事业单位财务规则解析

事业单位财务规则——解读与释义兰州财经大学会计学院主讲人：王学龙事业单位财务规则与会计制度讲座兰州财经大学会计学院主讲内容二、《事业单位财务规则》修订的意义三、《事业单位财务规则》基本框架及特征四、《事业单位财务规则》修订的主要内容一、《事业单位财务规则》修订的背景兰州财经大学会计学院一、《事业单位财务规则》修订的背景2012年2月7日，财政部发布了《事业单位财务规则》（财政部令第68号），自2012年4月1日起施行。事业单位会计改革事业单位会计准则财政体制改革公共财政体制事业单位改革事业单位分类改革金融危机引发主权债务危机“国际公共部门会计准则理事会”（IPSASB）于2011年10月通过制定准则，旨在为政府和其他公共部门建立关于基础设施的维持和改进重要的公共服务提供一种规范方式，以防范政府财务风险。国际背景国内背景1、《会计改革与发展“十二五”规划纲要》明确提出要全面推进事业单位和政府会计改革；2、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011,3）已稳步推行；3、《行政事业单位内部控制规范》（2011,11）已发布实施。进一步深化改革的需要：制度环境日益完善兰州商学院会计学院1998年提出建立公共财政框架；2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政体制”；党的十七大提出“完善公共财政体系”。（一）公共财政体制改革的要求兰州财经大学会计学院公共财政框架1、部门预算2、政府采购3、国库单一账户4、收支分类改革部门预算制度是指由政府各部门编制，经政府财政部门审核后由各级人民代表大会审议通过的，反映部门全部收入和全部支出的一种预算编制方法。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。这种完整而细化的预算能够全面反映公共收支状况和政府的活动范围与规模。建立编制、执行、监督相互制衡的预算管理机制。在扁平化财政体系（即中央、省、县三级财政框架）基础上，理顺事权与财权的关系。规范财政管理和监督，提高财政资金使用效率；提高国家财政对财政资金的综合调度能力；增强政府的宏观调控能力；加强对国有资产的核算。收入按照部门分类、支出按照功能分类；财政资金不再区分预算内外，统一纳入预算管理。兰州商学院会计学院（二）事业单位分类改革的要求1、事业单位分类改革的意义事业单位是独立的法人机构或组织；不以盈利为目的，注重社会服务功能的发挥和社会效益的体现；投入资金不图经济利益的回报。内控意识不强、内控制度弱化、会计基础工作薄弱、会计分析工作缺失、内部监管不到位、资产管理混乱、资金使用效率不高。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。事业单位的性质事业单位管理中存在的主要问题事业单位分类改革的意义改革的重要性和紧迫性兰州商学院会计学院2、事业单位改革的历程•1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度；•2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向；•2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。•党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和2010年的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。•2012年3月23日发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，正式启动事业单位全面改革。兰州商学院会计学院（1）全面推进事业单位分类改革3、事业单位分类改革的内容（7项）①清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。②划分现有事业单位类别。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。③细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。兰州商学院会计学院3、事业单位分类改革的内容•（2）改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。•（3）建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。---事业单位逐步实现去行政化模式。•（4）深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面实行公开招聘制度。----打破事业单位“铁饭碗”规制。•（5）扩大实施绩效工资制度。中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》与《分类推进事业单位改革的意见》。•（6）正式启动养老保险制度。---推行养老保险社会化制度，实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。•（7）加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度；加强审计监督和舆论监督。兰州商学院会计学院（三）政府及事业单位会计改革的要求1、政府与事业单位会计改革历程（１）奠基阶段（1950－1965年）：建立了我国社会主义预算会计制度；（２）初步成型阶段（1965年－1988年）：基本形成了一个以总预算会计为主导，以单位预算会计为补充，区别于企业会计的独立会计体系。（３）调整阶段（1988年－1997年)：将单位预算会计改称为事业行政单位预算会计，成为核算和监督国家和地方各级各类事业行政单位预算执行及其经济活动的会计，明确了事业单位会计在预算会计体系中的地位。