大力实施强省会战略做大做强做优做靓省会中心城市理论调研

大智文秘网大力实施“强省会”战略做大做强做优做靓省会中心城市城市强则发展强，省会兴则全省兴。×××地处×××要地，转型发展任务重、城市竞争压力大，迫切需要一座“龙头”城市，需要一座敢于在全省发展中做“带头大哥”的城市，需要一个能够发挥集聚辐射作用、带动全省的区域性核心增长极。实施强省会战略，是发展所需、大势所趋、使命所系。一、客观认识×××：作为×××省会城市的发展现状×××市作为常住人口××万人以上的新兴工业城市，近年来各方面发展取得长足进步：一是发展动能强劲勃发，×××自由贸易试验区×××片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，高新区成功获批国家级双创升级示范区。二是产业格局持续优化，战略性新兴产业迅速增长，“多彩×××”旅游品牌不断打响，×××、×××等知名企业繁荣壮大，市场主体超过××余万户。三是城市形象焕然一新，是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市，2019年中国省会城市创新能力第×名。×××正在以高质量发展的成绩单，把一张张城市名片递向×××。但与此同时，跳出×××、放眼全国看×××，不难发现×××市仍存在一些发展短板。一是与省内知名城市相比，“首位度”不高：根据《中国统计年鉴》和《中国城市统计年鉴》数据计算（下同），2019全国内陆27个省会城市中GDP占全省比重在20%以上的共23个，而×××市占比仅为16.55%，远远低于全国平均值28.51%；其GDP总量低于×××、人均GDP低于×××和×××，省内认可度不够强。2018年×××外商投资企业44家，低于×××市102家、×××市63家、×××市57家、×××市54家；城市建成区绿化覆盖率41.16%，位列省内第8名，仅高于×××、×××和×××市。二是与其他省会城市相比，“知名度”不大：据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》，2019年×××市经济规模在全国省会城市排名第15位，经济竞争力在全国294个城市中位列第××，在北方各省当中次于×××、×××、×××；在×××沿海7省省会中低于×××、×××、×××、×××、×××。就公共图书馆图书藏量这一指标看，×××藏书量为384万册，在各省会中位列第××，远远低于全国省会871万册的平均值。有人感慨：×××市在全国省会城市中“存在感”较低。三是与周边其他中心城市相比，“品牌度”不强：特别是相较于×××、×××等国际化大都市，在科研能力、产业结构、人才政策等方面存在差距。仅从国家级高新区规模来看，×××高新技术产业开发区营业收入为2123亿元，而×××高新区为2956亿元，×××高新区为5619亿元，×××高新区为11640亿元，×××高新区为13052亿元，其差距可见一斑。四是从城市自身发展阶段来看，“成熟度”不足：2018年×××第三产业占GDP比重为××%，职工年平均工资为××元，在×××四省城市中均排在第×位；2019年×××空气质量状况达到及好于二级的天数仅为××天，在各大省会中与郑州177天、济南182天共同处于末位。无论是从省会文化底蕴、居民生活水平、大型产业集群，还是从经济总量、知名龙头企业和“双一流”高校数量来看，距离具有强大综合实力的知名大都市仍有很远的路要走。二、×××该往何处去：×××省实施强省会战略的必要性面对×××、×××、×××等省会城市的崛起，面对×××新区的高速成长，面对×××转型发展重要任务和×××协同发展历史机遇，×××该何去何从？省会城市是整个省份的一面旗帜，在中心城市战略日益凸显的今天，省会不强，省域经济就没有引领者。实施强省会战略，影响深远，关系全局。——这是把握城市发展规律、赢得新一轮城市竞争和区域竞争的战略抉择。城市发展演变有着内在规律。2019年12月，习近平总书记在《求是》中指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”放眼国内，×××省正在打造“×××”都市圈，×××省通过将×××市并入×××市实现省会东跨，×××省致力于将×××市打造为长三角中心城市之一并推动其经济首位度连创新高，“强省会”正在成为多个省份推动区域经济发展的战略选择。×××省要想在新一轮发展竞争中脱颖而出，不能没有一座强大的省会城市，不能没有一个强劲的区域增长极。