中国新一轮经济体制改革的主题

中国新一轮经济体制改革的主题2013年6月一．中国面临“改革窗口”的历史机遇期二．传统增长模式的式微三．速度与制度之争四．凝聚改革共识五．改革的目标与重点六．改革的议程和方案七．经济发展与政治体制改革目录2中国经济发展进入“改革”新时期中共十八大产生了新一代的领导，它标志着中国进入了一个为期5-10年的新的政治时期。与此同时，中国经济告别了两位数的高速增长期，开始放缓。这不仅是因为受到08年全球金融危机的影响，更为主要的是政府主导的经济体制和经济结构内生问题的积累和显现。中国需要在体制上寻求新的增长模式、挖掘新的增长动力，与新的政治时期同步，中国的经济发展也进入了一个新的时期。这个新时期的主题是“改革”。3改革需要“共识”和“议程”4改革共识理念问题：不同的理念对要不要改革、改革的方向和目标会有不同的判定和认识议程政策工具选择和配套，次序、路径和时间表的安排，以使“顶层设计”与“基层创新”能形成良性互动，兼顾短期周波问题和长期结构问题制度是国家走向的基础经济体制是社会制度安排的组成部分，它与政治体制、社会治理密切相关，或者说三者之间具有不同的功能，但是一个相互包容和自洽的整体。DaronAcemoglu和JamesARobinson两位学者合著了“WhyNationsFail”一书，该书的副题为“权力、繁荣和贫困的起源”。作者用15年的时间对近五百年来全球数十个不同国家出现的繁荣、稳定与贫困、动荡两个走向做了实证研究并探讨了它的根源。作者认为，产生这两个走向的主要原因不是地理（自然禀赋）、文化和历史（传统）、领导人的理念和认知，而是制度，特别是政治制度。5“包容性”与“榨取性”作者将制度，包括经济和政治制度划分为“包容性”（inclusive）和“榨取性”（extractive）两类。6•为市场自由交易提供激励，为“破坏性创造”提供条件•使财富的分配趋于公平、公正包容性•使市场交易充满风险和不确定性并扼制创新，社会创造的财富流向权贵阶层•在一个特定时期“榨取性制度”也可能实现经济的高速增长，因为这也符合权贵的利益，但由于其内生问题而不可持续榨取性向“包容性”制度转型作者认为从“榨取性制度”向“包容性制度”转型没有一个单一的药方，旧制度下问题的积累也不一定自动导致转型的发生。转型是与各种主客观条件相关的，其中最重要的条件就是出现“十字路口”（Juncture）的时机。所谓“十字路口”，即是对旧制度的不满形成社会压力和改革的呼声，大多数国家的转型都发生在处于“十字路口”中政治家、社会精英和民众的互动和选择。中国三十多年的改革、开放标志着中国开启了向“包容性”制度的转型，当然，转型之路是漫长的、不平坦的，当下的中国又走到了一个“十字路口”（Juncture）。7“改革窗口”的历史机遇期由于外部因素的趋势性变化和内生问题的日益显现，持续多年的中国经济增长模式已渐式微，而转型又步履艰难。在这样一个关键时期，中国需要在体制上实施全面的改革以挖掘新的增长动力，寻求可持续的、均衡的、体现社会公平、公正的经济发展道路。如果丧失这个机会，长期积累的问题有可能引发重大的经济、社会危机。8一．中国面临“改革窗口”的历史机遇期二．传统增长模式的式微三．速度与制度之争四．凝聚改革共识五．改革的目标与重点六．改革的议程和方案七．经济发展与政治体制改革目录9中国经济增长的长期趋势已到达拐点08年全球金融危机的爆发使全球经济从“黄金的十年”跌入“衰退的十年”。中国也难以独善其身，从2011年经济增长持续下滑。这个下滑有周波性的因素，但主要是结构性的，即它标志着在传统增长模式下中国经济增长的长期趋势已到达了一个拐点。10中国传统经济增长模式在逐步失去一些基础性因素支持内生问题也开始显现基础性因素(1)：从“赶超型”进入“创新型”的挑战中国已进入工业化的中后期，依赖要素投入、规模效益的“赶超型”增长方式已走到尽头。