中共日照市委___日照市人民政府蓝色经济实施意见(1)

1中共日照市委日照市人民政府关于贯彻落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》的实施方案为深入贯彻国务院关于《山东半岛蓝色经济区发展规划》的批复精神，全面落实国家发改委印发的《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》），对日照发展提出的各项任务措施，根据《规划》和《〈山东半岛蓝色经济区发展规划〉实施意见》（以下简称《意见》），制定本行动方案（2011年—2013年）。一、明确实施《规划》的总体要求和目标任务（一）充分认识《规划》实施对我市发展的重大意义。建设山东半岛蓝色经济区，是党中央、国务院深谋远虑作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践。2009年，胡锦涛总书记两次视察山东，明确指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。这是胡总书记从全局和战略高度提出的重大战略思想。党的十七届五中全会和中央经济工作会议对发展海洋经济都作出了相应部署。国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。规划从全局和战略的高度，对包括日照在内的山东半岛2蓝色经济区发展作出了重大部署；是以国家规划的形式，进一步明确日照的发展使命、发展方向，使日照成为国家规划发展的战略重点区域，日照的发展站上了历史的新起点；是日照市当前面临的最直接、最重要的重大历史机遇。《规划》要求我市要成为山东半岛蓝色经济区的两极之一，赋予了我市更高的发展定位，打造成为区域性物流中心和我国东部沿海地区最重要的临港产业基地。同时，国家在重大产业发展、重大基础设施建设、开放合作政策等各方面，对我市给予了重点支持，充分体现了对党中央、国务院对我们工作的亲切关怀和殷切期望，我们倍感振奋，深受鼓舞。各级各部门一定要深入学习胡总书记的重要论述，认真学习国务院批复精神，进一步加深对建设山东半岛蓝色经济区重大意义的认识，努力把《规划》描绘的宏伟蓝图变为美好现实。2011年—2013年，是贯彻落实《规划》的关键时期。全市上下要充分认识贯彻落实《规划》的重大战略意义，紧紧抓住蓝色经济的重大机遇，承担国家赋予的重大历史使命，努力推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市。（二）贯彻落实《规划》的总体要求。全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，认真学习胡锦涛总书记的重要论述，按照国家印发的山东半岛蓝色经济区发展规划和海洋经济发展改革试点方案，大力实施港3口立市、工业强市、生态建市、科教兴市“四大战略”和改革创新、对外开放“双轮驱动”，统筹海陆发展，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化进程，大力开发海洋资源，发展海洋经济、海洋产业、海洋科技、海洋文化，保护海洋环境，围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，建设海洋特色新兴城市。（三）明确发展定位。按照把日照建设成为山东半岛蓝色经济区重要的一极的要求，明确四大战略定位。——我国东部重要的临海产业基地。依托港口，发展壮大临港工业。以做大做强日照钢铁精品基地为重点，集中培植海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工等临港工业，打造鲁南临港产业聚集区，成为我国东部沿海地区重要的临港产业基地。——区域性航运物流中心。把日照港建成为我国对外贸易的重要口岸，综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口。充分利用港口的综合运输优势，积极发挥鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心作用，大力发展现代港口物流业，以日照保税物流园区扩容升级为重点，争取早日设立保税港区，努力打造区域性航运物流中心。