【领导讲话】省应急管理厅司长在全省应急管理科技信息化工作会议上的讲话

省应急管理厅司长在全省应急管理科技信息化工作会议上的讲话很高兴来×参加全省应急管理科技信息化工作会议，这是我近几年第一次来到省厅参加应急管理工作会议。今年非常重要，是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，×应急厅在开年之初，就对全省的科技信息化工作进行了部署，×同志亲自参加提工作要求，充分体现了厅党委对应急管理科技信息化工作的高度重视。刚才，×同志总结了4年以来的工作成效，总结很全面，对于下一步工作，包括对当前存在的问题及解决方案，我觉得是非常切实可行的。昨天我在指挥大厅实地查看了相关业务系统，看到了建设成果，与我们的基层同志也进行了座谈交流。下面我结合贯彻落实党的XX大精神及部党委的决策部署，跟同志们做一个交流。一、充分肯定×省应急管理厅科技信息化工作近年来取得的成绩总体来看，×应急厅能够坚决贯彻落实习近平总书记关于以信息化推动应急管理现代化的重要指示精神，按照应急管理部和×省委省政府的决策部署，紧密围绕防范化解重大安全风险的重要职责，坚持人民至上、生命至上，推动科技信息化工作取得积极进展，为全省应急管理工作提供了有力支撑。结合昨天调研的情况，我想谈几点自己的体会。一是令人振奋。×在信息化建设方面坚持走集约化的道路，对各类系统数据平台整合充分，基层应用热情高，创新务实的工作令人印象深刻。二是远超预期。虽然部里做了顶层设计和部署推动，但地方近几年财政下行压力很大，在人力严重不足的情况下，对信息化工作能推到何种程度没有底气，但×在推动信息化过程当中，思路、方法、措施得力，超过心理预期。三是不虚此行。此次调研既看到了成绩和好的一面，也掌握了基层在推动信息化工作当中的具体问题、现实状况，对于把握下一步科技信息化工作的重点，制定切实可行的措施至关重要。×科技信息化工作的特点，可以总结为以下几方面。一是路子走的正。×的信息化工作按照集约化建设、融合式发展、扁平化应用的道路积极推动，规划与部里紧密衔接，坚持全省一盘棋、一张蓝图绘到底，效果十分明显，道路没有走偏至关重要。地市包括区县没有这种私搭乱建的情况，没有非常严重的重复建设问题，发展态势非常好。祥喜部长来部里以后，安排科信部门调研国家能源集团的信息化建设模式，收获很大。国家能源集团信息化做得好，主要在统筹好所有的生产环节，产、销、储、运、用所有环节，均能在指挥大厅大屏上一屏掌握，所有信息全部量化，按照红橙黄蓝定量预警，管理能力水平非常高。国家能源集团有3000人的技术团队，集团的系统信息化建设管理维护能力非常强，采用了高度集约化的模式。应急管理部成立之初，也坚持走集约化建设、融合式发展、扁平化应用的发展道路，原因是我们前期学习了其他行业部门的经验，尤其是银行、电信的经验。以往政府行业的信息化分级建设，省市县各级建设花费大量资金，信息系统，几年间像翻烧饼一样都要推倒重来，用了大量的资金，但效果并不明显，大同小异，按照这种模式我们等不起、也花费不起。应急部成立初期，其他行业部门信息化已有雏形，部里信息化才刚刚起步，应该走什么道路至关重要，所以我们选择了集约化道路，而×近几年也是坚持了集约化道路。国家能源集团是15年前开始集约化模式，我们才实施了5年，但我们按照这个方向努力推动，坚定不移地抓下去，毫不动摇。当然抓集约化肯定会遇到很多阻碍，我在全国会上讲过的重复建设问题，部里有很多免费的系统，有的省厅、地市甚至区县还要花几千万建各种系统平台、指挥平台和预警平台，功能大同小异，毫无意义，本质上还是政绩观念出了问题。×在避免重复建设方面做的很好，尤其当前财政压力增大、基层缺乏力量的情况下，一定要选择正确的道路。二是路子走得稳。