宏观-5(宏观经济政策实践)

2019年9月25日星期三4时14分8秒邹啸鸣西方经济学·宏观·第16章1第十六章宏观经济政策实践一、财政政策二、货币政策三、宏观经济政策的运用四、政府干预的有限性西方经济学·宏观·第16章2邹啸鸣本章知识结构图宏观经济政策实践宏观经济政策目标宏观经济政策的效应和机制价格稳定充分就业经济增长国际收支平衡货币政策财政政策西方经济学·宏观·第16章3邹啸鸣对‘干预’的误解计划的类型公共品定价：由国会通过“价格听证会”确定。国会是立法机构，不是行政机构。企业兼并政策：依据美国上市公司收购的法律体系包括：《联邦证券交易法》的１３Ｄ、１４Ｄ条款，即《威廉姆斯法案》；反垄断法规：《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》；联邦最高法院的有关判例以及政府的《兼并准则》。对金融机构管理：属于中央银行的职责。但是中央银行的独立性是关键。市场干预：市场汇率的形成政府要少干预。政府掌握的用于干预汇率的资源是“公共品”，非常有限。受益者则是“赌对了的人”，属于私人品。西方经济学·宏观·第16章4邹啸鸣一、四个目标四大目标：充分就业：一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。物价稳定：价格总水平的稳定。（消费物价CPI、批发物价PPI、GDP平减指数（GDPdeflator)。经济增长：特定时期内人均产量和人均收入的持续均匀地增长。国际收支平衡：反映国际交往的稳定情况。摩擦性失业：流动性不足，工种转换困难造成自愿失业和非自愿失业：是否接受现有工资水平下，能否找到工作结构性失业：有的工作找不到人，有的人找不到工作（信息成本高）周期性失业：经济周期造成。自然失业率：无货币干扰条件下，总需求与总供给均衡时的失业率。凯恩斯理论奥肯定律：就业增加1%，产出增加大于1%。是否违背收益递减规律？否，许多在衰退期正在“工作”的人并非真在工作，源于企业会“储存”劳力。西方经济学·宏观·第16章5邹啸鸣四大目标之间的关系四大目标的内在矛盾：充分就业不利于物价稳定（投资增加，物价上升）充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。因为居民有钱了就要购买外国商品，这就会形成国际收支逆差的压力经济增长不利于物价稳定，会造成通货膨胀。有互补关系，也有交替关系。互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用，交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。西方经济学·宏观·第16章6邹啸鸣二、财政政策财政政策构成收入政策支出政策税收政策公债政府购买转移支付bbty1bGy11bbtry1西方经济学·宏观·第16章7邹啸鸣比较“公民花钱”与“政府花钱”的差异公民花钱受到约束1、目标是自己的效用水平的提升2、可支配收入水平、边际消费倾向3、未来的不确定因素4、投资的信心和成本政府花钱的目标及约束1、无收入约束，有政治约束2、减少公民的“不确定性”预期3、提高私人对投资的信心何降低投资成本4、对私人消费和投资有“挤出效应”西方经济学·宏观·第16章8邹啸鸣政府支出1）政府支出：政府购买（政府投资）：实质性支出，有商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入。政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。具有无偿性，单向性，不必得到等价补偿。只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。如社会保险，社会救济，扶助贫困人口等。一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，如行政事业费。三是直接投资的购买性支出。西方经济学·宏观·第16章9邹啸鸣2）政府收入税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。流寇、坐寇理论：如果一个常驻的匪帮在他的地盘上垄断了偷窃，那么他的受害者便不必担心其他偷盗者。在一个流窜的匪帮活动频繁的世界里，对于任何人来说都很少或根本没有激励进行生产或积累财富，因为它们很可能被偷走，因此也就没有什么可供匪帮偷窃的东西。有理性的匪徒会相应地劝导匪徒头目抓住一块特定的地盘，占地为王，并为当地的居民提供和平秩序和其他公共品，以税的形式窃取财富会比流窜抢劫所获更为丰厚。曼瑟·奥尔森《独裁、民主和发展》北大出版社《现代制度经济学》代议士制度与纳税契约：英国的贡献西方经济学·宏观·第16章10邹啸鸣关于“直接税”、“间接税”间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价格；间接税体现效率影响公平。如商品税，对商品劳务征税。直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的再分配，影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。以何种税制为主体，会影响财政，我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。税负痛苦指数不能说明实际税负的高低.doc西方经济学·宏观·第16章11邹啸鸣二、自动稳定与斟酌使用自动稳定器：指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入的冲击的机制，能够在经济繁荣的时期自动抑制通货膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。1、税收会在国民产出上升时期自动提高，更多的人进入更高档次的纳税层次，抑制消费和投资；在国民产出下降时期自动下降则相反。2、转移支付会在萧条时期由于更多人员的跌入而增加，繁荣时期则相反。斟酌使用：政府审时度势，主动采取一些财政政策，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。凯恩斯主义者认为：财政政策要“逆经济风向行事。但是滞胀的出现，导致对凯恩斯主义的怀疑。由于认识时滞、行动时滞等、由于不确定性的存在，导致财政政策的效果被打折扣。西方经济学·宏观·第16章12邹啸鸣为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字。功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。