，并缴纳一定数量的保证金。•中标生产企业还要切实履行投标时的服务的承诺。（二）由省级商务主管部门和财政部门推荐，采取邀标的方式确定销售企业，保证服务质量•商务部、财政部在邀请招标时对企业销售及售后服务问题提出了明确要求。•中标企业要同财政部、商务部签订中标协议书，承诺相关义务。•中标销售网点应当在显著位置悬挂统一的“家电下乡指定店”标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知。•设立专柜，并配备专销人员。•积极向农民宣传中标产品型号、价格及申领补贴流程等政策。（三）建立家电下乡部际联席会议制度，加强监督管理•经国务院领导批示同意，财政部牵头建立了家电下乡部际联席会议制度，明确了各成员单位在家电下乡工作中的职责，要求各部门按照各自分工加强对家电下乡产品从招标、生产、销售、补贴等各环节的监管。•2009年，国家九部委在全国范围内开展了打击借“家电下乡”等名义制售假劣产品专项整治活动，以规范农村家电市场秩序、防止坑农害农现象，保障农民买到放心的下乡产品，使这项惠农强农政策落到实处。（四）处罚措施对在家电下乡中发现的违法违规、侵犯农民消费者合法权益的行为，由有关部门按照相关规定严格予以处罚。•对中标生产企业家电下乡产品质量不合格的处罚。•对中标生产企业不履行质量承诺或产品质量存在突出问题的处罚。（四）处罚措施•对中标销售企业不履行投标承诺和中标协议、销售服务存在突出问题的处罚。•对销售网点不良行为的处罚。•对代理审查家电下乡补贴资金的机构因管理不当，致使购买农民基础信息泄露的处罚。（四）处罚措施•家电下乡产品经营者违反价格法律法规的处罚。•对骗取家电下乡财政补贴资金行为的处罚。八、政策保障（一）中央财政安排家电下乡工作经费，对地方予以适当补助。（二）中央财政对各地完善家电下乡流通网络给予适当补助。（一）中央财政安排家电下乡工作经费，对地方予以适当补助•工作经费主要用于加强家电下乡政策宣传、业务培训、销售网点监管、乡镇财政所补贴审核兑付、监督检查、公示以及必要的设备购置等。•各地财政部门也要视工作需要，安排专项经费。（二）中央财政对各地完善家电下乡流通网络给予适当补助。•《财政部关于印发〈农村物流服务体系发展专项资金管理办法〉的通知》（财建〔2009〕228号）中已明确将其纳入农村物流服务体系发展专项资金的支持范围。•各级财政部门也要根据财力状况，支持建立完善的家电下乡流通网络。谢