4——滨海文化和旅游名城。深入挖掘海洋文化，繁荣发展文化事业，培育壮大文化产业，完善公共文化服务体系。加强文化与旅游的融合，推动文化与旅游一体发展，开发优势海洋旅游资源，不断丰富滨海生态城市内涵，着力塑造人与自然和谐共生的海洋生态人居文化，成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。——海洋科技教育创新区。加快建设海洋科技创新体系，加大对国内外知名科研院所的引进、交流与合作，加强海洋应用技术研究和前沿技术研究，提高自主创新能力。加快海洋应用技术推广，促进海洋科技成果转化，发展海洋高新技术产业，为蓝色经济区提供强大技术和人才支撑。（四）2011年—2013年主要发展目标。要把总体目标与阶段目标、年度目标有机结合起来，科学制定阶段发展目标。主要发展目标如下：——经济实力显著增强。到2013年，全市GDP达到1500亿元，力争达到1600亿元，人均GDP达到51000元，达到半岛蓝色经济区2010年平均水平，力争达到55000元，占半岛蓝色经济区平均水平由2010年的73%提高到85%，力争到2016年，人均GDP达到半岛蓝色经济区平均水平。社会消费品零售总额年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，进出口总额年均增长12%，地方财政收入年均增长15%以上。——发展方式明显转变。科技创新能力迅速提升，努力实现由突出工业发展向现代工业、现代服务业和现代农业协5调发展转变，由高耗能、资源型向清洁、低碳和循环经济发展转变，由投资、消费、出口拉动向消费、投资、出口拉动与科技创新驱动转变，由陆域经济发展向海陆一体发展转变，由城区、县城发展向城乡统筹、一体化发展转变。三次产业比例调整为6：56：38，战略性新兴产业、海洋产业、文化产业占生产总值的比重分别达到10%、35%、5%。财政收入占生产总值比重显著提升。——临港产业基地快速壮大。日照钢铁精品基地等建成投产，培育壮大钢铁、石化、浆纸、修造船等运量大、外向型和港口依赖度高的临港产业集群；海洋产业、涉海产业不断壮大；基本形成现代产业体系。——区域性航运物流中心建设得到有力推进。港口吞吐量超过3亿吨，其中集装箱运量达到万标准箱，以港口物流为主的现代物流业发展加快，建成保税港区。——体制机制创新得到加强。海洋经济发展试点工作全面展开，重点领域改革取得阶段性成果，经济发展方式转变和经济结构调整迈出实质性步伐，基本形成蓝色经济发展新模式，成为服务功能完善、辐射能力强的区域发展增长极。——城乡统筹协调发展。促进农村人口向市区、县城和中心镇集聚，城镇化水平达到52%，中心城区人口达到100万人。基本完成城市中心区建设，日照国际海洋城起步区开始建设，城市载体服务功能进一步提升。城市基础设施和公6共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，着力推进城乡区域之间教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等公共服务均等化。——生态环境优美宜居。环境质量持续改善，完成省下达的节能减排约束性目标，严格控制主要污染物排放总量，争取通过国家生态市验收，保护开发海洋资源，形成比较完善的生态环境体系，人居环境更加优美。（五）优化空间布局框架。制定实施区域各有侧重和差别的发展政策，按照海陆统筹、由海及陆、梯次推进、全面发展的原则，进一步优化海岸及海洋空间布局、沿海产业布局、城镇布局，形成海陆统筹、一体发展的新格局。海岸与海洋空间布局。牢固树立新的海洋国土观，坚持开发与保护并重，统筹岸、滩、湾、岛、海等要素资源的开发保护，优化海岸和海洋空间开发结构，由近及远形成“海岸、近海、远海三条开发保护带”的总体布局框架。海岸开发保护带，从海岸线向陆10公里起至领海基线（内水海域界限）之间的带状区域，科学开发利用海洋生物、能源、矿产等资源，大力发展海洋工程、海洋装备制造、海水综合利用、海洋旅游等产业，培植海洋优势产业集群；大力发展现代临港产业，全力构筑以钢铁、石化、汽车及零部件、粮油、浆纸为重点的临港工业基地；积极发展海洋科技、教育为重点的涉海服务业；着力发展海洋战略性新兴产业。