是斟酌使用的财政政策的具体体现。凯恩斯主义者的思想。预算赤字：政府财政支出收入的差额。减税和扩大支出所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性的财政政策。预算盈余：政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政府支出所形成。三、功能财政西方经济学·宏观·第16章13邹啸鸣存在通货紧缩缺口时的功能性财政政策在y*处，才是充分就业水平下的国民收入。因此，政府增加财政支出ΔG才会达到这个效果。就属于通货紧缩缺口即使此时的财政收支已经处于收不抵支的状态也在所不惜。y*AEy1ΔG西方经济学·宏观·第16章14邹啸鸣4）平衡预算凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入减少，为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时，紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡。问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定完全相等。西方经济学·宏观·第16章15邹啸鸣5）赤字弥补弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有两种，一是向中央银行借债，实际是校央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通货膨胀，但是往往是利率上升，如果要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。灵活、有偿、自居原则（公共信用制度）可根据政府需要随时发行。税收：固定、无偿、强制。内债：具有再分配性质，不视为负担。外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用要更为谨慎。按债务主体不同，可分为国债、地方债。西方经济学·宏观·第16章16邹啸鸣1）扩张性财政政策在经济萧条时，总需求小于总供给，经济中存在失业，即：总需求＜总供给；消费＋投资＋政府支出＋出口＜消费＋储蓄＋税收＋进口时。政府就要实行扩张性的财政政策，如增加政府支出，减税，降低税率，即刺激需求、抑制供给。这种政策为扩张性财政政策。西方经济学·宏观·第16章17邹啸鸣2）紧缩性财政政策在经济繁荣时，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要实行紧缩性的财政政策，减少政府开支与增税，以刺激供给、抑制需求。这种政策为紧缩性财政政策。西方经济学·宏观·第16章18邹啸鸣4.充分就业的预算盈余充分就业预算盈余：指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平，即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。不同于实际的预算盈余。实际预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。一般当实际国民收入水平高于充分就业的国民收入水平时，实际盈余就大于充分就业盈余。这可以提供一个预算的标准：必须以充分就业作为目标来确定预算规模。如果充分就业盈余增加或赤字减少，财政政策就是紧缩性的。反之是扩张性的。西方经济学·宏观·第16章19邹啸鸣充分就业预算赢余为财政政策的评价标准A点：财政收入财政支出，产生充分就业预算赢余。如果是财政收支，产生充分就业预算亏损B点：财政收支，产生实际预算赢余。如果是财政收入支出，产生实际预算亏损y*AEy1ABB点的财政黑字可能会高于A点的财政黑字，因为B点的收入水平更高，税收更多。只要在A点就产生了财政赤字，那么可判断是“积极的财政政策导致通货膨胀。西方经济学·宏观·第16章20邹啸鸣5.财政政策的资源配置效应在市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的。社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域，而政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生产领域。政府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域、尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例。西方经济学·宏观·第16章21邹啸鸣六、美国财政的分级管理模式根据财权和事权相一致的原则设立。收入支出联邦政府：个人所得税（分享）、财产税、公司所得税地方政府：财产税（分享）、公共设施税联邦政府支出：：国防、国际关系、社会保险。转移支付。地方政府支出：教育、道路、公共福利公共设施。西方经济学·宏观·第16章22邹啸鸣1.货币政策的机制二、货币政策货币政策主要是通过对货币供给量的调节来调节利息率，再通过利息率的变动来影响总需求和总供给。•【货币量、利息率、总需求与总供给】在这种货币政策中，政策的直接目标是利率，利率的变动通过货币量调节来实现，所以调节货币量是手段。调节利率的最终目标是总需求和总供给，所以总需求与总供给变动，最终达到平衡是货币政策的最终目标。西方经济学·宏观·第16章23邹啸鸣商业银行与中央银行商业银行：最早的商业银行来自工商业资本家，商业银行的贷款对象都是从事商业活动。后来扩大的所有的行业的生产者，甚至包括消费者。商业银行的业务包括三大块：负债业务、资产业务、中间业务。商业银行的信用问题导致对“管理银行”的需求产生，中央银行诞生。美国是现代中央银行的发源地。中央银行不是政府机构，属于商业银行的老板们为解决“自己的问题”而组织的行业组织，属于自发秩序，后接受政府的协调。西方经济学·宏观·第16章24邹啸鸣2.货币政策的中介指标1）货币供给。包括货币和准货币两大部分。其中，货币指银行以外的通货（指现金，即不兑现的银行券和辅币），加私人部门的活期存款。准货币指定期存款、储蓄存款和外币存款。基础货币，又被称为高能货币或强力货币，直接表现为中央银行的负债，由中央银行提供，通常指银行的存款准备金和通货，包括商业银行持有的库存现金、在中央银行的法定存款准备金、超额存款准备金、流通于银行体系之外的现金。基础货币对于货币供给具有决定性作用。2）市场利率3）货币流通速度西方经济学·宏观·第16章25邹啸鸣货币政策的传导机制中央银行货币发行法定准备金商业银行在央行存款超额准备金商业银行库存现金RC：现金D：存款货币供应量=M