依托预算管理一体化规范全面提高预算管理规范化和标准化水平

依托预算管理一体化规范全面提高预算管理规范化和标准化水平摘要：随着国家经济的蓬勃发展，各界对预算管理制度也越来越重视。我国突出深化税费体制改革，建立现代预算制度的要求。目前，我国现代预算制度的框架和制度已经基本建立，但与党的十九大提出的建设预算制度的目标和要求相比，还有很大的差距。差距和深化改革仍面临诸多挑战。提高预算管理精细化和规范化水平，构建全球预算管理一体化体系势在必行。综合预算综合管理信息系统是指利用现代先进的云计算等信息技术，将统一的预算管理系统集成到云平台中，打造“系统+技术”的管理架构，实现财务活动的规范化、规范化管理;融合利用大数据，不断提升财务管理决策和管理水平。关键词：依托预算管理；一体化规范全面；预算管理；规范化；标准化水平引言财政预算管理是政府为稳定国民经济健康运行的一种管理和控制手段，能够直接体现出政府政策导向，关乎着社会经济运作情况。政府通过规范所开展的经济活动，将其融入至活动各个环节，在控制和管理中实现政府现代化财政管理，使其发挥出振兴财政、促进国经的最大价值。在国民经济持续稳定发展的当今，政府强化财务预算管理一体化是非常有必要的，不仅能帮助政府掌握和管理所开展的经济活动以及相关财政政策，还能够体现出财政预算管理现代化水平。1预算管理一体化规范系统建设的内容预算管理一体化全面实施背景下，应该推动制度与技术的有机结合，实现全方位立体化的管理。应该进一步强化每级预算自动化水平，确保其能够真正实现标准化和规范化。应该做好预算管理动态控制，将预算管理的作用和价值充分发挥出来。预算管理一体化规范系统建设的内容主要体现在上文提到的五个“一体化”。（1）政府预算管理一体化。应该打造出有效的上下级衔接机制，对各地财政预算管理的要素和规则进行统一，依照不同级别，编制出可靠的预算，保证预算方案的真实性和有效性。通过这样的方式，能够将全国预算资源的拨付、分配以及使用情况体现出来，实现对于转移支付项目的合理安排，明确国务院的决策和部署情况，切实提高政府部门的宏观调控能力；（2）部门预算管理一体化。各部门需要依照当地的具体规定，将所有获得的收入纳入到单位预算中，编制出健全完善的预算管理制度，同时应该加强管理，对财政拨款和存量资金进行合理分配，保障重点项目的支出，提升资产配置以及资金使用的效率；（3）预算过程管理一体化。预算管理本身是一种预见性的行为，在实施预算管理的过程中，应该将政府采购预算、执行预算、报告预算结合起来，打造出动态化的信息反馈机制。在年度预算编制中，可以参考资产形成情况以及预算的实际执行情况，推动预算管理与绩效管理的有机结合，打造出相应的预算管理闭环；（4）预算项目全生命周期管理一体化。在实施预算管理的过程中，必须认识到，应该将预算管理项目作为所有环节的核心，依照项目库的具体情况，开展全生命周期管理，借助预算项目的形式，将预算支出纳入到项目库中，确保中长期支出事项能够与政府偿债支出项目、跨年度支出项目等实现有效衔接，全部纳入到年度预算中，实现跨年度预算平衡；（5）财政数据管理一体化。在实施预算管理一体化系统建设的过程中，要求各级财政数据在进行传输以及对接时，能够达到相关标准和规范的要求，对有关部门的管理责任进行落实。应该对资产管理、会计核算等相关数据信息进行整理，确保不同单位之间能够实现有效的数据共享，对各地财政预算数据进行统一，通过对接中央财政的方式，实现对全国预算数据的统一管理。2目前预算管理存在的问题2.1项目支出标准建设及绩效评价指标体系建设总体滞后支出标准体系对预算编制和管理有着非常重要的作用，目前人员经费、公用经费类项目支出标准不断完善，其他类的项目支出标准目前比较少，不利于预算项目的选取和评价。