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第6讲中国“三农”问题研究蔡玉平引言在每年的“两会”上,“三农”问题都是代表们最关注的焦点问题,有关提案的数量在所有问题提案中的比例遥遥领先;连续12年中央政府“一号文件”都是针对“三农”问题颁发。“三农”问题从80年代后期演变到现在已经到了极其严峻的程度。一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习近平《在中央农村工作会议上的讲话》(2013年12月23日-24日)关于“三农”我们了解多少?农业生产与工商企业生产有何不同?我国有多少耕地、草地?我国去年粮食产量、人均粮食产量?为什么农民收入增长缓慢?对我国的户籍制度了解多少?对转基因食品了解多少?我国农产品质量问题怎样?说出主要的食用油品牌我国“三农”问题究竟有哪些?目录“三农”的基本情况“三农”的主要问题“三农”问题的根源如何解决“三农”问题一、“三农”基本情况农业土地资源状况农村农民基本情况农业生产基本情况(一)农业土地资源状况1.农业土地资源种类特性2.土地结构决定农业结构3.我国农业土地资源状况1.农业土地资源种类农业生产就是对土地资源的开发利用,土地资源是农业生产的主要载体。包括四类:耕地草地水地林地哪一种生产能力最大、经济效益最高?原理:农业土地资源禀赋不宜改变各种农业土地资源的生产特性是千百年来大自然的力量形成的,不可人为改变。否则,降低地力,土地退化。各种土地资源的生产能力和经济产值没有优劣之分。2.土地资源结构决定农业生产结构一个国家土地资源的规模、性质和结构,决定该国农业生产规模、性质和结构。判断一个国家农业生产结构是否合理,首先要看该国农业土地资源是否充分合理的利用。澳大利亚日本中国三国的农业有何不同?3.我国农业土地资源状况要了解中国农业状况,应该首先从了解中国农业土地资源状况开始。那么,我国农业土地资源状况如何呢?(二)农村和农民的基本情况2012年我国农村和农民的基本情况乡镇数(个):41636村民委员会(个):691510农户(亿户):1.84农户户均耕地:10亩农村人口(万人):64222农村人口占总人口比重:47.4%农民人均纯收入(元):7917(三)农业生产情况(2012)粮食总产量达58957万吨,人均872斤。肉类总产量8384万吨,人均124斤。其中,猪肉5335万吨,人均79斤。棉花产量684万吨,比上年增产3.8%。水产品产量5906万吨,增长5.4%。二、中国“三农”的主要问题“三农”问题是传统农业经济向现代工业经济过度中产生的问题,世界各国都程度不同的出现过。我国“三农”问题十分严重。农民问题农村问题农业问题(一)农民问题农民收入低增长缓慢农民向城市转移缓慢过多农民拥挤在农业户籍制度对农民歧视农民生活环境差生活水平低农民工问题失地农民问题农民太弱,很多权利得不到保护(二)农村问题农村村庄建设严重混乱。农村村庄建设浪费耕地。农村社会事业发展落后。农村社会治安秩序较差。干群关系紧张导致农村社会不稳定。农村市场秩序混乱,假冒伪劣盛行。(三)农业问题农户生产规模分散细小农地被侵占、土地撂荒农业的生产者日益虚弱农业生产结构不尽合理农业生产承受压力太大农业生态环境系统脆弱农产品质量问题令人忧水利等基础设施不理想农业受到外国势力威胁农业生产者日益虚弱青壮年都外出打工去了从事农业生产的是“387061”部队没有一支稳定的、青壮年劳动力长期下去,中国传统农业的精华不复传承,中国农业优良耕种技术慢慢消失,中国的农业危在旦夕。河南大旱:留守老人妇女成抗旱“主力”2014-08-0320:06:00来源:中国新闻网中新网郑州8月3日电(记者杨大勇)河南旱情持续蔓延,全省各地正积极抗旱保秋,可由于农村年轻劳动力大量外出,一些地方抗旱的重任落在留守老人和妇女的肩上,成为抗旱的主力。