新时期乡镇领导班子和干部队伍建设存在的问题与应对策略

新时期乡镇领导班子和干部队伍建设存在的问题与应对策略坚持鲜明导向、调强功能，锻造政治过硬、专业过硬的乡镇领导班子。选干部配班子，政治素质是第一关，专业素养是必过关，必须双管齐下、优选精选。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是新时期关系镇域发展、社会稳定和改革大局的重大问题，也是党建引领基层治理的现实需要和必然要求。要坚持落实科学精准的选贤任能制度，聚焦选育管用等重点环节，谋好乡镇干部队伍建设的“关键局”，下好破解镇域发展之困的“先手棋”。一、加强乡镇领导班子和干部队伍建设的主要做法习近平总书记指出：“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层。”沿着这一主基调出发，近年来乡镇干部队伍建设总体呈现全面进步、全面过硬的主要特征，班子功能不断调强、治理团队不断调优、考核保障不断调高。现结合扬州市江都区的实践探索，对基层健全落实乡镇领导班子和干部队伍建设情况开展梳理与探讨。1.坚持鲜明导向、调强功能，锻造政治过硬、专业过硬的乡镇领导班子。选干部配班子，政治素质是第一关，专业素养是必过关，必须双管齐下、优选精选。一是精神引领聚魂。有什么样的精神，就有什么样的干部、什么样的班子。抓住主题教育，总结提炼“引江精神”“东进精神”等本土化精神旗帜，将之作为校准乡镇班子航向的“引领舵”，激发乡镇干部干事创业的动力。二是专业赋能补钙。专业过硬，才会本领过硬。举办镇党政正职专业素能提升培训班，从人工智能与大数据、工业经济、农业农村、社会治理、党风廉政等重点主题中精选课题，切实提升领导班子成员专业素能。三是递进培养蓄势。抓住镇党委副书记这个调优班子功能的“胜负手”，按照“把最放心的人放到最不放心的岗位”标准，总结实践了“四先四后”（年轻干部进班子，先任党委委员，后转副镇长；有培养潜力的干部，先到大镇任党委委员或副镇长，后到小镇任党委副书记；作为镇长培养的人选，先在镇党委副书记岗位上历练成熟，后提拔至镇长岗位；机关部门年轻正科职干部到乡镇，先任党委副书记，后转任镇长）的递进培养链条，有力推动干部跨部门、跨镇域的上下左右交流，形成“‘75后’的书记、‘80后’的镇长”为主体的乡镇一把手队伍。2.坚持拓宽渠道、调优结构，打造发展急需、基层急需的乡镇干部团队。乡镇干部要一手抓镇域发展，一手抓基层治理，必须紧扣职能、丰储优育。一是优化结构储。瞄准专业人才，实施名校优生定向招录计划，分批面向“双一流”高校优选紧缺型人才；充实治理骨干，实施“乡村振兴好青年”定制培养计划，面向本土籍高校毕业生、返乡青年、退伍军人等群体进行招聘，明确其在村（社区）兼任网格员；平衡性别队伍，在乡镇公务员、事业人员招录中倾斜理科、工科招录比例，平衡乡镇干部男女比例。二是青年联盟炼。针对乡镇青年干部展示平台不多、服务群众偏少、成长成熟不快等问题，成立乡镇青年干部成长联盟。联盟以乡镇机关和事业单位青年干部为主体，以名校优生、村（社区）后备干部、网格员、教师、医务人员等为补充，通过实绩展示、技能比武、领导点评等让青年干部互促共进。三是压担适时用。对乡镇年轻后备干部分类锻炼培养，适时适岗使用，让年轻干部及早进入中层岗位摔打磨炼，加速成长成材。3.坚持考核保障、调高激情，构造实干为先、实绩为先的乡镇考评机制。考核既是指挥棒也是风向标，必须考准考实、激励激活。一是把重点放在“进球得分”。在全面推行乡镇综合考核的基础上，创新设立“进球榜”和“失球榜”，重点把体现高质量发展导向作为进球、失球情形认定及资格条件的核心标准。其中，“进球榜”按照“即时申报、月度认定、季度兑现”的原则开展，以快速认定、及时兑现的形式，激励干部更好干事创业、落地进球。