您好,欢迎访问三七文档
《公共经济学》第一讲市场失灵与公共经济国家行政学院经济学部王茹博士、副教授教学目的和要求•本章主要介绍公共经济学的基本概念、社会资源配置理论、市场失灵与公共部门存在的必要性和合理性、公共部门的主要职能。学习要求:•重点掌握:市场失灵的种种表现、公共部门如何纠正市场失灵、公共部门经济职能。(4)经济学是研究人和社会如何“选择”---在利用或不利用货币的情况下----使用可以有其他用途的稀缺的生产资源,生产各种商品,以供社会中不同的个人与团体目前或未来的消费。经济学并且分析改善资源分配形态的成本与效益。-----P.A.萨缪尔森一、什么是经济学(1)经济学是研究财富的性质和增长的科学。-----亚当.斯密(2)经济学是研究人类日常生活事务,如何谋生和如何过的快活的学问。-----A.马歇尔(3)经济学是研究稀缺资源在各种可选择的使用中间进行分配的科学。-----L.罗宾斯(1)经济学是研究财富的性质和增长的科学。-----亚当.斯密(1)经济学是研究财富的性质和增长的科学。-----亚当.斯密经济学是研究人类如何利用具有多种不同用途的稀少性资源,选择其中一种用途来生产商品与服务,以满足人类无穷欲望的一门社会科学。为大多数经济学家接受的定义稀缺规律——经济学的出发欲望无穷资源稀缺+选择的必要产生经济问题经济学的产生经济学需要研究和回答的基本问题生产什么?(产品)经济学三大基本问题如何生产?(生产要素组合)为谁生产?(分配)上述三个问题是由稀缺规律决定的。如果资源是无限的,生产什么,如何生产和为谁生产就不会成为问题。这些问题也是经济学要研究和回答的基本问题。经济学的精髓在于承认稀缺的现实存在,并研究一个社会如何进行组织,以便最有效地利用资源。这一点是经济学独特的贡献。------[美]保罗·萨缪尔森:《经济学》经济学的两大核心分支内容只见树木不见森林考察经济个量,即个体经济运行看不见的手自下而上考察经济家庭和企业如何做出决策,以及它们在市场上的相互交易微观经济学(Microeconomics)宏观经济学(Macroeconomics)只见森林不见树木研究经济总量,即整体经济运行看得见的手自上而下考察经济通货膨胀、失业和经济增长只见树木不见森林考察经济个量,即个体经济运行看不见的手自下而上考察经济家庭和企业如何做出决策,以及它们在市场上的相互交易只见森林不见树木研究经济总量,即整体经济运行看得见的手自上而下考察经济通货膨胀、失业和经济增长公共经济学与微、宏观经济学的连接点微观经济学公共经济学①单个经济单位的经济行为②资源最优配置宏观经济学公共经济学公共部门三大功能与宏观经济目标相一致公共经济学的学科定位经济主体公共部门私人部门企业家庭政府及其附属物以收益最大化为目标以社会公平公正为目标二、什么是公共部门产权:私有动力与约束:私人利益最大化决策:分散交易机制:市场机制产权:公有动力与约束:公共利益最大化决策:集中交易机制:非市场机制讨论:以下几类是不是公共部门?国外:政党和社团大都不属于公共部门。中国:按照宪法确定的政治制度,它们事实上是公共部门。政党和社团?国有企业?如果国有企业的活动宗旨是为社会提供公共服务,它就是公共企业。如果国有企业追求直接的市场营利,它就不是公共企业。非营利性机构?介于公共部门与私人部门之间,有人称这为第三部门。越来越成为公共经济的重要行为主体。中国的公共部门构成中国的公共部门(1)政党(2)立法机关(3)政府部门(4)事业单位(5)国有企业(6)其他公共部门第一单元公共经济学基本理论•第一讲市场失灵与公共经济•第二讲公共产品与公共选择第二单元公共经济学专业内容•第三讲公共收入•第四讲公共支出•第五讲公共预算•第六讲地方公共经济三、公共经济学课程体系•第七讲基本公共服务均等化•第八讲政府间财政关系•第九讲公共经济政策•第三单元公共经济学前沿问题•第十讲公共经济热点问题讲座之一•第十一讲公共经济热点问题讲座之二•第十二讲公共经济热点问题讲座之三公共经济学课程体系内容提要一、资源配置理论:效率与公平二、市场失灵和政府干预三、混合经济中的公共部门职能资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源(如土地、劳动力和资本等)无论在质还是在量上都是有限的,而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的,于是产生了资源如何最优配置的问题。