第11讲经济全球化背景下的社会政策

第十一章全球化背景下的社会政策刘风第一节经济全球化与社会政策一、经济全球化及其与社会政策的关系（一）“全球化”与“经济全球化”的含义世界各地融为一体的进程。经济全球化：金融市场日益一体化；外国直接投资的迅速增长，以及跨国公司占有的全球生产份额的不断上升；世界贸易量的上升；跨国技术转让日益增多；人员的跨国流动频繁；现代通讯方式的迅速传播。政治全球化文化全球化全球化对于人类社会的影响出现大规模的国际资本流动出现普遍的国际移民各国资本市场和劳动力市场出现融合现象带来国家间政治体制的互动竞争全球化在社会政策上的影响.国际资本流入和资本市场的融合限制了民族国家对社会政策的制定，民族国家为了吸引资本、刺激经济，制定政策时不得不考虑国外资本的利益。.国际资本家可以把对劳工阶级的剥削扩展到本国以外，剥削的全球化使社会政策也变得全球化了。.国家间的经济竞争作用于不同发展层次的国家，社会政策成为国际经济竞争的一种工具。全球化促成社会政策发生的变化社会政策已经不仅仅是一国的内部事务，而是和国际经济环境有密切的关联，国内政策的作用会超出国家范围。国家之间的财富分配形成了社会政策在全球层面上的基本经济基础结构，政策的制定也成为全球经济运作的一部分。二、经济全球化对社会政策发展的影响一是，限制了民族国家的社会政策权能，迫使民族国家的社会政策进行调整。第一，改革社会保障制度。策略：广就业、低工资、低福利，并拉大社会成员间的收入差距；低就业、高工资、高产出。皆会导致劳动力市场的二元分割。第二，改革社会服务的提供方式。转变为国家承担福利责任、由地方具体实施的联邦式的福利供给模式。国家的削弱、单位福利的式微，要求民间组织承担更大的责任。第三，国家社会政策的选择空间受到外部力量的影响二是，传统上局限于民族国家内部的社会政策“超国家化”或“社会政策的全球化”。诱因：冷战的结束；国际竞争的加剧；全球资本主义自我调节的需要。超国家化的表现：一是全球社会调控，即为了实现特定的社会保护和福利目标而对贸易条件和公司的运作进行管理；二是国与国之间的再分配（如欧盟的结构资金）；三是超国家层面的社会福利供给第二节国际组织在社会政策中的作用一、国际组织影响社会政策的方式主要方式拟定接受财政援助的社会政策条件；在政府之间对资源进行再分配；制定与社会政策相关的公约；就社会政策议题提供相关的政策建议和技术支持联合国、国际货币基金组织、世界银行、国际劳工组织活动类型：影响各国社会政策的制定；进行跨国再分配和跨国调控；在国家无法满足其公民的基本需要时，提供必要的援助二、主要国际组织的社会政策行动（一）世界银行1944年，布雷顿森林会议上决定设立，1945年12月发起成立。社会政策重点：第一是反贫困战略。第二是社会安全网。第三是养老金政策。五支柱养老金模式零支柱，不用缴费即可享受到最低养老金。第一支柱，强制性的公共养老金。第二支柱，强制性的个人储蓄计划。第三支柱，个人自愿参加，形式灵活多样。第四支柱，家庭内部、代际间的非正式养老安排（二）国际货币基金组织1944年，布雷顿森林会议上决定设立。1997年东南亚金融危机后，提供贷款时附加了不少条件：实行自由贸易，削减公共开支，以及实行非通胀政策等。产生后果：第一，对收入分配产生了明显的影响；第二，贫困人群特别是城市工薪阶层，成为改革的牺牲品；第三，为了保护脆弱群体，接受贷款的国家不得不与国际货币基金组织就应采取的措施进行艰苦的谈判。短期目标：建设良好的社会安全网。社会安全网：专项补贴，现金补偿，医药等必需品的公平分配，基本必需品的临时价格管制，病假工资，以工代赈，改革社会保障制度安排，以保护生活最困难的人群。长期目标：显著提高包括基础教育和卫生保健在内的社会开支。世界银行/国际货币基金组织：安全网建设WB政策相对比较具体。贷款条件。往往会公开它对某个国家的政策建议。主张生计调查型项目。支持养老金的指数化。IMF相对比较空泛。不列为贷款条件。不会这样做。倾向于回避生计调查型社会救助项目。反对福利待遇与物价或工资挂钩。