国家经济管理政策基本概论

第五章政府经济管理的政策21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编本章重点•宏观经济政策是政府为了达到一定的经济目的在经济事务中有意识的干预，因此任何一项宏观经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。本章介绍了财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的基本知识，主要阐述了每项政策的特点、功能及其在实践中的政策选择。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编关键词•财政政策•货币政策•产业政策•收入分配政策•相机抉择21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编第一节财政政策5.1.1财政政策概述1.财政政策的含义与特点所谓财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2、社会主义市场经济条件下财政政策的特点（1）在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。(2)在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编3、财政政策的调控作用（1）调节资源合理配置。（2）调节收入公平分配。（3）调节供求总量平衡。（4）调节货币流通状况21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.1.2财政政策手段及其功能所谓财政政策手段，就是全部财政调节参数的总和。财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编1、国家预算的调控功能（1）国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会供求的平衡关系。（2）国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2、税收的调控功能（1）调节社会总供求的平衡。（2）调节产业结构和产品结构的平衡。（3）调节各种收入分配。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编3、国债的调节功能（1）调节国民收入的使用结构。（2）调节产业机构。（3）调节资金供求关系和货币流通。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编4、财政补贴的调控功能（1）配合价格政策以稳定价格。（2）促进外贸收支平衡。（3）调节社会总供求平衡。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5、转移支付转移支付，是指财政资金的转移，它是财政支出体系的一个很重要的组成部分。转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.1.3财政政策类型及其运作1、财政政策的类型及其效应（1）松性财政政策，也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策。其类型和效应：1）采用减少税收、降低税率、扩大减免祱范围等措施，可以收到增加微观经济主题的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会供给的效应。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2）采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，能够收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应。3）通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应。4）通过财政补贴是财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编（2）紧性财政政策，也叫紧缩性或盈余性财政政策。这是指减少或抑制社会总需求的财政政策。1）增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制投资的需求，从而减少供给。2）压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编3）减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效应使减少社会总需求，抑制经济过热增长。（3）中性财政政策。一般认为，中性财政政策使对社会需求保持中立的财政政策，这中财政政策对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性的后果。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2、财政政策的运作。（1）当社会总需求不足时，单纯使用松动性财政政策，通过扩大支出，增加赤字，以扩大社会总需求；也可以采取扩大税收减免范围、增加财政补贴等，刺激微观经济主题的投资需求。（2）当社会供给不足时，单纯使用紧缩性财政政策，通过增加公开市场上出售国债的数量和减少财政补贴，压缩社会总需求。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编（3）当社会总供给大于社会总需求时，可以搭配运用“松”、“紧”政策，一方面通过增加赤字、扩大支出等政策来刺激总需求；另一方面采取扩大税收、调高税率等措施来抑制微观经济主体的供给。（4）当社会总供给小于社会总需求时，也可以搭配使用“紧”、“松”财政政策，一方面通过压缩支出，减少赤字等政策缩小社会总需求；另一方面采取扩大税收减免、减少税收等措施来刺激微观主体增加供给21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.2.1货币政策概述1、货币政策的含义货币政策有狭义和广义之分。狭义货币政策时指中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制与调节的一般行为过程。广义货币政策，不仅包括中央银行对货币、信贷控制与调节的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程等。21世纪公共管理系列教材第二节货币政策政府经济学郭小聪主编2、货币政策的目标货币政策的目标时指通过货币政策的制定和实施缩期望达到的最终目的。货币政策的目标一般都有四个，即稳定币值（或稳定物价）、充分就业、经济增长和国家收支平衡。