目前的预算管理系统也没有形成通过预算评审、绩效评价和决算反馈动态调整完善项目支出标准的机制。从实践情况看，分项目设计标准的做法难度较大，比较可行的解决办法是以项目为基础、对同类项目支出决算数取平均数，但这种办法建立在有更多更真实的数据供系统进行及时动态分析，因此需要积累各类项目更加细化的支出数据，现行的预算管理程度和信息化水平很难保证。现行预算评审制度要求所有预算项目统一纳入项目库管理，将绩效评价结果与部门预算安排挂钩，绩效评价结果作为预算安排和改进管理的重要依据。目前我省项目预算编制中都填列了具体的绩效指标，但是项目绩效管理仍未到位。主要原因有现阶段我国预算项目绩效评价指标体系建设仍然不够完善，绩效评价指标还不够科学和客观，直接影响预算项目评选。另一方面我国的预算管理一体化系统中的政府综合财务报告模块仍处于建设中，现有的政府综合财务报告主要靠财务人员人工填写，不能给项目绩效评价提供客观、准确的预算执行结果数据，这些都阻碍了绩效管理的全面实施。2.2预算约束力度不够，监督机制不健全在现有预算管理系统下，财政部门对基层单位预算执行的管理比较粗放，基层单位预算指标的执行审批、调剂主要靠财政对口部门管理人员人为判断，判断标准难免不一致，预算调剂没有规范的程序，预算结转结余资金也不能实现动态计算和及时回收，导致预算对基层单位的约束力度减弱；各级财政部门对下级部门预算编制、执行情况的监督基本依靠“汇总报备”，缺乏完善的动态掌握预算指标及预算执行的工具，由于基层填报数据质量不达标的问题，就会对财政部门决策造成影响。在此种状况下，财政部门对本地区各层次、各领域的预算执行情况缺乏动态掌握，不仅无法精准把握预算收支运行状况，也无法第一时间发现问题，不利于从全局角度出发为政府决策参谋。预算资金来源于公共资源，需要接受社会的监督。现阶段预决算公开内容主要靠财务人员手工填写，公开范围及内容仍不能满足人民群众对财政透明度和政府履职尽责情况的关注，下一步应在不断丰富预决算公开内容和提高预决算公开及时性上下功夫。2.3一体化平台构建效果不明显在构建预算管理财务一体化平台的进程中，还必须要彰显这项工作的实际效果，促进整体进程的有序化合科学化，结合一系列实际工作中的问题，确保这一平台的实际应用问题能够得到有效的解决，同时也通过卓有成效的对策促进财务管理工作再上一个新台阶。在此工作进程汇总，现阶段还存在着一些理念和技术上的实际问题。在传统思想观念的影响下，把预算工作部分分割出去，部分人员认为这本身就属于预算部门的业务范畴，对于整体财务工作的影响不大；同时预算部门在进行预算时候，也不具备和财务部门的良好沟通和对接能力，这就会造成这两项数据的结合效果不佳，在后续的平台化构建中缺少一定的实际效果。因此，必须结合这项工作的开展，促进部门之间的有效合作与联动，从而通过抽调相关科室的业务骨干，组建一体化平台构建工作的专班专员，设立协同配合的综合业务组以及具有良好工作技能的技术组，统筹推进预算管理一体化建设工作的整体开展进程，这就会在构建一体化平台的进程中促进优势资源的对接，促进这项工作的有序推进。3预算管理一体化规范系统建设的可行性建议3.1建立健全管理机制在相关规定中明确提出，应该将预算管理作为一项基本单元，通过有效的预算编制和预算执行来确保项目的顺利实施。应该对预算管理的相关流程和规则进行明确，确保预算管理能够实现与全生命周期管理的可靠衔接。从实际操作的角度，一是应该将项目库作为关键，打造完善的预算管理机制。为了保证预算管理工作的效果，应该将项目的形式和预算等纳入到项目库中，明确不同预算的不同性质和不同用途。可以将预算项目分为特定目标类、人员类、运转类三种类型，其支出都必须与现阶段的实际项目支出相互对应；二是各级部门应该对照项目支出的具体情况，做好预测分析，开展项目评审与申报工作，在经过财政部门的审核后，可以完成相应的储备入库操作。