低碳经济提出的背景

（一）低碳经济提出的背景“低碳经济”首次见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯.斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》,表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2008年联合国环境规划署确定当年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。我国党中央、国务院也高度重视低碳化发展，胡锦涛总书记多次强调要积极发展循环经济和低碳经济，以有效应对气候变化和能源问题对我国发展带来的挑战。吴邦国委员长2009年视察安徽时特别强调，要积极发展低碳经济，促进节能减排。全球低碳经济发展主要基于以下背景：1、全球气候变暖对人类生存和发展提出挑战随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题越来越严重，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（二氧化碳）浓度升高带来的全球气候变化也对人类生存和发展带来的挑战也越来越大。全球变暖趋势的主要原因是人们焚烧化石矿物以生成能量或砍伐森林并将其焚烧时产生的二氧化碳进入了地球的大气层。政府间气候变化问题小组根据气候模型预测，到2100年为止，全球气温估计将上升大约1.4-5.8摄氏度。根据这一预测，全球气温将出现过去10,000年中从未有过的巨大变化，从而给全球环境带来潜在的重大影响。全球气候变暖可能导致天灾增多、冰川融化、疾病肆虐，甚至会因洋流改变而再次进入冰河期。2、煤炭、石油等传统化石能源短缺形势越来越严峻由于地球化石能源资源有限，随着消费量的剧增，全球能源形势日趋严峻。从世界能源储量看，现有技术经济水平和开采强度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年，储量十分有限。从能源分布看，据统计，约38%的可采石油储量分布于中东，17.3%和16.5%分布于前苏联和北美，欧洲不足4%，分布十分不均。此外，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强。于此同时，人类使用开采化石能源的速度呈现递增趋势，1985-2005年，世界石油需求的年均增长率约为1.7%。据预测，未来20年内，世界石油消费将以近2%的速度增长，高于过去20年的平均增长水平。全球各经济区域中，亚太地区需求增长最快，供需矛盾突出。我国化石能源资源在世界已探明储量中，石油仅占2.7%，天然气0.9%，煤炭15%，呈现“缺油、少气、多煤”的状况，但其产量占世界总产量的比例却分别高达4.2%、1.5%和33.5%。高速发展的经济导致石油大幅进口，我国自1993年起我国成为石油净进口国，对外依存度高达40%，严重威胁着我国的能源安全。目前，我国原油消费量以年均5.77%的速度增加，而同期国内原油供应增速仅为1.67%，供需缺口逐年拉大，对石油进口的依赖度越来越大。3、美英等发达国家摆脱金融危机、加快经济复苏需要新引擎本轮国际金融危机爆发以来，美英等发达国家受冲击大，经济衰退程度深。随着多国联合应对金融危机初步取得成效，世界经济形势在近期趋向缓和，但美英等发达国家长期以来靠虚拟经济拉动增长的模式正在发生变化，美英经济复苏需要新引擎。为此，美国、日本、英国等国提出了所谓的“绿色新政”，希望通过此举重振实体经济，同时加紧占领未来全球低碳技术和产品市场，增强国际竞争力和影响力。4、发展中国家加快发展和参与国际竞争的呼声更强本轮国际金融危机中，中国、印度等发展中国家受冲击程度相对较小。经历危机，发展中国家加快发展，不断缩小和发达国家差距的信心增加，在国际经济交往中的话语权也得到一定程度的提升。未来世界经济复苏很大程度上要依赖发展中国家巨大的需求拉动。G20峰会逐渐成为各国国际交往的最重要的平台。发展中国家也普遍希望通过本轮调整，加快自身经济结构的转型，提升国际竞争力，掌握发展主动权。5、新一轮技术革命正在孕育技术革命催生经济飞跃，历史上每一次经济社会的快速发展都是由技术革命推动的。当前，电子信息和互联网技术革新对全球经济快速增长的支撑仍然存在，但作用力在减弱，而且面临来自“动力”方面的限制和制约。低碳新能源是继人力、畜力、蒸汽和电力之后的又一次“动力革命”。从当前世界技术发展趋势看，低碳技术为代表的新一轮技术革命正在孕育中。