抗旱也不是简单的轻活。河南商丘一位姓王的农户介绍,那些卷叶的庄稼是农户家里没有劳动力,没有浇上水。农业生产承受的压力太大2013年粮食产量是6亿吨,缺口1亿吨我国目前粮食需求每年6.5—7亿吨。到2025年,口粮、饲料粮以及工业用粮三者相加,将达到9亿吨。中国的粮食短缺问题十分严重!原因何在?仅仅是耕地较少的原因吗?农业土地资源开发利用不合理耕地资源过渡开发利用,严重超负荷生产。城市化过程中大量的浪费土地尤其是浪费肥沃耕地。相当一部分耕地被撂荒。而草地、林地等其他土地资源开发利用严重不足。新闻链接:从数字看我国土壤污染现状2014年04月17日新华网4月17日环境保护部和国土资源部公布《全国土壤污染状况调查公报》,从公报披露的一系列数字来看,我国部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总超标率16.1%;耕地点位超标率19.4%。重污染企业及周边土壤超标点位36.3%调查的690家重污染企业用地及周边土壤中,超标点位占36.3%,主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业。调查的工业废弃地中超标点位占34.9%,工业园区中超标点位占29.4%。农业生产结构不合理首先是种植业、畜牧业、水产业和林业结构不合理其次是种植业内部结构不合理再次是饲养业结构不合理新产生的最为严重问题:转基因粮食生产迅速扩大,危害难估量农产品质量令人堪忧为了赚钱、为了最大限度的攫取利润,运用现代科技手段,片面追求高产量、进口高产品种、缩短农产品生产周期、过度使用化肥农药、使用转基因、使用饲料添加剂、瘦肉精等等,导致农产品品质严重下降,口感和营养下降。粮食生产供给受到外国威胁1995年前中国一直是大豆净出口国。美靠财政补贴使大豆廉价进入中国。2000年,中国大豆年进口量突破1000万吨,成为世界上最大的大豆进口国——转基因大豆。2006年大豆进口依存度突破70%,中国逐步丧失大豆定价权。春秋军事家、思想家管仲的粮食战略春秋时期的齐国原本是滨海小国,齐恒公任用管仲治理国家,在较短的时间里发展成为东方强国,这与管仲的粮食战略有很大的关系。服帛降鲁梁买鹿制楚买狐(皮)服代三、我国“三农”问题的原因城市化工业化过程中城乡经济循环我国“三农”问题的主要原因西方国家有没有三农问题(一)城市化过程中城乡经济循环工业革命前的千百年间,城市和乡村关系简单、稳定。农村人口占90%以上,从事农业生产;城市人口占10%左右,从事工商业。产业革命后,工业化和城市化快速推进,使城市和乡村形成了一种全新的循环关系、更大规模的物质交流关系。这种循环格局是:城乡经济循环工业向城市集中发展,带动农村人口向城市迁移,城市人口增加,农村人口减少;迁出人口将土地卖种地农民,农户的农业生产规模扩大,农民收入增加。不断扩大的农业生产规模迫切需要新的动力,促进农业机械的发明和生产;城市人口增加,为农产品提供广阔市场,农产品源源不断流通到城市,城乡之间的市场化纽带进一步加强;传统农业社会的城乡结构现代工业社会的城乡结构占总人口10%农村占总人口90%城市占总人口90%占总人口10%城市农村工业不断向城市集中发展,带动农村人口向城市迁移,城市人口增加,农村人口减少。相对稳定不断迁移工业化、城市化过程中经济运行基本格局(城市)工商业向城镇集中发展,带动农村人向城市迁移,城镇规模不断扩大(农村)农村人口向城镇迁移引起农村人口减少,农村土地集中,农户生产规模扩大,收入增加。人口向城镇迁移农产品流通城市农资流向农村工业品流向农村前提:1.人口自由迁移;2.土地自由交易;3.城市招工不受限制。城乡物质能量交流的几个比例关系城市生产发展能接受的劳动力=农村人口迁移到城市的劳动力。