这几年×省厅先后投入2亿多元，建设推广应用省应急管理综合应用平台，实现了自然灾害、危化品、矿山、尾矿库、烟花爆竹等重点风险领域监测预警全覆盖。×数据资源利用活跃度排全国第三、数据回流排全国第七、模型订阅、定制服务排全国第一、经费投入排全国第十，×作为经济实力一般的内陆省份，取得当前成绩很不容易，某种程度来讲，×应急厅科技信息化推动是走在前列的。目前×的建设模式已经形成雏形，进一步针对问题改进完善后，将具有在全国复制“×模式”的推广价值。我今天也跟孙厅长讲了，×在财力有限、专业人才缺失的条件下，能把科技信息化工作真正地推动起来，在全国就有值得推广的价值。×在建设方面仅凭短短几年时间，就走完了其他部门几十年的发展历程，主要得益于“拿来主义”，既有省厅广泛集成部统建系统推广应用的省力做法，也有依托省大数据局加强数据资源共享的便利条件，还有部分区县依托政府治理融合指挥中心搭建应急指挥平台的基层创新，形成了“不求所有、但为所用”的良好生态，这个思路要坚定不移走下去。应急管理部在信息化建设初期，坚决制止重复建设问题，要求地方使用本地政务云，甚至可以将系统免费布置到部里，这种形式在所有部委当中是独此一家，我们为了集约化发展，就算担很多责任，也要坚定不移地走下去。三是基础打得牢。一是思想基础牢固。本次参会人员都是市县应急局一把手参加，包括信息化工作汇报，反映出×省以信息化推动应急管理现代化的理念深入人心，思想基础已经初步建立，基层导向较为明显。从汇报形式和内容来看，都经过了精心准备，体现了对信息化工作的高度重视。二是工作机制扎实。安全生产监管系统投入使用，基层“传统＋科技”手段运用取得了成效，形成商洛市防汛救灾人盯人防抢撤系统等典型基层应用，去年7起汛期灾害事故中实现了“零伤亡”，通过这些工作显现出基础很扎实，信息化建设应用效果非常好。三是硬件机制基本完备。目前，×硬件基础扎实，可简称为“三必”，建成了指挥中心、指挥调度体系、视频会商等必备环境，配备了卫星站、对讲机、卫星电话等必须装备，健全了业务系统及基础软硬件等必要设施。四是保障做的好。全国很多地方在信息化运维经费投入方面还没有落实，但×省厅每年投入470万运维经费，市县也在财力不充裕的情况下列支运维经费，建立了较为稳定的专业运维队伍和应急保障体系，并组织经常性拉练，形成了相对成熟的保障体系，体现了对信息化工作的高度重视。二、准确把握当前科技信息化工作面临的形势和问题当前科技信息化工作已经进入了一个新的阶段，我认为可以体现为三大标志。一是党的XX大提出了大安全大应急框架下的应急管理体系。目前，对于大安全大应急框架下的应急管理体系还没有明确的解读，只能我们自己去思考。我觉得首先是一个框架，这个框架是健全稳定、能够广泛覆盖的四梁八柱，总目标是国家安全和人民幸福，顶层有智慧应急大脑来支撑我们智慧化业务模式，中间有几根柱子，包括体制机制、法治保障、科技装备、信息化、宣传，底层有我们的工作基础，包括各部门分工、救援力量、各类业务等。在每一个层面上，科技信息化支撑都是至关重要的，并且可能会成为构建大安全大应急框架的一个最大增长点，面临新形势、新课题，要以科技信息化为载体一起努力破题。二是全国智慧应急战略正式实施。伴随应急管理规划框架及信息化发展规划框架圆满收官，信息化重点阶段已经从全面建设转向全面应用。在建设阶段很多问题并不复杂，投入经费就可以建立系统，×在建设阶段严格按照一张蓝图绘到底推动，非常不容易，效果也很好。现在到了应用阶段，面临的挑战可能会更大，问题肯定会更多，更棘手，一定要深入理解“智慧应急”，推动智慧应急战略全面实施。三是国家应急指挥总部即将投入使用。总部经过几年建设即将发挥作用，这是习近平总书记亲自交代的任务，对监测预警、情报研判、指挥处置都会提出更高的要求，如何围绕国家指挥总部的运行要求推动各级地方信息化体质升级，使得保障工作更加高效顺畅、快速灵敏，这是新的挑战。