山西·高平--在全市经济运行分析会上的讲话

在全市经济运行分析会上的讲话杨晓波（2011年7月31日）同志们：经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市经济运行分析会，主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真总结上半年经济工作，深刻分析存在的困难和问题，全面安排部署下半年经济工作，进一步动员全市上下，统一思想，鼓足干劲，乘势而上，奋力攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，推动全市经济社会平稳较快发展。刚才，吴市长对今年上半年主要经济指标完成情况进行了通报；靳部长通报了去年晋城市对各县（市、区）经济社会发展的考核情况，并就今年的综合考核进行了安排；财政、国税、地税、经贸、中小、煤运等单位作了表态发言。对照年初确定的目标任务，结合上半年任务落实情况，实事求是的评价上半年的经济工作，总体来讲应该是：有喜有忧，忧大于喜。所以说，今天的会议既是一次经济工作盘点会，又是一次分析问题、查找不足的反思会，更是一次冲刺全年目标任务的再部署、再动员会。一会儿谢书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三方面意见：一、总结成绩，正视问题，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全市劳模会、党代会和五届人大一次会议确定的各项目标任务，大力实施“16488”转型跨越发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，主要经济指标实现了时间过半、任务过半，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。（一）主要指标完成良好。截止6月底，全市地区生产总值完成93.9亿元，占全年任务的50.5%，比上年同期增长14%；财政总收入完成18.8亿元，占全年任务的51.9%，增长6.6%；一般预算收入5.4亿元，占全年任务的54.7%，增长15.8%；固定资产投资总额31.9亿元，增长39.2%；社会消费品零售总额14.9亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入8720元，占全年任务的50%，增长13.6%；农民人均现金收入4007元，占全年任务的57.4%，增长18.1%。（二）工业经济稳步增长。全市42户规模企业完成现价工业总产值106.8亿元，同比增长37.8%；规模以上工业增加值70.8亿元，工业增长速度20.1%。全市共有生产矿井10座，已开工建设矿井19座，准备开工矿井2座，生产原煤351万吨，比去年同期下降13%，平均售价每吨880元，同比上涨34.8%；氮肥产量42.3万吨，增长19.9%，价格为每吨2167元，上涨36.6%，产值增加30%；铸铁管产量6万吨，增长35.4%，价格为每吨4200元；新胜肉类、天坤特材完成工业总产值3.4亿元，这些都为拉动工业经济的增长发挥了重要作用。（三）项目建设进展顺利。今年我市共安排重点工业技改项目21个，年内计划投资13.8亿元，目前已完成投资4.2亿元，占年计划的30.2%。其中，高平化工糠醛生产线、神隆氏生物活性肽、厦普赛尔PET瓶装生产线等项目正在试运行；唐一锂电池、融高太阳能、福川制铁、昌平煤机等项目正在安装设备，近期可投入试生产；其他项目正在有序推进。6个重点节能项目累计完成投资1.1亿元，其中维高水泥低温余热发电项目已基本完成。77个全民创业示范项目累计完成投资17亿元，其中20个项目已投产，33个项目正在建设，其它24个项目正在进行前期准备工作。这些项目建成投产后，将进一步优化我市产业结构，增强发展后劲。（四）农业经济势头良好。今年以来，我们坚持以新农村建设“八大工程”为载体，以创建“省级现代农业示范区”为目标，不断加大对“三农”工作的投入力度，大力发展现代农业，强化农村基础设施建设，促进了农业经济的健康发展。