而目前的制度环境、人力资源状况和技术水平未能显示出跨越“中等收入陷阱”、进入“创新型社会”的条件和能力。11基础性因素(2)：“刘易斯拐点”已经到来中国的城镇化在经历了三十年持续、加速的进程后开始放缓，城镇化率从“九五”、“十五”平均每年1.35至1.45个百分点下降到“十二五”规划设定的0.8个百分点。自07年农民工在就业人口中的比例出现负增长、农民工工资持续上涨，沿海一些城市出现了民工荒的现象。这表明廉价劳动力无限供给的时期已经过去，“刘易斯拐点”已经到来。城镇化过程中未能充分体现“人的城镇化”。120102030405060197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006200820102012城镇化率农民工工资增长率3.40%5.60%7.60%8.60%8.20%7.20%19.60%5.75%19.30%21.20%13%0%5%10%15%20%25%20022003200420052006200720082009201020112012数据来源：CEIC基础性因素(3)：“人口红利”已基本枯竭中国社会老龄化已悄然来临，长期以来经济发展享受的“人口红利”已基本枯竭。中国劳动年龄人口增长到2015年将达到拐点，之后转为负增长；届时中国65岁以上老人占人口比重将接近10%，抚养比开始上升。这标志中国正迈入老龄社会的门槛。13-1.0%-0.5%0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%3.5%19551960196519701975198019851990199520002005201020152020202520302035204020452050总人口增长率劳动人口增长率020040060080010001200195019551960196519701975198019851990199520002005201020152020202520302035204020452050单位：百万0%5%10%15%20%25%劳动年龄人口老龄人口占比-右轴数据来源：联合国基础性因素(4)：出口需求受到制约自上世纪九十年代中以来出口已成为中国经济高速增长的重要支柱。全球金融危机后出口急剧下滑，危机是结构失衡所导致的，因而全球经济的复苏必然经历结构的“再平衡”。这就意味着中国长期依赖的出口需求将受到买方和卖方经济体内部国际收支平衡的制约。140%5%10%15%20%25%30%35%40%19851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010中国出口占GDP数据来源：CEIC基础性因素变化对中国经济产生深刻影响以上四个基础性因素的重大变化，对中国经济的供给面和需求面将会产生深刻的影响：以投资、出口为主导的经济增长模式将难以为继。15供给面•高储蓄提供的充裕、廉价资本，农民工提供的无限、廉价的劳动力已走到尽头需求面•全球“再平衡”，包括国家的“国际收支平衡”、家庭的“去杠杆化”和增加“储蓄率”将对外部需求形成制约16‧增长主要依赖要素投入而不是全员劳动生产率（TFP）的提高，能耗材耗过高、生态环境破坏、资源浪费质量和效益问题‧能耗材耗过高、生态环境破坏、资源浪费等‧经常项目下长期巨额顺差造成过剩货币流动导致通胀压力‧三大产业中农业落后、服务业不发达‧城乡、地区、贫富之间收入之间差距拉大结构失衡内生问题(1)：速度高但质量低，规模大但结构失衡内生问题(2)：社会公平、公正缺失171.公共产品，包括社保、医保、教育、住房等有形公共产品和法治、产权和专利保护、反垄断、公平竞争等无形的公共产品供给短缺2.以重化工产业结构为主的一次分配与以投资为主的公共财政支出扩大了政府财政收入与居民收入、资本与劳动力收入的差距3.垄断、价格管制、国企与民企的不同待遇不仅扭曲了市场的价格体系、导致资源错配、造成不公平竞争，同时也形成了特殊的利益集团4.