北京经济技术开发区财政

北京经济技术开发区财政一、2005年北京经济技术开发区发展概况2005年北京经济技术开发区以发展为主线，以产业为中心，以项目落实为重点，克服困难，不断优化发展环境，提高服务水平，稳步推进了扩区开发、产业促进、资源集约化利用、和谐社会建设和安全稳定等工作。（一）经济继续保持快速增长，综合经济实力跃上新台阶2005年，全区完成工业总产值1100亿元，同比增长102.44%；完成销售收入1267亿元，同比增长73.41%；首次双双突破千亿大关。全年出口54.83亿美元，同比增长135.83%；全年完成财政收入51.7亿元，同比增长25.03%，其中税收收入（含出口退税、免抵）47.07亿元，同比增长54.81%。完成固定资产投资122.51亿元。外商实际投资6.13亿美元，同比增长7.28%；合同外资金额7.38亿美元。为北京市经济增长做出了重要贡献。全区产业发展呈现以下特点：重点企业、龙头企业成为经济增长的重要力量；以电子信息为主的高新技术企业增势强劲，获得了国家级电子信息产业园称号，产业集群效应开始凸显；汽车产业迅速崛起。（二）以吸引精品项目为重点，招商引资、产业促进工作取得新进展截至2005年底，开发区入区企业1800家，其中世界500强企业53家。入区企业投资总额109.13亿美元。2005年新批企业437家，新批企业投资总额21.89亿美元，其中投资1000万美元以上的外商投资企业15家，世界500强企业6家共投资8个项目，使开发区内世界500强企业投资项目达到67个。以吸引精品项目、大项目为重点，为促进产业链和产业集群的形成，优化产业结构，加大了对项目的引进、跟踪力度。新引进诺基亚中国总部研发和结算中心、敦豪国际快运中国总部及结算中心等。京东方第五代线顺利量产，奔驰轿车正式下线上市，星网二期增资3亿美元项目已陆续开工。中芯国际增资17.5亿美元项目已获国家发改委批准。（三）扩区开发建设取得一定进展，市政基础设施建设步伐加快全年总计完成征地11320亩，目前累计完成征地约26033亩，占应征土地的69.2%。全年总计完成拆迁约575133平方米，其中，搬迁农民户457户，占应搬迁数的9.9%，搬迁企业近400户，共53.03万平方米，清登清退农村土地9956亩。征地拆迁工作的稳步推进有利地配合了基础设施建设的加快，计划安排基础设施建设项目全部完成。配合市交通委完成了成寿寺路四环至五环段改扩建工程，相关城市道路、过街天桥、博兴三桥、东区天然气管线拆改和部分照明工程等建设基本完成，完成各类管线66公里，投资5.8亿元。在扩区开发工作中进一步加强与周边区镇的沟通协调，统筹区域协调发展。制定并实施腾地退租、村民自治搬迁办法，综合协调各方面利益，促进了征地拆迁工作的顺利开展。同时，高度重视周边农民的利益，大力做好失地农民的安置补偿、培训就业等工作，全年共安排周边劳动力3590人在开发区就业，比去年提高了126%。（四）能源基础设施建设得到大力推进，资源集约化利用进一步强化热电联产项目、4座11万伏电站、东区天然气特许经营项目基本完成或正在加紧建设之中，电、热保障和供应能力得到进一步加强。严格落实容积率等土地资源集约化利用指标，清理并收回了部分闲置土地。启动了亦庄节水示范园实施方案，完成了两类雨水利用示范工程，再生水厂、中水入区、污水处理厂二期工程建设取得新进展，提高了开发区水资源利用率。进一步完善了电、气、热应急预案，有效落实供电迎峰度夏措施，加强天然气需求侧管理，编制冬季供热运行方案，提高了电、气、热使用率，保证了企业及居民的需求。截止到2005年底，已出让土地平均投资密度1009万美元/公顷，年平均创税收461万元/公顷，年平均创造产值1.67亿元/公顷。万元工业产值耗水0.94吨；万元工业总产值综合能耗0.03吨标煤，在全国处于先进水平。（五）“十一五”规划和亦庄新城规划编制工作基本完成开发区“十一五”规划基本编制完成。