扎实推进粮食高产创建工程，全市10.6万亩小麦产量达2858.8万公斤，亩产264.6公斤，与去年持平；38.2万亩秋粮作物长势喜人，丰收在望。加大结构调整力度，新发展温室大棚850栋，比去年增长一倍；新建千头上以规模猪场8个，出栏生猪67.9万头，同比增长3.1%；新发展果园2000亩，建设省级无公害水果基地1000亩。加强水利基础设施建设，赵庄、陈区水库除险加固工程已完成总工程量的80%，8月份可完工；开工建设农村饮水工程22处，已完工6处。加大生态建设力度，完成荒山造林1.2万亩，河道绿化20公里，建设经济林2130亩，完成高陵高速公路林带绿化和七佛山步道工程，共栽植各类树木15万余株。（五）城乡建设有序推进。启动实施住房保障工程，已开工建设各类住房5304套，其中：安置楼628套，第二期经济适用房1752套，商品房2924套。继续推进集中供热工程，完成管网设计，开工建设丹河支线工程。加快丹河市区段综合整治一标段景观工程建设和张家坡段改造工程，启动了二标段景观工程拆迁改造工作。南湖公园、长平苑建设已完成土建和部分绿化工程，客运中心站建设已进入招标程序，近期即可开工；全面铺开户户通水泥路扫尾工程，完成高沁高速公路迁坟、工程设计、招标等前期工作，高平至晋城一级路工程桥涵和路基建设已接近尾声。（六）社会事业全面发展。大力实施“科教兴市”战略，成功申报全省可持续发展实验区；加快发展教育事业，实验中学预计九月份完工，河西、三甲中心幼儿园主体基本完工，高平中专、神农中学等学校配套设施建设进展顺利。繁荣发展文化事业，成功举办了炎帝农耕文化节、山西省广场文化艺术节等大型文化活动。深化医药卫生体制改革，市、乡、村三级公立医疗机构零差率销售实现全覆盖；市人民医院综合住院楼主体已完工，13个乡镇卫生院全部达标；新型农村合作医疗参合率达98.5%，29.8万人次获得补偿金额3467万元。高度重视就业和社会保障，新增城镇就业岗位2560个，转移农村劳动力人数3310人；发放各类社会保险金1.2亿元，发放率达100%。扎实推进人口和计生工作，保持了低生育水平。深入开展“安全生产年”和专项整治活动，安全形势总体稳定。同志们，今年上半年，是我们掀开“十二五”规划新篇章、完成市乡班子换届新任务的关键时期，面对精彩开局的紧迫任务，面对进退留转的政治考验，特别是面对安全事故和自然灾害的严峻挑战，全市上下团结一心、众志成城，一手抓经济发展、一手抓换届选举，一手抓民生事业、一手抓安全稳定，长平儿女用坚定的信念、拼搏的精神、顽强的斗志再次奏响了开拓进取、奋勇争先的赞歌。到高平工作两个多月来，我真真切切地感受到了全市人民顽强拼搏、负重赶超、敢为人先的时代精神，一点一滴，每每想起，无不令人自豪、令人欣慰。借此机会，我代表市政府，向为我市经济社会发展做出贡献的各级干部职工、企业家和广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：1、产业结构不尽合理。截止6月底，一、二、三产比重为4.3：73.8：21.9，工业整体畸重、煤炭一业独大的问题更加突出。特别是第三产业虽然绝对值有所增加，但在产业结构中所占比重在下降，而且目前还没有制定相关扶持政策，没有形成有效的激励机制，现代服务业规模小、档次低、发展慢的问题依然突出。按照国际标准，大体上人均GDP达到1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到40%，而我市目前仅占到21.9%，要实现“十二五”确定的第三产业年均增长28%以上、占全市生产总值36%的目标，任务十分艰巨。2、经济发展后劲不足。后半年巩固和保持经济平稳较快发展的压力比较大，主要是经济增长的动力不足，经济发展新的增长点不多，经济发展速度不快。煤炭产业是我市国民经济的支柱产业，更是我市经济增长的主要动力。但是目前全市煤矿生产企业仅10个，按照核定产能，全年煤矿产量仅为615万吨，如果考虑到增加复产企业、被整合煤矿开工建设等积极因素，今年我市的煤炭产销总量也只有800至900万吨，必将影响到工业经济的质量和效益。