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编3、货币政策的中介指标所谓货币政策的中介指标，就是中央银行为实现货币政策目标而选定的可操作、可计量、可监控的金融变量。在国外，中介指标包括利率、货币供应量、超额准备金、汇率和基础货币。在我国，中介指标有：货币供应量、同业拆解利率和银行备付金率。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编4、货币政策的作用（1）通过调控货币供应总量保持社会总供给与总需求的平衡。（2）通过调控利率和货币总量控制通货膨胀，保持物价总水平的稳定。（3）调节国民收入中消费与储蓄的比重。（4）引导储蓄向投资的转化并实现资源的合理配置。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.2.2货币政策的手段货币政策工具又称货币政策手段，时指中央银行为调控中介指标以实现货币政策目标所要用的政策手段。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编1、法定存款准备金率派生存款＝原始存款×（－1）21世纪公共管理系列教材1法定准备金政府经济学郭小聪主编2、再贴现政策再贴现政策，时指中央银行对商业银行用持未到期票据向中央银行融资所作的政策规定。一般包括再贴现率的确定和申请再贴现的资格条件。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编3、公开市场业务公开市场是指中央银行再金融市场上买卖各种有价证券，以调节货币供应量的一种行为。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编4、其他手段（1）道义上的劝告。所谓劝告，是指中央银行对商业银行再放款、投资等方面应采取的手段和行为给予指导或劝告，希望商业银行与中央银行再货币政策方面相互配合。（2）中央银行直接向所要支持的产业和地区提供贷款。（3）提供优惠的利率。（4）直接信用管制。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.2.3货币政策的运作1、货币政策的种类货币政策一般分为三类，即扩张性货币政策、紧缩性货币政策和均衡性货币政策。（1）扩张性货币政策，是指货币供应量较大地超过了货币需要量的政策。（2）紧缩性货币政策，是指货币供应量过分小于货币需要量的政策。（3）均衡性货币政策，是指货币供应量大体上等于货币需要量的政策。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2、货币政策的选择（1）准确分析了于了解经济运行的情况。（2）综合运用各种货币政策手段。（3）把握好货币哼测的松紧度。（4）建立严密的货币政策运作过程的检测系统。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.3.1产业政策概述1、产业政策的含义所谓产业政策，是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策。21世纪公共管理系列教材第三节产业政策政府经济学郭小聪主编2、产业政策的特征（1）更深层的干预色彩。（2）更强烈的赶超意识。（3）更着重于调节供给。（4）更长的调节时间。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.3.2产业政策的功能及其合理化1、产业政策的功能（1）对企业行为的规范功能。（2）对资源配置结构的导向功能。（3）对国民经济运行的协调功能。（4）对经济运行机制的组合功能。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2、产业政策的合理化要求（1）符合产业结构羊奶办的趋势和规律。（2）从本国国情和经济发展水平出发。（3）有利于参与国际分工（4）遵循市场经济的运行要求。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.3.3产业政策的选择对于先行国家，其产业政策往往指向调整竞争关系与防止垄断方法面。政府是在充分尊重市场作用的前提下来参与干预经济的。对于后发国家，往往吧产业政策当作为了实现经济发展过程的优化而进行的主动干预的手段。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.4.1收入分配政策的基本概念收入分配政策，是国家为实现宏观经济调控总目标和总任务在收入分配领域制定的原则与方针。1、国民收入有广义和狭义之分。广义的国民收入泛指国民生产总值、国民生产净值等国民经济核算的各个总量指标。狭义的国民收入是物质生产部门劳动者一年创造的新价值。21世纪公共管理系列教材第四节收入分配政策政府经济学郭小聪主编2、国民收入初次分配国民收入初次分配，是指国民收入在与物质生产有直接联系的各社会集团和成员之间的分配。3、国民收入再次分配国民收入再次分配，是指国民收入在初次分配的基础上的进一步分配。主要通过国家预算和行业服务收费来实现。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.4.2收入分配政策的功能（1）调节社会总供给与总需求矛盾的功能。（2）调节供给结构与需求结构矛盾的功能（3）调节经济利益矛盾的功能21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编5.4.3收入分配政策的类型与选择1、收入分配政策的类型（1）超分配性收入分配政策。它是货币形态的国民收入分配量大于实物形态的国民收入生产量，即出现货币形态的国民收入超分配。（2）平衡性收入分配政策。它是指货币形态的国民收入分配量大体上等于事务形态的国民收入生产量，以保证社会总供给与总需求的平衡。（3）紧缩性收入分配政策。它是指货币形态的国民收入分配量小于实物形态的国民收入生产量。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编2、收入分配政策的选择收入分配政策的选择是一个动态的过程，应该根据我国的具体情况来选择相应的收入分配政策。不仅要考虑国民收入分配对总需求的作用，而且要充分主义收入分配政策对于总供给的作用。我们不能吧收入分配政策仅仅看成需求控制政策，而应当同时看成影响供给的宏观经济政策21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编思考题1、简述财政政策的功能2、结合实际说明如何选择适宜的财政政策。3、简述货币政策的功能4、结合实际说明如何选择适宜的货币政策5、简述我国产业政策的特点政策的功能。6、结合实际说明如何选择适宜的产业政策。7、结合实际说明如何选择适宜的收入分配政策。21世纪公共管理系列教材政府经济学郭小聪主编