按照市委、市政府对开发区未来发展的定位和要求，在总结经验、认清形势的基础上，明确了开发区“十一五”时期的发展方向和战略目标，对实现这些目标的主要任务和政策措施做出了总体部署，为开发区二次创业及下一个五年的发展描绘了清晰的蓝图。《亦庄新城规划》在市规划委指导下全面完成，并获首规委批准。《规划》突出了以开发区产业发展带动新城发展、以新城发展推动开发区产业可持续发展的总体思路，统筹规划了三大发展空间，即为发展高新技术产业政策区拓展预留了空间，为发展高新技术产业配套的生产性服务业和现代服务业预留了空间，为新城宜业宜居和产业长远发展所必需的居住和公共服务设施预留了空间。（六）人力资源供给能力提高，相关配套服务功能更趋完善，区域环境进一步优化拓宽人才引进渠道，建立了“留学人员创业园”。进一步加强了“人力资源供给基地”建设。落实“人力资源能力提升工程”，积极为企业提供员工技能培训服务，启动了远程学历教育。加大交通配套设施建设力度，新增三条公交线路，更新、增加部分线路公交车辆。切实推进了配套生活服务设施建设。进一步加大环境保护和整治力度。凉水河一期改造工程全面竣工，启动了新凤河整治工程，新增绿化面积90万平方米。通过了国家环保总局ISO14000环境管理复审，重点清理了街头烧烤和小摊小贩，净化了居民生活环境。全年空气质量好于二级以上的天数达到260天，占全年的71.23%，超出市政府考核指标14.23个百分点。重视知识产权工作，使北京经济技术开发区成为北京市首家知识产权保护示范园。二、北京经济技术开发区财政工作（一）财政收支工作全年完成财政收入51.7亿元，同比增长25.03%，其中税收收入（含出口退税、免抵）47.07亿元，同比增长54.81%。全年累计支出40.67亿元，比2004年同期增长109.55%，其中：预算内资金和土地收入支出21.63亿元；债务支出19.04亿元。财政支出结构得到进一步的优化，按照保重点，兼顾一般，集中财力办大事的原则，重点项目支出资金得到切实保障。及时拨付财政基本建设资金15.51亿元，财政批准土地整理分中心基本建设投资借款19亿元，共计34.51亿元。主要用于：征地拆迁支出20.17万元；市政基础设施12.09亿元（其中：核心区市政工程7.15亿元；河西的老市政工程1.52亿元；河西新市政1.44亿元；路东市政工程1.88亿元）；基本建设投资借款贴息2.13亿元，其他项目支出1279万元。通过及时拨付建设单位，满足了征地拆迁、城市基础设施建设和改善投资环境的资金需求，保证了重点项目资金需要，征地拆迁、基础设施建设有较快发展。拨付财政资金10140万元支持企业发展，其中，争取市里资金638万元。使企业提高核心竞争力，提升经济整体运行质量，涵养税源，增强财政发展后劲。（二）积极争取市财政更大支持，调整现行的财政管理方式2005年是开发区第三轮财政包干体制的最后一年，开发区财政局紧紧围绕新一轮财政体制测算开展工作。首先清理原有的各项基础数据，按照从1992年开始的开发区财政收入与支出的整体情况、大额资金支出的项目分布情况，从不同角度按不同口径反复多次测算未来几年开发区财力情况，较好地完成了市财政为完善开发区财政体制所提出的向市政府汇报工作要求。经市政府领导同意，在市政府文件中，对开发区的财政管理体制给予了明确。充分体现了市政府、市财政支持开发区做大做强的意图，同时也增强了开发区发展的后劲。市财政局下发了《北京经济技术开发区财政管理暂行办法》，对开发区的财政管理做出了明确规定，对开发区的发展给予了很大的支持。（三）加强债务管理，规避风险1、多渠道积极筹措资金，控制债务增长2005年财政预算安排基本建设资金仅4亿元，与固定资产投资计划49亿元相比，资金缺口很大。一方面与土地整理中心一起同三家银行协商借款问题，通过努力，与农业银行签定并使用了5亿元基本建设投资借款；与工商银行签定10亿元基本建设投资借款，使2005年基本建设投资借款的使用有了保证。