工贸八大行业2022年事故防控攻坚工作实施方案供借鉴

工贸八大行业2022年事故防控攻坚工作实施方案供借鉴一、攻坚目标（一）从业人员安全意识明显提升。工贸八大行业的从业人员对安全风险的认知进一步加深，对事故隐患的判断更加精准，对各类事故教训的吸取更加深刻，“三违”现象明显减少，安全防范意识和能力更强。（二）工贸企业主体责任进一步压实。企业主要负责人、安全管理人员履行安全生产法定职责的意识和能力进一步提升，全员安全生产责任制得到有力落实，日常安全生产管理水平明显提升，事故防控能力进一步提高。（三）工贸企业重点隐患彻底消除。钢铁、有色冶炼和涉爆防尘（粉尘作业场所10人以上）企业彻底消除25项重点违法行为；造纸、酱腌菜、印染、皮革和存在污水处理的企业，全面消除有限空间4项重点违法行为。（四）基层安全监管更加规范有力。强化建设项目安全风险源头管控，园区新（改、扩）建项目100%落实安全设施“三同时”要求；安全监管执法规范化进一步提升，对违法行为查处力度进一步加大。（五）工贸八大行业安全生产形势持续保持稳定。工贸八大行业生产安全事故总起数和总死亡人数同比均力争实现10%以上降幅，坚决杜绝较大及以上事故。二、攻坚任务（一）推动企业提升事故防范能力1.强化企业主要负责人责任落实。以落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任为要求，狠抓企业主体责任落实。一是召开企业主要负责人培训座谈会，由各地组织召开一次辖区内重点工贸八大行业企业主要负责人安全生产责任落实座谈及培训会，宣贯安全生产法律法规，强化主要负责人履行法定职责意识。二是组织开展企业主要负责人履职工作专项检查，重点检查“十个一次”、“五个一”、“一报告、双签字”等工作开展情况，未依法履职的要依法进行查处。三是各地组织开展工贸八大行业重点企业主要负责人安全生产保障承诺活动，签订年度安全生产工作目标责任书。2.强化企业从业人员安全意识。一是深入开展事故警示教育，督促辖区工贸企业开展工贸行业典型事故案例专题培训，必须覆盖所有员工，形成培训档案备查；应急管理部门应对培训情况进行抽查并测试。二是开展企业安全培训专项检查执法，重点检查三级安全教育培训全覆盖情况、年度安全培训开展情况、培训内容针对性情况（安全管理制度、岗位安全风险、安全操作规程、应急处置）等，通过严格执法推动企业做好安全培训工作。3.强化企业安全生产管理能力。着力推动企业提升安全管理能力，各地要指导并督促企业对照相应法律法规要求，对安全管理机构或安全管理人员设置情况、安全管理人员履职情况等进行自查，未按要求建立机构或配备人员的要及时督促整改，安全管理人员能力不足的要组织进行培训；要建立完善辖区企业安全管理人员台账，及时掌握重点企业安全管理人员变化情况。（二）强化监管部门防控事故力度4.压实事故防控责任。各地要明确事故防控具体目标，向市局提交提交事故防控书面汇报材料，压实属地事故防控责任。5.增强事故监控力度。各地要紧绷事故防控这根弦，针对辖区实际情况，定期研判会商安全风险，拿出实际管用措施，严格管控事故，提出防控要求，对安全形势严峻县（市、区）将专门发函提醒或约谈有关负责人。6.严格安全监管执法。各地要坚持以问题为导向，加强对事故多发行业、多发类型、多发环节、多发时段的执法检查，严格执行法律法规要求，坚决纠正安全监管执法“宽松软”、执法不规范、执法走过场等突出问题，要通过严执法查处倒逼企业增强事故防范能力。各县（市、区）每季度向市局工贸科报送工贸企业执法案例不少于1个。（三）深化重点行业领域打非治违7.狠抓各类危险作业安全管理。各地要深入开展检维修、动火、临时用电、登高、有限空间、煤气等危险性作业安全专项检查，指导企业加强风险辨识防控，严格查处各类危险作业过程中的违法违规及不安全行为，尤其要紧盯管理制度缺失、风险辨识不认真、审批制度不落实、监护管理不到位、应急处置未演练等突出问题，切实推动企业强化危险性作业安全管理。8.强化重点行业领域执法检查。各地要把彻底消除钢铁企业、有色冶炼和涉爆粉尘企业25项重点违法行为作为重中之重，倒排执法计划，严格按照“逐企、逐项、逐设备”和“一企一档”要求开展专项执法，完善执法台账，确保2022年前彻底消除相关企业25项违法行为。