2023年国家开放大学电大《政府经济学》形考任务1-3网考试题【三套】汇编附答案

2023年国家开放大学电大《政府经济学》形考任务1-3网考试题【三套】汇编附答案形考任务1一、小论文题(100分)1.以“政府支出”为主题，撰写一篇小论文。(100分)答：改革开放以来，中国社会经济发展取得了长足的进步。但是，在这期间，行政管理成本支出占财政总支出的比例却一直处于增长的态势，这在一定程度上表明公共财政支出的有效性并不十分明显。目前的现状是，中西部地区还有不少县（市）的财政总支出始终摆脱不了捉襟见肘或寅吃卯粮的窘迫状况，财政赤字越来越严重。表1是1978-2006年间中国公共财政几个重要指标的情况。由表1可以看出，在改革开放初期的1978年，中国行政成本支出占行政总支出的比重为4.71％，之后逐年提高，2006年膨胀到19.46％，基本接近20％。这期间，1982年、1988年、1993年和1998年的政府机构改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府机构改革，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，在编人员从511万减到3万。1988年的机构改革，国务院各部门的在编人员减少1万。1993年的机构改革中央机关人数减少20％。1998年，中国政府机构改革的举措更加重大。虽然每次改革都在明显地减少政府机构，减少在编人员，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度还要快。这一方面说明中国行政支出的有效性在降低，另一方面从表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增长幅度分别为10.18％、11.57％、13.66％和14.82％，分别比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28％、1.09％、1.28％和1.09％。说明政府行政支出与在编人数关系并不大，政府行政成本的主要支出不是在编人员的人头经费，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重点不应只是消减政府机构或在编人员，还必须关注政府成本支出的主要渠道、政府的行政职能结构及政府管理半径与管理密度等因素。为进一步分析的方便，我们把表1中1978-2006年财政收入、财政支出增长速度与行政支出占财政支出比重的发展趋势绘制成图1。图1显示，1978年以来，中国财政收入与支出的增长幅度起伏还是比较大的，特别是1978-1988年这10年起伏更大。增幅最大的1978年接近30％，1979年、1980年、1987年和1988年的增幅还不到2％。而且收入与支出的起伏同步，体现出典型的以收定支的财政政策特征。1993-2006年这14年，财政收入与支出增长的起伏相对较小，但也有一定的起伏。即使在财政收入与支出存在同步起伏增长的情况下，行政支出成本占财政支出比重的发展趋势基本上是持续上升的一条曲线，即行政成本支出占财政支出总额的比重越来越大（中间也有小的波动，但并不明显），这似乎符合行政成本支出具有刚性的特征，然而行政支出的结构比重越来越大确实是一种不合理现象。1978年，行政成本支出仅占财政支出的4.71％，从2003年开始，仅通过预算的行政成本支出基本上就占了财政支出的20％。从总量基数的道理认识，正常情况下，行政管理支出成本的绝对数肯定是一个持续增长的过程，而行政管理成本支出的相对数应该是相对下降的趋势，反之，就说明行政管理成本是没有底线的。这种现象，折射出中国公共财政支出在行政管理成本支出方面缺乏相应的有效性。二、行政管理成本支出的增幅大为了从行政管理成本支出的增长幅度方面判断中国公共财政支出的有效性，我们对表1中1978-2006年间的财政收入、财政支出以及行政成本支出等资料进行了换算，并制作表2。从表2可以看出，自1978年到2006年的近30年间，财政总收入与总支出比重或者说逐年增长速度都没有政府行政支出增长的速度快。为更加直观地认识问题，我们将绘制图2，说明财政总收入、总支出、政府预算成本支出增长情况。一般来讲，在行政管理成本支出中，行政预算成本支出应该是相对稳定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物发展预算支出是随着财政收入增加而不断增加的。因为行政预算成本支出的项目比较固定，而且管理费用也是能够控制的（当然，行改管理费用的弹性也非常大）。从表2和图2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府预算支出比重略微低于同期财政收支增长幅度外，其他年份行政预算成本支出都高于同期的财政收支增长幅度。尤其是政府机构改革的当年或者下一年度，行政预算成本支出增长都是特别突出的。如我们将机构改革的当年或者改革之后的一年的行政成本支出资料进行比较分析，1983年较1982年增长55101％，1989年较1988年增长125.8％，1993年较1992年增长36.87％，1999年较1998年增长26.27％，1999年较1998年增长26.67％。而同期的财改收入和支出情况是：1983年分别增长2.75％和5103％，1988年分别增长1.26％和1.67％，1993年分别增长24.79％和24.09％，1999年分别增长15.88％和22.11％。从表1和图2可以看出，虽然1978年以来的所有年度都是行政支出成本的比重高于财政收入与支出的比重，但几次大的机构改革年份行政成本支出的增幅较当年的财政收入与支出的增幅显得尤其高，这种情况说明两个问题一是似乎政府管理体制改革是以政府成本的迅猛膨胀为支撑的，改革或者改革后的一两年内，政府预算成本支出要比其他年份增长得更快。其实，平常年份的行政管理费用的增长就比财政收支增长快，这更加说明行政成本支出环节的有效性存在很大潜在因素。今后的政府职能、政府机构改革都必须瞄准行政管理成本的有效性来进行。二是在表面上有一种错觉，似乎政府预算成本支出增长与政府机构及公务员的多寡之间是一种反比例关系。机构、公务员数量越少，政府预算支出的成本则越大。这不免会让人产生疑问，政府预算成本支出增长会不会是行政管理活动中的浪费或者腐败造成的？无论是行政管理活动中的浪费，还是个别公务员的腐败，所支出的行政成本都是影响公共财政支出有效性的重要因素。这两种现象表明似乎中国政府的行政预算支出成本有非常大的控制弹性，折射出中国的行政管理成本与当前的社会经济发展不相适应，这种不适应说明中国公共财政支出还可以做得更加有效。