另一方面，为了确保开发区滚动开发的快速发展，支持重点项目建设，在财政管理体制明确后，争取市财政支持，得到4亿元的资金，使开发区的预算内可支配财力达到12.5亿元。缓解了建设资金短缺的压力，减少新贷款，减轻了财政的负债压力。2、通过对基础数据测算分析，进行债务预警2005年对开发区政府债务情况进行了调查摸底，对近年来债务的具体项目、规模、偿债能力等情况进行统计、分析及预测。在此基础上，加大对政府债务，特别是或有债务的监控力度，针对开发区近年来融资规模迅速扩大，贷款资金已进入集中还款期的现状，采取措施对债务风险进行预警：一是要求各项目单位严格按照融资流程办理贷款，完善各种必要手续，保证贷款资金合理使用；二是针对今年重点还款项目，在还款到期前到相关单位了解项目现状，明确还款来源，确认还款事宜；三是在调查过程中发现问题及时沟通、上报，对个别资金周转困难的项目努力协调资金还款，缓解由于还款对区财力形成的压力。（四）进一步加强财政监督，合理调度资金，有效坚持政府采购、投资评审和国库集中支付，提高资金使用效率2005年政府采购规模在原有基础上进一步扩大，凡是财政投资的项目或购买的资产和服务，都按照规范的政府采购要求采取招标形式完成。2005年政府采购共受理立项项目46个，按政府采购程序在核实采购资金来源后准予立项的有44个。共计完成采购预算金额10274.07万元，签订合同金额9931.47万元。资金节约率3.33%。公开招标比例92%。超额42.69%完成了市财政下达的7200万元指标。为了促进开发区政府采购工作依法实施，还拟订了《北京经济技术开发区政府采购实施程序》，利用政府采购工作程序，对节约财政资金和政府部门的廉政建设起到更好地促进作用。与此同时，按照市里要求，将政府采购的采购机构采购中心与管理机构采购办脱钩，实现了政府采购的采管分离。2005年共评审完成工程项目179个。总送审金额7.5亿元，审定金额6.11亿元，核减金额1.39亿元。其中：财政性投资的概、预算项目72个，送审金额2.54亿元，审定金额1.97亿元，净核减额0.57亿元；结算项目37个，送审额3.8亿元，审定金额3.2亿元，净核减额0.6亿元；代绿化带办公室评审绿化、公园建设项目70个，送审金额1.16亿元，审定金额0.94亿元，净核减额0.22亿元。为财政基本建设支出节约建设资金。在资金管理方面，一方面加强专项资金审核，确保专项资金专款专用，另一方面为避免资金沉淀在各部门，在专项资金拨付上实行零余额管理，减少资金沉淀，加速资金周转，逐步取得资金使用上的效益最大化。采用适合开发区“集中支付、统一核算”管理模式的财务软件，大胆的尝试把预算指标管理、财务核算管理、合同审核管理有机的结合起来，经过将近一年的双轨运行及不断的更新完善，已经基本能够适应开发区的结算模式，解决了“一单多制、分散管理”的问题，达到了“一单录入，全面反映、多功能管理”的要求，进一步提高了工作效率。（五）正确处理监督和服务的关系，努力提高管理水平1、会计管理服务水平提升到新的高度随着北京经济技术开发区经济的持续发展，地区知名度的逐步提高，在开发区参加会计从业资格考试和会计初级职称考试的人数逐年递增。会计从业资格考试2004年和2005年报名人数分别为1781人、2578人，年递增23.8%。会计初级职称报名人数2004年和2005年报名人数分别为234人、981人，年递增110%。会计代理记账的审批既是一项重要的会计管理工作，又是行政许可审批事项。通过调查研究，多方协商，制定出《北京经济技术开发区财政局关于行政许可事项工作程序和相关制度》，使开发区首家会计代理记账公司经过行政审批成立。做好四五普法和纪念《会计法》颁布实施20周年的宣传工作，本着服务驻区企业的宗旨，举办了两期免费会计人员继续教育培训班，培训人数达到了600人，受到了企业的欢迎。同时，还利用现代化手段开通网上报送渠道，方便区内外资企业报表的报送汇总及财政登记。2、认真落实开发区工委、管委决策部署，致力解决历史遗留问题，为企业服务针对政府以前年度对中芯国