城镇化中征地、房地产开发成为地方政府获取财政收入的重要来源，而农民却未能从中得到应有的利益社会公平、公正缺失一．中国面临“改革窗口”的历史机遇期二．传统增长模式的式微三．速度与制度之争四．凝聚改革共识五．改革的目标与重点六．改革的议程和方案七．经济发展与政治体制改革目录18速度与制度之争19‧当下关于中国经济发展是否进入了一个“新时期”在学界存有争议。一些学者将争论聚焦在未来二、三十年中国经济增长的速度上，认为劳动力的低成本比较优势依然可以使中国保持长期、较高的增长速度，如8%。‧我认为，速度是经济发展的重要指标，但它不是目的。速度与质量（效益）、结构应保持均衡，高速度、低质量、结构失衡不能持续，相反，高质量、良好的结构则可以减轻速度的压力。争论实质不是速度而是制度因此，争论实质不是速度而是制度，即原有的增长模式是否可以持续？是否应该持续？决定经济增长的最根本因素不是要素成本而是制度。至于“新时期”的增长速度应该多高，这需要统盘考虑各种基础性因素发生的变化，环境、能源制约、要素价格市场化等减项因素，制度改革、政策调整等加项因素，并在此基础上测算出中国经济真实、合理的潜在生产能力（PPF）。20一．中国面临“改革窗口”的历史机遇期二．传统增长模式的式微三．速度与制度之争四．凝聚改革共识五．改革的目标与重点六．改革的议程和方案七．经济发展与政治体制改革目录21改革共识：制度改革有待推进中国自上世纪七十年代末启动的改革、开放是一场从计划体制向市场体制的伟大制度变革。改革、开放的内在逻辑和终极指向是建立一个现代社会。市场机制是现代社会的一个重要组成部分，它的基本特征是市场供求决定价格，从而引导资源配置。但市场自由交易体系需要民主、法治、产权保护、信息公开透明、政府与市场边界的划分等制度基础设施的支持。在这个意义上讲，中国的市场化改革仍有待推进，而政治体制、社会治理的改革、法治的建设更是不可逾越。22改革共识：政府主导经济是诸多弊端和矛盾的根源以政府主导经济为标志的传统增长模式在启动市场化改革、推进工业化进程中曾发挥了积极的作用。但随着市场化的进程，这种模式对价格、交易的管制扭曲了资源配置、抑制了市场交易和创新，产生了官商勾结的温床，已成为当下中国政治、经济、社会、环境领域诸多弊端和矛盾的根源。23改革共识：“新时期”经济发展的宗旨和目标传统经济增长模式的式微预示着中国经济发展将进入一个“新时期”。“新时期”的主题是通过体制改革挖掘新的增长动力、转换增长方式。24质量均衡公平绿色效益经济发展的宗旨和目标改革共识：改革的重点是转变政府职能新一轮经济体制改革的重点是转变政府的职能。25主导、管制经济活动的政府向社会提供公共产品和服务的政府改革共识：改革需要利益格局的调整现代社会是一个多元的利益结构，改革的成果应使大多数人获利，同时兼顾少数的利益，使改革的成本可以承受，改革的风险可以控制。中国当下的问题是在政府主导的经济体制下形成了权力和资本勾结的特殊利益集团，对此，政治家的改革意愿和决心、社会精英的责任和民众的呼声都是至关重要的。26一．中国面临“改革窗口”的历史机遇期二．传统增长模式的式微三．速度与制度之争四．凝聚改革共识五．改革的目标与重点六．改革的议程和方案七．经济发展与政治体制改革目录27通过政府职能转换实现增长模式转变28•建立一个由供求关系为基础的价格体系•让市场机制充分发挥配置资源的基础性功能，让企业成为经济增长和创新的主体从政府主导的发展模式中脱嵌•建立一个以公共服务均等化为目标的公共财政体制•提供公平、公正的创业、就业、社保和收入分配体系，创造良好的生态环境，以改善经济和社会发展中的公平和公正增强政府公共财政的供给和配置一．中国面临“改革窗口”的历史机遇期二．传统增长模式的式微三．速度与制度之争四．凝聚改革共识五．改革的目标与重点六．改革的议程和方案七．经济发展与政治体制改革目录29改革的