二是把责任晒在“数据平台”。借力大数据，用好“1+N”大数据平台，把区委区政府确定的乡镇重大项目、重点工作全部录入数据平台，实行“日常提醒、提前预警、季度督查、年度回查”机制，通过公开晾晒实绩推动互评互促。三是把功夫放在“一贯平时”。每月召开由区委书记参加的经济形势分析会、项目分析会，乡镇党政一把手汇报重要指标完成情况，重大项目、重点工作推进情况，由组织部（考核办）、纪委、政府办等部门评议认定、督查通报，通过奖优罚劣推动干部力争上游。二、当前乡镇领导班子和干部队伍建设中存在的突出问题乡镇干部是落实国家政策的“插秧手”，对于打通基层治理“最后一公里”作用关键、不可取代。当前，面对乡镇机构改革新任务、“十四五”新形势及换届新要求，在加强乡镇干部队伍建设中，我们发现了一些新情况新问题新困惑，也做了一些针对性思考。1.乡镇高质量发展需要下干部队伍结构错位、素能缺失之困。乡情、主导产业、发展方向等都有结构性差异，各镇因此需要的专业方向干部也有一定差异，而现有乡镇干部队伍一定程度上还存在错位错配的现象。一些镇因为干部选配不够精准，缺少能把准镇域发展方向的“关键人”，还有一些镇专业能力强、有冲劲的年轻干部占比不足，这都影响班子运行整体质效的发挥。xx全省实施审批、服务、执法“三整合”改革，旨在解决基层“车大马小”“责大权小”等问题，但改革完成后新的矛盾开始显现，权力下去了，责任和压力也就下去了，现有的乡镇干部队伍在审批、执法等专业上缺乏经验，“权力下得去、乡镇接不住”的现象比较突出，面对亟须处理的事项有“答不上来、做不起来”的情况。2.现有选任交流机制下乡镇干部动力难提、激情不足之困。当下，一些新规定相继出台，对干部选任交流有一定影响，如：《公务员调任规定》对人员身份、调任方式等做了硬性规定，使得村书记等群体进入乡镇领导班子的通道更加狭窄，只能在换届等特定背景下转换身份，不利于乡镇班子及时补充乡村工作经验丰富、知乡音懂乡情的农村本土干部；乡镇职务职级并行政策实施后，存在一部分照顾安慰式的晋升情况，晋升对象往往在临退休或二线干部中产生，稳妥有余、进取不足，对作为乡镇干事创业主力的年轻干部激励不足。同时，越往基层，混岗混编现象越严重，乡镇干部队伍公务员、事业人员、非编人员等群体混岗使用，工资体系不同，做同样的事拿不同的收入，导致乡镇干部整体工作积极性和基层治理效能受到影响。3.管党治党纵深推进下队伍建设制度缺失、元素弱化之困。长期以来，乡镇社会结构人情意味较浓，投射到乡镇干部队伍建设上，一方面有利于融洽党群关系、开展基层事务，另一方面也带来了部分乡镇干部队伍结构松散、组织弱化等弊端。乡镇干部参与组织生活、党内政治生活的严肃性，开展业务、行文办事的规范性，都较上级部门的要求有差距，难以跟上从严治党纵深推进的新形势，也难以适应治理体系和治理能力现代化要求。另外，近年来部分基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化现象，也折射出乡镇党委领导核心作用发挥不足的问题，在全面领导、选人用人、组织建设、作风建设等方面满足于把方向、定基调，缺少有效制度机制的构建及执行，抓人促事未能形成一套执行有力、具体务实的流程，亟待在换届谋划、换后管理等系统性重构中予以一体化解决。三、紧扣换届契机加强乡镇领导班子和干部队伍建设的应对策略乡镇干部队伍执行力、治理力事关镇域发展，必须紧扣换届契机，通盘考虑、提前布局、远近结合，努力换出好布局、好导向、好风貌、好机制，以乡镇领导班子的系统性重构，更好地推动镇域高质量发展。1.处理好谋定在前与选配于后的关系，换出稳妥有序好布局。着眼于把功夫下在换届选举之前，厘清家底、找出短板、算清缺口，突出系统优化，为稳妥有序开展镇级班子集中换届做好准备。一是班子综合分析研判在前。