(一)狭义的资源配置狭义的资源配置问题主要是指经济学的三个基本问题:土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产,为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。(二)广义的资源配置广义资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的内容,这也是评价社会经济活动的三条基本原则。资源最优配置的定义资源最优配置理论来自福利经济学•公共经济学的分析框架主要是福利经济学框架,它是西方经济理论的一个分支,主要讨论可供选择的经济状况的社会合意性问题(规范分析)等。•福利经济学基本观点(哲学)是高度个人主义的,重点放在人们的效用(偏好)以及如何使效用最大化上。福利经济学为分析政府干预的适宜性提供了一个一致而有用的框架,但它也是有很大争议。英文的福利一词是welfare,在经济学中,福利一词welfare常常与happiness(幸福、福祉)通用,所以也有人把“社会福利最大化”译成“社会福祉最大化”。福利有两种类型:◎精神性和文化性的福利→很难准确衡量◎经济性的福利→可以衡量福利经济学的奠基人庇古认为,经济福利是由效用构成。就像水的温度可用温度计测出一样,商品给人带来的效用,也可以计算出来。比如,社会经济福利,等于一个国家的国民收入。社会福利经济学理论研究的福利是经济福利福利经济学两个基本命题1国民收入越多,社会经济福利越高2收入分配越平均,社会经济福利越高庇古从第一个基本福利命题出发,提出社会生产资源最优配置的问题。认为要增加国民收入,就必须增加社会产量。而要增加社会产量,就必须实现社会生产资源的最优配置。福利经济学第一定理:一种适当运行的竞争经济(完全竞争)会产生一个帕累托有效的资源配置而无需任何政府干预。资源配置原则:效率与公平1、效率原则---福利经济学第一定理1、效率原则---福利经济学第一定理如果某个经济达到了这样一种状态,以至于一个人的福利不可能再变得更好,除非使其他至少一个人的福利变得更坏时,社会福利就不再有改善的可能,这就达到了一种最佳状态,这种状态被称为帕累托最优。在不使B福利减少的情况下增加了A的福利,这称为帕累托改进。达到帕累托最优状态的条件称为“帕累托条件”。维弗雷多·帕累托(1848.7.15-1923.8.19),意大利经济学家、社会学家,对经济学、社会学和伦理学做出了很多重要的贡献,在《政治经济学讲义》一书中首先提出了生产资源的最适度配置问题。特别是在收入分配的研究和个人选择的分析中。他提出了帕累托最优的概念,并用无差异曲线来帮助发展微观经济学领域。帕累托效率含义如果经济是竞争的,则它是帕累托效率的如何理解帕累托最优(或效率)和帕累托改进帕累托最优是指资源分配的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,而不可能再使某些人的处境变好。帕累托改进是指一种变化,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好。一方面,帕累托最优是指没有进行帕累托改进的余地的状态;另一方面,帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。•帕累托最优——“满意即为最佳”•帕累托改进——“利己不能损人”。改革开放初期“让一部分人先富起来”福利经济学第一定理的条件•完全竞争•信息完全•不存在外部性•没有交易成本•不存在规模经济如何理解帕累托最优(或效率)和帕累托改进帕累托最优是“理想王国”→成为检验社会经济效率的基本准则。现实中,可以将帕累托效率准则的实际含义解释为:经济活动上的任何措施,都应当使“得者的所得多于失者的所失”,或者从全社会看,“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。