第01章政府与非营利组织会计概述

1政府与非营利组织会计（预算会计）唐龙海中国注册会计师中国矿业权评估师博士2上课要求：1、上课不能玩手机2、不能迟到、早退3、共同维护正常的课堂教学秩序3学习要点学习目的与要求【政府与非营利组织会计】是对会计学专业本科开设的一门专业必修课。通过学习，掌握政府与非营利组织会计核算方法与体系、对财政、事业单位、行政单位会计的核算有一个全面的了解。4政府与非营利组织会计学习要点学习方法比较学习法学习重点1.财政、行政单位、事业单位活动的特点与内容2.政府与非营利组织会计的核算与企业会计核算的差别5政府与非营利组织会计学习要点参考书目1.马国贤主编预算会计，中国财政经济出版社，2008年。2.赵建勇预算会计上海财经大学出版社，2004年6政府与非营利组织会计学习要点参考资料1.财政总预算会计制度2.事业单位会计制度3.行政单位会计制度7采取期末笔试和平时成绩相结合的形式期末考试占总成绩的70%；平时成绩占总成绩的30%,由两部分组成出勤率、课堂纪律与作业。考核方法8内容提纲：第一篇政府与非营利组织会计概述第二篇财政总预算会计第三篇行政单位会计第四篇事业单位会计第五篇民间非营利组织会计9第一章政府与非营利组织会计概述10第一节政府与非营利组织会计的概念和特征一、政府与非营利组织会计的概念是会计学的一般原理在政府与非营利组织中的运用，是以货币作为主要计量单位对政府与非营利组织的经济活动或会计事项进行记录、核算、反映和监督的一种专门技术方法和专门管理活动，是与营利性企业会计相并列的会计学两大分支之一。11西方国家对社会组织和会计系统的划分：社会组织按照是否以营利为目的分类及其与会计分类的关系：社会组织营利性组织（营利性企业或公司）非营利性组织（政府组织和民间非营利组织）营利性组织会计（营利性企业会计）非营利组织会计（政府与非营利性组织会计）12我国对社会经济组织的传统的划分方法：1、企业存在的目的是营利，为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业。132、事业单位不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者。我国目前哪些单位被列入事业单位的的行列？143、行政单位进行社会政治与经济生活的管理者，主要包括政府、权力机构、党派及人民团体等。15按我国对社会经济组织类型的划分：1、企业会计系统2、预算会计系统：接受国家预算资金的单位的会计系统。16二、政府与非营利组织会计的特征会计核算方法与预算管理要求紧密结合纳税人、捐赠人政府与非营利组织服务或物品接受人按法定要求强制或自愿提供财务资源按法定预算或要求使用财务资源不要求等额回报不提供等额回报17第二节政府与非营利组织会计的组成体系及其关系一、政府与非营利组织会计的组成体系政府与非营利组织会计政府会计非营利组织会计财政总预算会计财政预算外资金会计行政单位会计公立非营利组织会计或事业单位会计民间非营利组织会计预算会计18二、政府与非营利组织会计各组成部分间的关系（一）从政府与非营利组织会计主体的内容看，主要由以下四部分构成：1、财政总预算会计：会计主体是各级政府，核算对象是财政资金运动过程及其结果，即财政收入与财政支出。根据一级政府、一级财政、一级财政总预算会计，分为五级政府，五级财政预算会计体系。。192、行政单位会计行政单位是行使国家行政管理职能、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位。由权力机关、行政机关、司法机构、检查机构和各级党政机构、人民团体组成。3、事业单位会计以事业单位为会计主体，核算事业单位资金运动过程及其结果的专业会计。4、民间非营利组织会计以民间非营利组织为会计主体，核算民间非营利组织的资金运动过程及其结果的专业会计。20（二）行政、事业单位会计与财政总预算会计的关系（1）单位财务收支是同级政府预算的重要组成部分，政府预算核拨的行政、事业经费以及对民间非营利组织的补助，是同级行政、事业单位及民间非营利组织收入的主要来源之一。