集中对各镇领导班子运行质态、干部培养情况进行摸底调研，对班子可能出现的缺额和干部的结构性情况提前预测，逐镇形成班子调研报告。二是结构性人选储备历练在前。对年轻干部提前谋划考虑，把有发展潜力的好苗子放在招商、安全、环保等“吃劲”岗位历练培养。三是交流人选配备到岗在前。根据班子的总体需要，结合干部个人培养历练的考虑，梳排出同一岗位任职10年以上的干部和班子需要的专业型干部名单，加强园区与乡镇、部门与乡镇、乡镇与乡镇干部的交流。2.处理好事业为上与干部消化的关系，换出选人用人好导向。在人多职位少、干部消化压力较大的情况下，必须树立有为有位的鲜明导向，把适应治理能力现代化要求的好干部用起来，确保进退留转的相适相宜。一是选精一把手。党委书记的眼界、魄力是决定一个地方高质量发展的重要因素。注重选拔那些坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，具有坚强政治定力、正确政绩观念、无私奉献精神、严格廉洁底线，作风上务实靠实扎实，工作上创新创优创牌，心态上平静平淡平和的同志担任主官。二是选强班子成员。搭配乡镇班子，不能选出了“狮子型”的领导，却配出了“绵羊型”的团队。在能力结构上，注重选配熟悉项目建设、乡村振兴、安全生产、社会治理的干部；来源结构上，以工信、金融、园区等本土业务骨干为主体，以村党组织书记、选调生、大学生村官为补充，形成老中青合理搭配的梯次结构。三是选优年轻干部。不搞为配而配，既按照上级结构比例要求在“量”上达标，又遵循成长规律在“质”上从严，强化一岗多备、可挑可选，必经的台阶、必要的历练不可或缺，真正做到“成熟一个，使用一个”。3.处理好本土成长与客籍空降的关系，换出乡镇班子好风貌。乡镇干部成长的起点低，很容易触碰到天花板，既不能搞自我封闭循环，也不能“招来了女婿气走儿”。一是加快优秀乡镇主官“上”的速度。对优秀的乡镇党政正职，通过“三个一批”打通向上的通道，即统筹区镇换届，提拔一批优秀镇党委书记进区级班子；积极向市级机关推介一批发展潜力大的年轻乡镇党政正职；区级委办局和重点乡镇交流重用一批优秀乡镇党政正职，真正体现重视基层、关心关爱的激励导向。二是强化乡镇本土干部“用”的力度。注重选拔优秀村党组织书记、乡镇事业人员进乡镇班子，把“三整合”改革“一办八局”中表现突出的业务骨干通过换届选进乡镇班子，让本土干部涨士气、有奔头、提干劲。三是把握上级交流干部“派”的幅度。统筹数量控制和质量把关，提升“派”的精准度，注重结合乡镇产业发展、镇情特色实际，以业务型专业干部为主体，兼顾干部自身性格特质。交流干部担任党政正职的，需要具备很强的驾驭能力；交流干部担任副职的，需要具有一定的专业优势。要确保所派的干部能融入班子、发挥作用、得到认可。4.处理好集中换届与换后管理的关系，换出健全完善好机制。乡镇党委上连“中间段”，下接“最后一公里”，在治理体系和治理能力现代化中扮演着重要角色，必须认真写好集中换届的“后半篇文章”，不断提高乡镇领导班子运用制度履行职责、行使权力、开展工作的能力和水平。一是落实党的组织制度体系。在组织生活上，按照党的法规条例规定，既重形式更重实效，使过组织生活成为“一日三餐”，养成政治习惯；在组织运行上，党委决定、支部执行、党员落实，做到执行有力、令行禁止；在组织管理上，条分缕析、纲举目张，做到“动脉、支脉、神经”各司其职、一贯到底；在组织监督上，用好大数据，细化风险点，对干部实现立体式、全方位、近距离监督，努力营造风清气正的良好政治生态。二是强化换届后的跟踪管理。加强换届后领导班子的思想政治建设，适时开展换届后班子适岗评价，做好届中调研和分析研判、局部调整等工作，确保运转质态良好。健全完善一把手抓一把手机制，落实全面从严治党主体责任，用好“三项机制”，激励引导新的镇级班子干事创业、担当作为。