要结合各地实际，针对性开展以建材、轻工等事故多发行业为重点的执法检查，尤其要加强对砖瓦厂、食品厂、造纸厂等小微型企业的安全检查，建立、完善相关行业监管台账，从严查处安全违法违规行为。要组织开展工贸八大行业涉危险化学品生产、使用、存储等企业的排查检查，建立辖区内相关企业基础台账，指导督促相关企业严格落实《赣州市工贸行业使用危险化学品企业安全管理工作暂行规定》。9.扎实做好安全风险源头管控。各地要积极采取有效措施，坚决遏制住工贸企业新（改、扩）建项目安全设施“三同时”违法违规问题。对已建成投产未开展安全设施“三同时”的，要摸清底数，建立台账，采取有效措施逐步整改销号；对未履行安全设施“三同时”的新（改、扩）建工程项目，必须依法进行处罚，责令停止施工或停产整顿，待整改完成后方可复工复产。（四）加大事故企业安全监管力度10.开展事故企业整改落实“回头看”。各地有关监管部门分工负责、共同发力，组织对近三年发生过事故的企业进行全覆盖检查，重点查处企业事故教训未吸取、整改措施不落实、重大隐患未自查整改、同类问题隐患依旧存在等突出问题。11.严格事故企业监管执法。对去年发生事故的企业和近三年发生过较大事故的企业，必须列入今年重点监管对象名单、实施全覆盖执法检查，并增加日常监督检查频次，发现仍存在与造成事故一样的违法行为的，从严从重查处。针对今年发生事故的企业，一律先停产调查取证，凡是事故直接原因未查明的、未经属地监管部门复查验收的，一律不得复产。（五）规范安全监管执法行为12.规范工贸八大行业安全监管执法。各地要进一步增强执法力量，配齐执法装备，积极运用“互联网+执法”系统和“三位一体”执法模式，严格落实行政执法“三项制度”，不断提升安全监管执法的规范性；要进一步强化执法查处力度，落实“严准狠实”执法要求，该执法的必须执法、该处罚的必须处罚，提高执法效能，有力发挥监管执法对违法违规企业的震慑作用。三、攻坚步骤从2022年3月至12月，分为3个阶段进行。（一）动员部署（2022年3月-4月）。各地要认真分析总结本地区工贸八大行业安全生产形势，结合实际进一步细化制定本地区工贸八大行业事故防控实施方案，确定任务时间安排表，明确责任单位和人员，科学部署，积极推动。各县(市、区)应急管理局要于3月23日前制定实施方案并进行动员部署，实施方案（盖章扫描件）报市局工贸科。（二）实施攻坚（2022年4月至10月）。各地要对照实施方案要求和工作安排，严格按时间节点推进各项攻坚任务，定期调度汇总，认真研究分析，对重点难点问题要采取现场会、“开小灶”等措施，确保攻坚力度不放松、攻坚任务不掉档、攻坚行动有成效。各县（市、区）分别于7月20日前和10月20日前向市局工贸科报送攻坚工作阶段性小结。（三）巩固提升（2022年11月至12月）。各地要对前期攻坚行动中的工作任务完成情况、事故防控效果体现情况等进行全面分析，认真总结好的经验做法，着力发现存在的问题和短板，及时采取针对性措施攻坚克难补齐短板，进一步巩固事故防控攻坚工作实效，并于12月底前形成工贸八大行业事故防控攻坚总结报告。四、保障措施（一）切实高度重视，强化组织领导。工贸八大行业体量大、事故总量高，各地务必要增强抓好工贸八大行业事故防控的紧迫感和责任感，把开展工贸八大行业事故防控攻坚列入实施三年集中整治攻坚的重点工程，列入各级应急管理部门“一把手”重点推动工作，加强组织领导，给予更多统筹关注和力量倾斜。（二）做好要素保障，强化攻坚力度。各地要积极强化当前工贸八大行业安全监管工作中存在的薄弱环节，把加强工贸八大行业安全监管力量建设作为抓好事故防控攻坚的重要保障。在监管人员方面，既要确保数量，也要强化能力；在执法装备方面，要结合实际配齐执法终端、执法记录仪、便携式打印机等规范执法所需器材；在执法查处方面，要严格、规范执法，敢于动真碰硬，做到严管重罚，坚决杜绝安全监管执法“宽松软”现象。（三）狠抓监督落实，确保取得实效。各级监管部门要加强事故防控攻坚重点工作落实情况的对照检查，定期进行自我评估，及时掌握进展情况，改进不足之处；市局将及时对各地事故防控攻坚工作进行督导检查，对进度缓慢或流于形式的将严肃问责，同时将工贸八大行业事故防控攻坚工作纳入2022年度各级政府应急管理工作考核重点内容。可供参考