目前，全国科技信息化工作存在统筹不全面、发展不平衡、应用不充分、保障不到位等共性问题，除资金、人员、培训等老问题外，我认为以下情况需要×重点研究：一是上下不够合拍。省厅和基层关注点不一致，省厅重点关注的是指挥精准、预警有效等工作，但基层的现实矛盾是工作繁忙，统筹业务、管理风险精力不足，关注视角不一致导致上下渠道不贯通，基层的信息化获得感不强。所以双方急需建立畅通渠道，要真正围绕基层需求运转谋划工作，保证信息化成果让基层拥有获得感。二是步骤不够清晰。面临党的XX大明确的新形势新任务和信息化从建设阶段转为深度应用的变化，各级普遍缺少清晰的工作思路，特别是市县两级对“智慧应急”的理解不够深入，对当前和下一个阶段的工作重点把握不准，缺少针对性工作部署。三是应用动力不足。很多领导干部还没有跳出传统的工作惯性模式，基层推广应用的主观愿望不够强烈，对已有信息化成果和应用不关心、不关注，基层在救援装备和业务系统等方面的应急准备还有较大差距。四是创新力度不足。在各级财政吃紧情况下，破解运维难题的办法不多，更好推动上级系统与本地的数据融合应用研究不够深入，基层找不准创新的切入点，市县业务模式创新的思路不够清晰。去年部里下发了科信使用指南，大家感兴趣可以看看。在科技信息化工作推动中，各级要建立畅通渠道，加强互动交流，基层要向省厅积极主动报告问题，省厅要及时汇总研究，重大问题第一时间报告。三、从根本上提升应急管理科技信息化工作的水平一是统一思想认识。积极向各地领导干部特别是“一把手”宣贯抓信息化就是抓业务的理念，强化运用信息化解决问题的思维和意识，牢固树立为业务服务目标和实战检验标准，加强大数据等新技术应用，依托现代科学技术推动业务模式创新转型，着力提升基层应急能力、减轻基层负担，着力从根本上消除风险、从根本上解决问题。二是加强组织推动。面对市县以下人才、力量、资源不足等难题，指导省市两级加强领军型人才使用，让既要懂应急管理业务、又熟悉科技信息化工作规律特点的同志牵头负责科信工作，加强本地区本领域信息化研究和顶层设计，在此基础上组建专家、骨干团队，推动科信工作实施，紧盯不放解决问题。三是探索建立评价体系。对系统使用率、数据利用率等典型指标进行分析，建立客观的评价指标体系，对各地信息化工作进行排名，选树先进典型，推广经验做法，通报督导落后地区，实现以先进带后进的良好局面。四是聚焦智慧应急。深刻理解以业务创新为核心的“智慧应急”，灵活运用各种不同手段，加速业务流程再造，推动业务模式创新，实现传统机制变革，从而达到工作效率提高、工作强度降低的目标。不断加深基层作为“神经末梢”的认识，引导基层聚焦业务目标思考研究，形成小应用、小创新、小模型遍地开花的良好生态。比如山东省东营市的高危企业人员在岗在位大数据分析系统、浙江省的响应叫应机制，切入点小，应用效果明显。今年部里将开展智慧应急“星火计划”，省级要依托部级技术优势做好推动保障，督促市级妥善安排具体业务，指导县级认真梳理业务目标，推动部省市县联合开展试点工作。实施“智慧应急”的同时，还要认真落实大安全大应急要求，自觉站在国家高度做好大安全大应急布局，发挥举国体制优势，组织协调内部数据资源，充分调度社会资源推动智慧应急战略实施，坚持“不求所有、但求所用”的良好生态。五是强化运维保障。牢固树立运维保障的科信生命线地位，依托国企央企合作或签署战略合作协议等方式，由省厅统一购买运维服务，为市县统一配备运维力量，切实为基层减负。安全保障方面，加强部省防范协作，为地市统一提供网络安全防护，帮助地市解决安全防护后顾之忧。科技信息化领域投入大、风险高，信息化建设过程中，一定要自上而下，加强党风廉政建设和风险防范，坚决守住廉洁从政底线，为推进应急管理科技和信息化工作高质量发展做好思想和作风保障。