三、预算外支出降低了行政支出的有效性由于中国公共财政收支有预算内和预算外之分，因此，仅仅从预算内分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以来的中国统计年鉴反映出的预算外资金支出也是一个不小的数字。如果把预算外行政事业经费支出考虑进去的话，政府成本支出占财政支出的比重更高，增长速度更快。由于这些预算外支出包括了行政管理成本支出与事业经费支出，所以无法准确地计算行政管理成本究竟是多少。但是，无论如何，预算外行政事业经费支出使政府行政的实际成本支出大大提高了。从表3可以看出，自1996年以来，预算外支出几乎接近于预算内支出，1996年甚至超过了预算内支出，占行政管理总支出的51.42％。2002年预算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40％。虽然预算外支出所占总支出的比重在逐渐下降，但一个不能忽视的问题是，预算外支出的绝对额是一个不断增长的趋势。发展趋势可以绘制成图3。在图3中，1999年以前，预算外支出与预算内支出几乎在同一水平上，从1999年到2002年，预算内支出增长的势头更加猛烈，预算外支出增长虽然没有预算内支出增长快，但也是持续增长的趋势。顶算外支出的存在，以及预算外支出不断增长和绝对数额的庞大，使行政管理成本发生了非常大的变化，特别是对公共财政支出的有效性增加了新的挑战。从图3中可以非常清楚地看出，1996年中国政府的行政总支出不到2500亿元，其中预算外支出就占了50％多，之后的1997年、1998年和1999年，预算外支出基本上都占到行政总支出的一半。进入21世纪以来，预算外支出所占行政总支出的比重逐年下降，但是绝对数还是逐年提高的。尽管无法确知在政府的预算外支出中究竟有多大比重是属于行政支出成本的范畴，但它增加了行政管理的成本却是肯定的。我们把这种没有纳入正式预算的行政支出称为隐性成本。当考虑到政府行政支出的隐性成本时，无论是在行政成本占财政支出的结构比重上，还是在行政成本本身增长的幅度上，都是一个很大的提升，这对于正确分析或认识行政成本问题是一个不能忽略的因素。形考任务2一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题2分，共10分，多选、错选或不选均不得分)1.政府经济的依据主要是（）A.道德劝说B.社会公共权力C.财产所有权D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往会产生（）现象A.免费搭车B.逆向选择C.委托代理D.劣币驱逐良币3.我国现行收入分配政策的基本指导方针是（）A.公平与效率兼顾B.效率优先、兼顾公平C.公平优先、兼顾效率D.公平与效率相机抉择4.下列属于科斯定理解决外部性办法的是（）A.征税B.财政补贴C.排污权交易D.排污收费5.按照（）分类，可将政府收入划分为中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入A.收入形式B.财政管理体制C.收入产业部门D.地域二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分)6.政府经济的形式主要表现为（）。A政府收入B.政府支出C.政府宏观经济管理D.政府微观经济管理7.我国预算年度是（）。A.从当年1月1日至12月31日B.从当年4月1日至来年的3月31日C.从当年9月1日至来年的8月31日D.从当年11月1日至来年的10月31日8.为便于使用，社会贴现率仍然是以（）作为参照标准A.贴现率B.一般市场利率C.银行间短期拆借利率D.法定存款准备金率9.社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.（）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。A.罚没收入B.政府性基金C.国有资产收入D.债务收入11.下列不属于建立国有资产管理体制基本原则的是（）。A.政企分开B.中央所有C.分级管理D.所有权与经营权相分离12.公债流通市场的交易方式有（）。A现货交易B.回购交易C.期货交易D.期权交易13.政府预算具有（）的特征。A.年度计划性B.法律性C.集中性D.公开性14.货币政策相较于“相机抉择”的财政政策（）。A.内部时滞较短B.内部时滞较长C.外部时滞较短D.外部时滞较长15.政府外债的类别有（）A外国政府贷款B.国际金融组织贷款C，政府国外公债D.国际商业贷款三、判断题（每小题2分，共20分。）16.公共选择的决策机制与企业个人微观经济决策之间并不存在根本区别。（）A对B.错17.全国人民代表大会审查、批准中央预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。（）A对B.错18政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家。（）A对B.错19.从静态的角度来看，政府收入是政府为取得公共支出所需资金而进行的经济活动，表现为政府筹集资金的过程或阶段。（）A.对B.错20.土地增值税的纳税人，是在我国境内无偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。（）A.对B.错21.根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50：50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。（）A对B.错22.间接发行方法是政府不直接承担发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法。（）A对B.错23.从各国编制多年度预算的实践看，主要为长期预算，编制2一5年的中期预算的国家很少。（）A.对B.错24.就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于直接调控手段，行政手段属于间接调控手段。（）A.对B.错25.如果两个或两个以上的国家对同一笔跨国所得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务的人被称为跨国纳税人。（）A.对B.错四、名词解释（每小题5分，共10分）30.购买性支出答：购买性支出也称消耗性支出，是政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出