21（2）在缴拨款上有着直接的联系单位应上缴财政的收入，要按规定缴入国家金库。而各级财政应拨付的行政、事业经费要按计划及时拨给主管部门和单位。上述缴款、拨款手续，均应通过各级财政总预算会计和单位会计办理。22（3）各单位在预算执行过程中，平时要向主管部门和同级财政部门编制报送月报或季报，年终要编制年报。同级财政总预算会计要对各单位或主管部门的月报、季报、年报进行审核，并据以编制预算执行月报、季报和财政决算报表。23（4）事业、行政单位作为会计主体，具有一定的自主权，但必须接受同级财政总预算会计的管理与监督，执行本级财政部门提出的检查意见。24（三）行政事业单位会计的分级（预算会计单位体系）行政、事业单位的会计组织系统，根据行政隶属（机构建制）和经费领报关系，分为三级会计组织系统：主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位（1）主管会计单位，简称主管单位。与同级财政部门直接发生经费领报关系或建立财务关系，并有所辖会计单位的，为主管会计单位。25（三）行政事业单位会计的分级（预算会计单位体系）（2）二级会计单位，简称二级单位。与主管会计单位或上级会计单位发生经费领报关系、财务收支计划与会计决算审批关系，并有所属会计单位的，为二级会计单位。二级会计单位下面没有所辖会计单位的视同基层会计单位。26（三）行政事业单位会计的分级（预算会计单位体系）（3）三级会计单位，也称基层会计单位。与主管会计单位或二级会计单位直接发生经费领报关系、财务收支计划与会计决算审批关系，下面没有附属会计单位的为三级会计单位。以上的会计单位，都应建立独立的单位预算，实行完善的会计核算制度。不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报账单位”管理。27总会计－指导－主管会计单位－－二级会计单位－－基层会计单位（一级单位）（二级单位）（三级单位）温州市财政局－领报－温州市教委员－－温州中学－温州中学附属幼儿园例：某学校收到上级会计单位拨入经费50万元，并向所属单位转拨经费15万元，则该学校为（）a主管会计单位b二级会计单位c基层会计单位d报销单位28会计核算前提（补充）1、会计主体限定了会计核算的空间范畴，它是指会计人员应当站在什么立场来处理会计事项。预算会计主体是什么？2、持续经营（运营）只有在这一前提下，会计处理才能按照正常的会计核算程序和方法进行。293、会计分期对无限长的持续经营期间进行人为的分割，分期结算和编制会计报表。由于我国政府预算是按年度编制的，因此，预算会计分期为年度、季度和月份。采用公历日期。4、货币计量我国预算会计应以人民币为记账本位币，发生外币收支的，应折算为人民币核算。30第三节政府与非营利组织会计的要素和平衡等式一、政府与非营利组织会计要素资产、负债、净资产、收入、支出或费用。（政府会计：支出，收付实现制；民间非营利组织会计：费用，权责发生制）政府与非营利组织没有明确的所有者权益，因此，没有所有者权益会计要素。政府与非营利组织会计通常也不设结余要素，因为结余通常不作为考核政府与非营利组织财务业绩的重要指标。31二、政府与非营利组织会计平衡等式会计要素之间内在的关系，其数量表现为三个等式：1、资产=负债+净资产此为编制资产负债表的依据。2、收入-支出=结余此为编制收入支出表的依据。3、资产+支出=负债+净资产+收入此为预算单位平衡会计记录的依据。32第四节政府与非营利组织的会计报表一、政府与非营利组织会计报表的概念是政府与非营利组织会计工作的最终产品，是全面系统地反映政府与非营利组织经济活动及其结果的报告性书面文件，是考核政府与非营利组织财务业绩的重要依据，是政府与非营利组织解除财务受托责任的书面信息载体。33二、政府与非营利组织会计报表的种类政府组织的会计报表资产负债表收入支出表或预算收支执行情况表民间非营利组织的会计报表资产负债表业务活动表或收入费用表现金流量表34完