农村迁移出去的劳动力=农业生产力提高析出的剩余劳动力。农业生产力提高增加的剩余产品=城市扩张需要的更多的农产品。这些比例不相等,必然产生城市化问题或者三农问题。城市化快速推进过程中一般的规律农村人口不受阻碍地向城市迁移,城市扩张,占用耕地。但农村因人口迁出而使村庄收缩,又析出耕地。总体上,因村庄收缩析出的耕地,大于城市扩张占用的耕地。所以,城市化过程是扩大耕地的过程。如果这一规律破坏,必然产生严重的“三农问题”(二)我国“三农”问题的根源体制根源产业特点农业政策二元户籍制度严禁农地流转城市用工偏好生产周期长农户竞争力弱受自然条件限制大农业发展战略差支农政策不到位坑农政策比较多2.农业产业的特点生产周期长受自然影响大农户竞争力弱弱质产业雷暴致河南140万亩农作物受灾7万亩小麦绝收。2015年5月6日晚至7日凌晨,河南省部分地区遭受冰雹、龙卷风的突袭,对农作物的生长、生产造成了不利影响。平顶山:25万亩农作物基本绝收,财产损失近1.5亿元3.农业政策偏差长期农业战略有偏差支农政策不到位地方政府坑农政策不少(三)西方历史上有没有“三农”问题西方国家在他们工业化和城市化发展的中早期,也曾经出现过较为严重的“三农”问题——农村凋敝、农业衰退、农民破产。四、解决中国“三农”问题的思路经济学原理告诉我们,任何经济单位,其生产的持续发展和收入(利润)的不断增加,有赖于两个互相联系的因素:生产规模不断扩大即外延扩大再生产;生产效率逐步提高即内涵扩大再生产。农业生产也受这一规律支配农业外延扩大再生产就是农户耕地面积增加,生产规模扩大;内涵扩大再生产就是农业生产技术提高。与工业所不同的是,工业企业随着生产规模的扩大,一般需要吸收更多的劳动力;农业恰恰相反,农业(农户)生产规模的扩大,有赖于农村人口的减少。城市工业企业规模扩大需要增加劳动力;农业生产规模扩大必须减少劳动力。这种“一增一减”的反向运动,正好构成了工农业发展的互补关系:没有城市工业企业生产规模扩大,就没有农村人口向城市迁移,也就没有农户农业生产规模的扩大;反过来,没有农户农业生产规模的扩大,就没有农民向城市迁移和就业,也就没有城市工业企业生产规模的扩大。这其中最关键的是人口的自由迁移和农地的自由流转。解决我国三农问题的根本出路1.彻底废除隔离城乡户籍制度2.加快各级各类城市建设3.加快产业向城市集中发展4.促进土地流转,支持家庭农场5.更加严格保护耕地6.重视继承我国优秀传统农业7.引导农业生产结构调整优化8.切实改善农业生产环境9.合并村庄,切实加强新农村建设10.加强政府对农业支持和保护。届时农村人口将降至3亿人,农民人均耕地达到6.5亩,户均耕地30亩左右,就可以实现小规模现代经营。7亿人52.6%11.5亿人80%2012年2025年6.4亿人47.4%2012年2.8亿人20%2025年设想今后10余年城乡人口变化如下:城市人口农村人口(一)彻底废除阻碍农民进城的户籍制度不铲除现有的城乡分割户籍制度,就没有农业现代化家庭规模经营!不铲除现有的城乡分割户籍制度,就无法顺利加快城市化进城!最关键的问题是打破户籍管理部门依靠现有户籍制度渔利。(二)加快各级各类城镇建设2013年中国人口可分为以下部分:完全城市化人口4.74亿人半城市化人口2.38亿人(农民工)。农村人口6.42亿人,今后还会有4.5亿人迁移到城市,农村只剩余2亿人左右。今后城市要再容纳4.5+2.38亿人左右,中国的城市必须再扩大一倍以上。未来中国城市化和城镇建设方向今后十余年是城市化快速推进时期,各级各类城市都将有巨大发展,包括省城、地级市、县级市、县城、镇等。重点是地级市、县级市、县城和乡镇。县城是我国城市化最活跃的桥头堡(三)加快产业
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