IMF：社会保障政策改革第一，改革不能脱离各国特定的历史文化背景；第二，社会保障项目不能妨碍资源的有效配置，不能影响储蓄，也不能养懒汉；第三，缴费和待遇必须密切挂钩，但缴费水平不能太高；第四，应当注意防止浪费；第五，制度上要把不同项目区分开来；第六，制度方案要有可持续性。第三节全球化背景下的社会政策议题一、社会倾销和福利移民经济竞争力/社会福利第一，水火不容——主导地位第二，相辅相成第三，无关第四，有利有弊第五，特定条件社会福利开支不利于经济竞争力基本理由：社会政策为了进行收入再分配或实现其他政策目标，改变了市场价格和工资水平，从而扭曲了价格机制的作用，导致资源配置的低效。奥肯：平等和效率两者之间存在此消彼长的关系。在国家提供良好的社会保护的条件下，势必出现以下问题：第一，过高的社会政策开支要求以高税收为支撑，会挤出民间投资，导致资本向税负低的地区流动，从而不利于本国的经济增长；第二，社会政策会带来福利依赖，从而扭曲劳动力市场的运行；同时，过高的税收会导致一些高技能劳动力的实际收入下降，导致他们向税负低的国家流动。社会倾销指的是将劳工标准较低的国家生产的商品出口到劳工标准较高的国家的行为。福利移民指的是低层次劳动力向福利福利水平较高的国家或地区迁移的现象。低技能劳动力倾向于向福利高的地区移民，以期获得比较优厚的福利待遇；而技术人员和熟练工则倾向于向福利开支相对较低的地区移民，以期获得较高的工资。案例：法国的移民歧视法国全国统计及经济研究所公布，到2004年，法国的移民人数达到490万，占全国总人口的8.1%。东欧移民占总移民数的40%；马格里布地区（阿尔及利亚、摩洛哥等国家）的移民数已增加到150万；其它29%的移民(140万)来自全球其它地区，亚洲(主要是土耳其)和撒哈拉以南非洲国家占多数。至于外国籍的学生、工作者、旅居者和偷渡者，大概有22万。可见在法国的外族人数之多。这些外族人，特别是有色人种，是主要的歧视对象。法国国家人权咨询委员会的年度报告指出：43%接受调查的法国人自称有种族歧视倾向，比去年增加了四个百分点；60%受调查者认为法国的外国移民过多；只有28%的人自称完全没有种族歧视倾向。经济问题是外来移民遭反感的主要原因。大多数法国人认为，移民造成社会福利保险体系收支不平衡，移民是失业率上升的主要原因；73%的人认为，外国人到法国来是为享受法国的福利制度；51%的人认为，移民是造成社会不安定的重要原因；79%的人认为，是移民自身的行为造成了法国人对他们的歧视。由于移民多来自北非，因此阿拉伯人是传统的歧视对象。近63%的人认为，法国阿拉伯人太多，43%认为黑人太多，21%认为亚洲人太多，19%认为犹太人过多。在法国，包括医生、律师、建筑设计师、审计师、会计师、香烟零售业和国家公务员等在内将近七百万个职位是不面向外国移民的，这些职位占全法工作职位的三分之一，而拒绝理由大多不是出于国家安全的考虑。多年以来，外籍劳工的失业率一直是法国平均失业率的1.5倍左右。他们只能从事又脏又累、收入又低的职业二、社会政策的国际协调（一）劳工标准支持者：发展中国家的商品要进入西方国家的市场，就必须尊重劳工的权益，遵守最起码的劳工标准。反对者：发达国家提出的“社会条款”，只不过是改头换面的贸易保护主义，其目的只不过是为了消除发展中国家的在国际贸易中的比较优势而已。（二）跨国社会政策协调社会政策的“趋同”是防止彼此间恶性竞争的有效方式。政策协调的关键问题：一是在政策整合程度提高的前提下，对资本、人员等要素流动的影响有多大。二是如果政策整合程度提高对其中某些国家不利，该怎么办？在经济全球化的背景下，关于某些社会政策的标准问题常常成为国际贸易争端的焦点，但是这并不等于国家内部的福利问题会成为国际关心的对象，这只是国际政治经济斗争的一种手段。目前，社会政策根本上来说只有在国家内部才成为认真关注的问题，如果在国际经济竞争中以社会政策为筹码，一方面不会有太多实质性的作用，另一方面还会损害本国的福利事业，得不偿失。社会政策的国际协调最终只能是一种经济本位的行动，附属于诸多双边或多边经贸协议之下，不可能在其社会属性上有大的发挥。