通过这样的方式，能够进一步提升储备项目的质量及成熟度，确保项目评估结果的合理性和有效性。在针对预算进行编制的过程中，应该强调以项目为前提，做好资金的合理分配，有关人员必须深入了解项目的实际情况，从项目库中对项目进行合理选择，依照项目的重要性来对其次序进行安排，对预算调整、项目细化等内容进行精准操作，调整好项目相关的数据信息；三是应该打造预算年度安排机制，如果项目本身的规模较大，需要跨年度实施，则需要提前对项目支出情况进行分析，依照具体情况，填写项目计划实施周期内所有年度的项目分解情况，对预算支出进行准确预测分析，明确各个年度的预算需求。经过财政部门审核后，可以依照各个年度的实际支出情况，开展分年度预算，将当年预算纳入年度预算编制，对于没有提前安排的预算储备项目，则需要纳入下一年度的预算中，这样才能最大限度地保障预算编制的真实性、准确性和有效性；四是对于项目全生命周期预算管理的相关信息，应该采用动态化的方式进行表示，确保所有环节都能够以预算项目作为核心，使得预算编制和预算执行可以被细化到基层管理单元，以项目作为单元实施应收会计管理和预算指标控制，预算报表需要进一步细化到项目预算中，通过动态化的信息记录，保证预算管理的有效性。3.2构建一体化平台，综合处理财务工作现阶段在构建预算财务工作一体化平台的进程中，必须有效地分析现阶段平台的实际应用价值，加强分析财务管理的意义。财务管理是整体单位运行进程中管理工作的重要组成部分，同时也是一种重要的基础保障性作用，是一切事务性工作管理的核心，因此，就要结合较好的平台构建，把预算工作和财务工作有效的结合起来，改善整体的财务管理质量，及时综合实际要素开展预算工作。有效地开展财务管理和预算工作，对于保障整体财务工作的有效性，提高单位的综合治理能力具有十分重要的作用。因此有必要实行全面的财务工作，结合有效的预算管理，从而促进财务系统的有效应用，强化资金管理作用，以及建立严谨而有效的财务监督制度，综合的开展财务工作，都可以发挥有效的保障作用，实现财务业务一体化的全新工作局面，提高整体财务管理的实际水平。现代财务工作的不断进步，促进着整体管理水平的提升。在借鉴一体化平台的功能中，加强财务管理的意义尤为重要。因此，就要结合新时代财务管理工作的特点，提高财务管理的水平，按照现代财务管理和预算制度的要求，根据制度和财务管理的原则组织财务活动，处理财务关系，以此全盘调控的经济。3.3完善管理信息系统信息化时代背景下，计算机技术和网络技术的快速发展，带动了社会生产生活的转变，在各个方面都产生了不容忽视的影响。从政府财政部门的角度，应该对照时代发展的具体情况，对自身运营模式进行改进，对财务信息系统进行优化，推动会计信息化系统的稳定可靠运行，对财务数据进行准确高效分析，帮助财务人员提高预算会计工作的效率，提高预算会计数据信息的准确性，确保政府部门能够制定出更加科学的发展决策，实现从财务会计到预算会计模式的转变。另外，政府部门在对财务管理信息系统进行建设的过程中，需要将各方面的影响因素全部考虑在内，推动其与现有的其他系统的紧密衔接与融合，实现财务管理信息的高度共享。结语全面预算管理一体化信息系统打破了以往传统预算管理的框架，顺应了新时代政府深化财税体制改革的需要，将现行预算管理制度与信息化技术完美结合，实现了政府财政治理水平的提升。全面预算信息系统是一个系统工程，在保证预算管理工作效率和质量符合标准要求之后，还需要不断优化系统结构，保证预算管理各环节相互推进，高效运转，从而为后续财政资金管理找出一条科学的管理方法。参考文献[1]杨赟.民营行政事业单位全面预算管理的提质策略探讨[J].行政事业单位改革与管理[2]赵奇.全面深化改革背景下国有资产管理创新研究[J].中国集体经济