如果做到了这一点,资源的配置就可说是具有效率的。快上车啦,还有2个坐位!车上有40个坐位,还有2个空坐位,如果再上去1个,只是帕累托改进;如果再上去2个,就是帕累托最优。公共经济的效率表现在两个层面:•政府直接控制和掌握资源的配置效率;•政府通过对市场和微观经济行为调节,克服市场失灵,引导全社会资源的合理配置,提高资源配置效率。•福利经济学第二定理:在完全竞争的市场条件下,政府所要做的事情是改变个人之间禀赋的初始分配状态,其余的一切都可以由市场来解决。•每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场机制实现。2、公平原则---福利经济学第二定理2、公平原则---福利经济学第二定理•任何我们所希望的社会资源配置都可以通过给定一定的收入分配结构,所有权结构,而且通过市场机制达到。•效率问题和公平问题可以分开来处理,即市场机制主要解决效率问题,政府主要解决公平问题。•该定理为政府干预市场提供了某种理论基础,也成为公共经济学产生和发展的基础。2、公平原则---福利经济学第二定理庇古从第二个基本福利命题出发,提出收入分配均等化问题。认为要增大社会经济福利,必须实现收入均等化。他把边际效用递减规律推广到货币上来,断言高收入者的货币边际效用小于低收入者的货币边际效用。同样的100美元,送给一个富豪,他会不屑一顾,而送给一个囊空如洗的穷人,如雪中送炭。他所说的收入均等化,就是国家通过累进所得税政策把向富人征得的税款用来举办社会福利设施,让低收入者享用。庇古认为,通过这一途径实现“把富人的一部分钱转移给穷人”的“收入均等化”,就可以使社会经济福利极大化。图12-4收入不平等与洛伦兹曲线O100%累计的人口百分比绝对平均线c20%60%40%80%100%20%60%40%80%累计的收入百分比Eabd实际洛伦兹曲线ABF洛伦兹曲线描述一国的人口累计的百分比(横轴)与收入累计的百分比(纵轴)之间关系的对应关系,反映一国收入分配的平等程度有三条洛伦兹曲线:收入分配完全平等的洛伦兹曲线(OE)、收入分配完全不平等的洛伦兹曲线(OFE)与实际洛伦兹曲线(OabcdE)。如下图所示这条曲线越靠近对角线,社会收人越平均;越远离对角线,社会贫富差距越大。如果社会收入完全平均,那么洛伦兹曲线就是对角线OE,因此对角线也叫绝对平等线。另一极端则是完全不平等的洛伦兹曲线OFE,这一折线意味着唯一的一个家庭拥有100%的财富,而其他所有的家庭都一无所有。实际洛伦兹曲线与收入分配完全公平的洛伦兹曲线围成的面积(A)同收入分配完全公平的洛伦兹曲线与收入分配完全不公平的洛伦兹曲线围成的面积(A+B)之比。即:基尼系数=A/(A+B)•因为实际的洛伦茨曲线总是落在绝对公平线与绝对不公平线之间,因此,基尼系数总是介于0-1之间。当洛伦茨曲线与绝对公平线重合时,基尼系数为0,表示社会收入分配绝对平均;当洛伦茨曲线与绝对不公平线重合时,基尼系数为1,表示社会收入分配绝对不平均。•按照国际上通行的标准:•基尼系数O.2时,表示绝对平均;•基尼系数O.2~0.3之间,表示比较平均•基尼系数O.3~0.4之间,表示基本合理•基尼系数0.4~O.5之间,表示差距较大•基尼系数0.5时,表示收人差距悬殊图12-4收入不平等与基尼系数O100%累计的人口百分比绝对平均线c20%60%40%80%100%20%60%40%80%累计的收入百分比Eabd实际洛伦兹曲线ABF基尼系数00.20.30.40.50.61绝对平均正常警戒危险极端不平等1990年0.3432000年0.4081980年0.28中国基尼系数变化情况2008年0.4911978年前0.162012年0.474警戒线0.4为收入分配不公平的警戒线基尼系数国际比较公平和效率的选择1、公平与效率之间的替代关系•要体现社会公平,就要牺牲部分效率。2、公平与效率的选择•公平与效率兼顾;•效率优先,兼顾公平;•公平优先,兼顾效率。案例1:2012年9月15日,北京国际城市发展研究院昨日联合中国社科文献出版社发布了首部《社会
本文标题:市场失灵与公共经济
链接地址:https://www.777doc.com/doc-1145443 .html