（４）改革与完善阶段（1997－2006年)：将预算会计划分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，实现了行政单位会计与事业单位会计的分离，并且在会计要素、核算原则等方面进行了重大修改，从而标志着我国现代政府与事业单位会计框架的初步形成。（５）稳步发展阶段（2006年至今）:正式将预算会计改为政府会计，从而标志着我国政府与事业单位会计改革进入新阶段。兰州商学院会计学院事业单位财务会计改革全面提速财政部早在《2008会计管理工作要点》就提出：“稳步推进政府和事业单位会计改革。配合行政事业单位各项改革措施的实施，稳步推进相关会计改革。”《会计改革与发展纲要（征求意见稿）》2008年7月在全国公开征求意见，第9条指出：“建立政府及非营利组织会计准则体系。按照完善公共财政体系要求，为优化财政支出结构、促进财政绩效管理、提升财政管理效益，借鉴国际通行做法，建立政府会计准则体系，稳步推进政府会计改革。”2011年9月，财政部发布了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，着重强调“服务财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非营利组织会计改革”。2012年12月6日以财政部第72号令正式发布《事业单位会计准则》，并于2012年12月19日发布了《事业单位会计制度》。兰州商学院会计学院2、事业单位会计改革的内容事业单位会计规范体系（一）新增财政改革政策涉及的会计核算（二）配合《财务规则》做出相应修改（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算（五）完善财务报表体系和会计报表格式制定依据事业单位事业单位会计准则事业单位会计制度财务规则兰州商学院会计学院新事业单位会计账户、报表的变动情况账户及报表新增科目调整科目1、资产类科目“累计折旧”、“文物文化资产”、“在建工程”、“累计摊销”、“待处置资产损益”、将原“材料”、“产成品”合并为“存货”2、负债类“应缴税费”“应付职工薪酬”将“应缴预算款”调整为“应缴国库款”；将“借入款项”区分为“短缺借款”和“长期借款”；将“其他应付款”区分为“其他应付款”和“长期应付款”3、净资产类“财政拨款结转结余”、“非财政拨款结转”、“事业结转结余”、“经营结转结余”、“非财政拨款结余”“固定基金”下设“固定资产”、“文物文化资产”、“在建工程”、“无形资产”和“资产折耗”等5个明细科目4、收入类未变动未调整5、支出类“其他支出”“事业支出”下设“财政拨款支出”和“非财政拨款支出”2个明细科目；取消了原“结转自筹基建”、“成本费用”、“销售税金”等科目。会计报表“财政拨款收入支出表”（会计事业03表，年报）“资产负债表”（会计事业01表，月报、年报）、“收入支出表”（会计事业02表，月报、年报）兰州商学院会计学院二、《事业单位财务规则》修订的意义事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据国家法律、法规、政策对事业单位资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织和控制等项工作所规定的基本行为规范。（一）事业单位财务制度的概念1、事业单位财务制度是财政制度的重要组成部分。2、事业单位财务制度是具有国家法律性质的制度（部门规章）。3、事业单位财务制度具有权威性和强制性。4、事业单位财务制度规范和涵盖范围包括事业单位所有财务活动，是事业单位财务管理的基本规范。兰州商学院会计学院2019/9/25（二）事业单位财务制度的历史沿革我国事业单位财务制度发展历程15•未真正建立起独立、统一的事业单位财务制度体系。大多是依照行政单位财务制度执行。1949-1989年1989-1997年•1989年1月，财政部发布了《关于事业单位财务管理的若干规定》（财政部2号令），标志着初步建立起相对独立、统一的事业单位财务制度。之后又印发了《全额预算单位财务管理办法》、《差额预算单位财务管理办法》、《自收自支单位财务管理办法》和《事业单位收入管理办法》四个配套性办法。•2号令的意义：首次颁布了具有法规地位的事业单位财务制度；标志着事业单位财务制度开始从行政单位剥离；确立的三种预算管理形式影响巨大（直至1997年）。•但也存在不足之处：不是系统的事业单位财务管理制度；三种预算单位没有实行统一的收支科目和报表格式；体现行业事业单位的特点不突出，未从行业、事业特点角度构建事业单位财务制度框架。1997年至今•1997年实施的财政部第8号令《事业单位财务规则》，真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的独立的、统一的、完整的事业单位财务制度体系。形成了“三位一体”事业单位财务制度体系。兰州商学院会计学院（三）事业单位财务制度的修订原则1.保持现有事业单位财务制度框架体系不变（丰富了内容）2.体现了财政改革的相关成果3.突出了事业单位公益属性（财政拨款的使用）4.突出了科学化、精细化管理的要求兰州商学院会计学院（四）《事业单位财务规则》修订的意义•《事业单位财务规则》的修订是事业单位财务管理工作的一件大事，对于规范事业单位财务行为、加强基础工作、促进财务管理、推动事业发展，具有十分重要的意义。兰州商学院会计学院1、扭转事业单位财务管理的现状财务工作不受重视、财务人员地位不高;财务人员队伍年龄老化、知识老化，缺乏高层次财务管理人才;财务部门的管理职能单一、大多数仍停留在算账、报账层面;财务工作缺乏现代财务管理手段，国有资产利用效率低、债务风险大。政府部门认识不足监管不足动力不足单位法人单位财务管理的现状分析兰州商学院会计学院2、事业单位财务管理的基本原则（1）执行国家有关法律、法规和财务管理制度；（2）坚持勤俭办事业的方针；（3）正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单