加大渔业资源7修复力度，加快建设海洋防护林带，生态景观带和各类自然保护区，保护滨海湿地、优质沙滩、自然岸线、水生野生动植物等资源。近海开发保护带，从领海基线至领海外部界线之间12海里宽的带状区域，扩大人工放流和底播增殖规模，调整捕捞结构和作业方式，合理利用和保护近海渔业资源。加快海洋资源勘察和开发利用，发展壮大海洋能源矿产、海洋工程建筑等产业规模。远海开发保护带，从毗连区至专属经济区的带状区域，积极开展深海科研，加大资源的勘探和开发力度，大力发展海洋捕捞、海底能源矿产、海洋工程建筑等产业。积极推进远海和深海渔业、能源、海底油气、矿产等资源的开发利用，进一步拓展海洋经济发展空间。沿海产业布局。坚持以港兴城、以海促陆，形成以港口为核心，以海岸带为载体，特色鲜明、功能互补，人口与环境承载力相适应的产业布局，建设一批重大产业基地，构建“一带三轴八区一城”的空间架构，加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区。“一带”：依托沈海高速、204国道和青日连铁路等主要交通干线，促进产业聚集，发展功能定位准确、具有较强竞争力和辐射带动能力的经济带。“三轴”：依托高速公路、铁路、高等级公路，按南、中、北三条轴线向腹地延伸扩张，形成辐射带动力强的产业发展延伸轴。“八区”：以八个园区为平台，形成功能明确、错位发展、产业优势明显的聚集区。强化日照国家级经济技术开发区的8产业集聚作用，争取跻身全国一流的开发区；发挥日照高新技术产业开发区吸引创新科技成果转化平台作用，争创国家级高新区。岚山经济开发区、莒县工业园区和市北经济开发区要跨入全省先进开发区行列。搞好山海天旅游度假区、大学科技园建设。“一城”：日照国际海洋城是一个将陆海资源的有效利用、创新支撑、产业布局和生态建设有机结合起来的海洋特色经济体，以培育发展海洋新兴产业为战略重点，全力打造日照海洋特色新兴城市的核心展示区。城镇布局。适应百万人口大城市的规划要求，科学构建“三城一区”城市空间发展结构，优化实施好“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局。把主城区作为现代服务业的主要载体，优化提升综合服务功能，增强辐射带动能力。结合淄博路等区域建设，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业，建设中央商务区。完成北海路等主干道和阳光海岸建设。完善奥林匹克水上公园配套设施。综合整治日照老城区、石臼城区环境，建设富有特色的商业、文化、服务街区。进一步提高岚山城区规划建设水平。强化莒县、五莲两县驻地的载体功能和配套设施建设，加强与中心城区联系的快速通道建设，构建两县驻地到日照中心城区“半小时交通圈”，加快建设成为要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全、发展特色鲜明的中等城市。二、构建蓝色产业体系9全力构筑以钢铁、石化、造船、浆纸为重点的临港工业基地，以粮油、食品、木材加工等为重点的临海传统优势产业，以海洋生物、海洋化工为重点的海洋新兴产业，以电子信息产业、新材料产业为重点的高新技术产业，以现代物流、综合旅游业和特色产业为重点的现代服务业的蓝色经济产业体系。（六）钢铁及配套产业。高水平建设现代化、国际一流水平的日照钢铁精品基地。重点发展国际国内市场需求旺盛的汽车用钢、管线钢、压力容器用钢、造船板等高品质、高档次、高附加值的热轧、冷轧板及宽厚板等。到2015年日照钢铁精品基地产能达到2135万吨，其中新建产能1635万吨。采用先进清洁生产技术，建设国内钢铁产业示范基地。依托日照钢铁精品基地，大力发展上下游产业。加大对铁矿石等资源的战略储备，组建远洋运输公司。围绕汽车发动机及零部件、石油运输、修造船、工程机械等产业，大力发展高端板管材精深加工、高附加值产品。积极引进发展仓储、加工、交易、配送中心，为生产企业提供全方位“一站式”服务，实现上游企业订单式和下游企业精准零库存生产，搭建起以信息充分共享、资源敏捷配置的新型钢铁产业链。（市钢铁领导小组、发改委、经信委牵头推进）（七）石油化工业。规划建设石化、精细化工产业园区，实现产业集中布局。充分发挥岚山港区大型原油码头、液体化工码头等优势，利用进口初级石化原料，建设石化下游产10品生产装置