（二）低碳经济概念低碳经济概念源于减少二氧化碳排放和应对全球气候变化，但不仅仅是减排，而是涉及到经济社会和公众生活的方方面面，其外延十分广泛，是低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等一系列经济形态的总称。其内涵是以低污染、低能耗、低排放为基本特征的经济事物和发展模式。1、低碳经济包含的内容和相关术语（1）低碳产业低碳产业有狭义和广义之分，狭义的低碳产业指在人类的生产生活中，有助于减少、替代、存储二氧化碳排放的各类产业，包括风能、太阳能、核能、低热能和生物质能等清洁新能源产业、节能减排装备和服务产业、节能材料产业、环保设备产业、节能照明、新能源汽车、节能建筑业、节能交通物流业、低碳农业、碳汇林业等。广义的低碳产业还包括三次产业体系中，低能耗、低（零）排放的产业形态，如旅游文化产业、创意产业、电子信息产业、软件产业、现代服务业、高科技产业等。（2）低碳技术“低碳技术”是“低碳经济”的支撑。低碳技术几乎遍及所有涉及温室气体排放的行业部门，如电力、交通、建筑、建材、冶金、化工、石化等，在这些领域为节能和提高能效而采用的技术都是低碳技术。在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存、林业碳汇等领域，开发的一些新技术，可以有效地控制温室气体排放，也是低碳技术。（3）低碳生活“低碳生活”在于提倡与鼓励人们从自己的生活习惯做起，树立“关联型”节能环保意识，进而控制或者减少个人及设备的碳排量。简单理解，低碳生活就是返璞归真地去进行人与自然的活动，主要是从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节减少二氧化碳的排放。宽泛的低碳生活概念还包括低碳饮食、居住面积适中的节能环保型住宅、少开车、开小排量车、开简短的会议、多植树等。（4）低碳发展低碳发展是以不牺牲环境为代价的发展模式。低碳发展模式注重低碳技术的研发和运用，大力发展低碳产业，大量使用碳替代能源，实现经济增长与节能减排、环境保护等目标尽可能协调统一。我国提出的实现可持续发展道路就是低碳发展的集中体现。（5）碳足迹碳足迹来源于一个英语单词“CarbonFootprint”，它标示一个人或者团体的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得多，导致地球暖化的元凶“二氧化碳”也制造得多，“碳足迹”就大，反之“碳足迹”就小。总的来说“碳足迹”就是指一个人的能源意识和行为对自然界产生的影响。（6）碳交易碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。起因是：联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》，1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》，《议定书》）把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，在国际金融市场上交易，简称碳交易。碳交易基于《议定书》框架下的三个机制，分别是国际排放贸易（1ET）、联合履行机制（JI）、清洁发展机制（CDM）。基于以上机制形成了两类全球碳交易市场：一类是以欧盟排放交易体系为代表的基于配额的交易，另一类是以清洁发展机制为代表的基于项目的交易。2005年京都议定书正式生效后，全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。2007年全球碳交易规模为600亿美元，比2004年增长了60倍，交易量攀升至27亿吨。另据英国新能源财务公司于2009年6月19日发布的预测报告,全球二氧化碳交易市场到2020年将达3.5万亿美元的规模。2、低碳经济的实质和核心问题（1）低碳经济实质低碳经济是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种新的经济发展模式，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。实质在于提升能源利用效率，促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。发展低碳经济要求摈弃20世纪的传统增长模式，建立低碳技术体系、低碳产业结构和低碳能源系统，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式，最终提高能源利用效率和优化能源结构，减少碳排放，实现社会可持续发展。（2）核心问题发展低碳经济的核心问题是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。