再加上洗煤企业大都处于停产关闭状态，冶铸行业市场波动较大，特别是我市经济还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的方式，高能耗企业依然占据很大比重，经济增长背后节能降耗的压力不断加大，下半年经济增长能否保持良好的速度和效益存在较大压力。3、兼并重组进展缓慢。经过两年多的强势推进，兼并重组工作已进入任务最艰巨、推进最吃力的阶段。一是由于矿井建设集中，出现了用地、电力、资金紧张困难，影响了煤矿建设进度。二是在确保乡村和群众利益上，面临标准难制定、措施难实施、工作难推进的挑战，如果不适时进行有效的对接和协调，将会引发矛盾隐患。三是山西省煤销集团由于内部体制机制不顺畅，一直没有兑现在我市注册成立独资或控股公司的承诺，而且资金补偿不到位，政出多门、责权利不对等，严重影响了我市兼并重组工作的有序推进。4、园区经济发展滞后。园区建设的管理体制仍不顺畅，部门职责不够明确，管理机构、发展规划、基础设施建设等力度不大、动作不快、效果不明显，整体工作仍处于起步阶段。现有的四大工业园区严格意义上只能算是几家企业的简单相加，离根本意义上的园区概念相去甚远，导致重复投资多、建设成本大。当然我们有土地的瓶颈、资金的困难，但我们也有一些主观上的因素，从而导致园区招项目难，项目落地更难。同时，我们的一些干部服务意识不强、职责不清，也影响了园区的发展。5、财税增收压力加大。受兼并重组整合影响，今年我市仅有10座矿井正常生产，年生产能力615万吨，大部分为基本建设矿井，造成产能严重不足。上半年我市煤炭产量仅为351万吨，比2008年下降55%，比2009年下降21%，比2010年下降13%。由于煤源短缺，今年煤炭外运下降31.9%，洗煤产量下降63.5%，严重影响了财税增长。截止6月底，财政总收入、一般预算收入勉强实现“双过半”，仅占全年任务的51.9%和54.7%。从乡镇来看，工商税收任务仅有3个乡镇（南城、建宁、河西）完成，最低的石末乡、陈区镇仅完成任务的12.3%、17.8%；一般预算收入任务只有河西（68.4%）一家完成。从目前情况看，后半年不可能新增生产煤矿，而乡镇地面企业发展滞后，新的税收来源很少，税收增长乏力，要完成全年目标任务压力很大。6、安全形势依然严峻。从3月26日我市起短期内连续发生四起安全事故看，说明我们的一些干部对安全生产的重视程度不高、思想认识麻痹、责任意识淡薄，一些安全监管人员在隐患排查和检查验收中作风漂浮、走马观花、熟视无睹，一些技术操作人员综合素质低、技术水平差、操作不规范，一些企业安全制度不落实、基础管理薄弱、现场管理混乱等等。煤矿方面，现代化矿井建设与中高层人才短缺的矛盾越来越突出，给煤矿安全生产带来隐患。防汛方面，“6.24”和“7.2”两次强暴雨带来的灾害，反映出我市水利基础设施依然薄弱、抵御自然灾害的能力还很差。食品安全方面，今年以来全国范围内食品安全事故频发，食品安全不容忽视。前不久，在晋城市召开的安全生产会议上，又对我们的消防安全和道路安全进行了批评。针对上述问题，我们一定要引起高度重视，深入研究，积极应对，千方百计地加以解决。二、明确任务，突出重点，全力做好后半年的经济工作今年是“十二五”的开局之年、起步之年，认真扎实地做好今年的经济工作，对于未来五年的发展意义重大、影响深远。站在新的起点上，我们既要善于依托“十一五”打下的良好基础，满怀信心地寻求转型跨越的自身优势，更要勇于立足当前我市的实际情况，冷静客观地正视经济发展的严峻形势。站在山西看高平，虽然“十一五”末我市财政总收入处于全省第四位，但是与排在前面的孝义、柳林等县市相比差距就有十几亿，与紧随之后的长治、襄垣等县市相比差距只有几千万。面对前面的标兵，我们想要赶超任重道远；面对后面的追兵，我们如果稍有懈怠，就会被他们赶超。我们要树立“找比自己强的比出差距，找比自己差的比出自信”的观念，把解放思想当成实现跨越发展的第一要素，从守成求稳的心态中解放出来。站在晋城看高平，上半年，尽管我市的经济总量和财政收入位居第一，但是晋城市其他县区的发展已经呈现出迅猛的态势。从经济增长速度来看，城区为16.4%，沁水为15.2%，高平为14%，陵川为14%，泽州为10.8，阳城为6%；从财政收入增长速度来看，陵川为48.5