通过推进强省会战略聚集人才、整合资源、提升×××首位度，迫在眉睫。——这是打造省会都市圈、辐射全×××、服务×××协同发展的战略支撑。×××地处×××要地，位置重要、资源丰富，但一些区域特别是中南部地区远离×××，周边缺乏具有强大号召力和辐射力的核心城市，成为×××协同发展的“软肋”。实施强省会战略，不仅能够打造以省会为中心的×××都市圈，带动×××中南部甚至辐射×××能源腹地；还能打造×××、×××、×××三个国家中心城市间的新兴战略支点，以×××强势崛起增强×××城市群实力，真正打造以×××为核心的世界级城市群。作为×××省会，×××市具有省内其他城市不可比拟的优势，有责任、也完全有条件担负起这一历史任务。——这是构建新发展格局、助推全省高质量跨越式转型发展的战略抓手。实施强省会战略，不仅是一座城的涅槃重生，更是省域范围内资源配置的再优化、产业结构的再升级、城市功能的再提升。通过实施强省会战略，把代表产业升级方向的信息技术、新材料、生物医药等知识技术密集型产业培育为省会×××主导产业，把先进城市规划理念和一流治理技术运用到省会，必将“一石激起千层浪”，以一座龙头城市的成熟发展实现区域功能升级、带动省会都市圈现代产业体系形成，推动×××省经济规模越来越大、发展底气越来越足。三、建设一个什么样的省会：×××强省会战略的路径分析实施强省会战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委省政府关于加快省会建设的决策部署，长远谋划、整体统筹、分步实施、稳步推进，凝聚全省合力推动省会×××快马加鞭，继而引领带动全省高质量发展。（一）高点定位，打造一座前景无限的“未来之城”。坚持适度超前原则，境界要高，眼界要高，标准要高。一是科学研究战略定位：结合×××面临的重大战略契机，不妨将其定位为中国北方重要枢纽城市和区域性国际大都市；带动×××中南部城市圈深度融入×××城市群的×××核心区第三极；沟通×××与西部地区的中枢节点城市；承接×××产业转移的第一高地；具有浓郁×××文化特色、绿色发展、生态宜居的典范城市。二是科学编制城市规划：要确保发展规划既符合×××世界级城市群整体需要、又实现均衡发展，科学设定中心城市人口、国内生产总值等城市发展总量指标，三次产业比重、研发投入占GDP比重等质量指标以及进出口总额、交通客运量等流量指标。三是科学推进全面改革：借鉴×××市“学深圳赶深圳”做法，对标全国一流城市找差距，围绕打造制度创新高地、营商环境高地、开放型经济高地和人才聚集高地，以制度创新为核心协调推进各项改革。（二）精细打磨，打造一座独具魅力的“品牌之城”。城市有魅力，才有凝聚力和竞争力。一是提炼城市文化：城市竞争短跑靠招商、中跑靠创新、长跑靠文化。要提炼×××古文化、近代文化和革命文化精髓并融入现代省会文化；借鉴×××市“绿树红瓦碧海蓝天”设计理念，摆脱千篇一律的“钢筋混凝土”城市形象，打造有特色的多彩城市。二是铸造城市品牌：用好资源禀赋，在×××乳业入选中国十大新锐品牌基础上，培育壮大省会乳业，打造“乳业之都”；依托×××药业和×××集团等知名企业，发挥×××等地“中医药强县”优势，打造“中国药都”；扩大××博会、数博会等已有基础展会影响力，争取更多高规格会展活动落地×××，打造“展会之都”；构建万商云集、四通八达的大商贸、大物流格局，打造覆盖全国、连接全球的“商贸物流之都”。三是提升城市品位：推动老旧小区、城中村和高架桥改造等城市更新，大力提升城市品质；合理扩容打造×××大都市，构建多中心、多组团的市区空间结构；高标准推进×××中央商务区，打造×××协同省会城市新地标；大力开展生态环境整治，实施精细化生态修复，培育无处不在的城市绿廊花海，营建醉人留人的生态环境、舒适便捷的生活环境，建设宜居宜业的美丽省会。（三）均衡发展，打造一座共建共赢的“开放之城”。既要强省会、强一域，又要强×××、强全局。一是建构资源整合机制：把强省会战略上升为省级战略、尽快出台相关规划，对内多方整合优势资源，对外争取国家级重大战略支持，支持××新区成为国家级新区，争取将×××建成新一个国家中心城市。二是构建利益协调机制：做大做强不等于“一家独大”。在强省会同时注重均衡推进×××、×××、×××、×××、×××和×××等地发展，彻底消除行政壁垒、实施城市组团发展、打造多种形式的城市联盟，形成×××中南部“一小时城市圈”。三是构建深化开放机制：加强与×××、×××合作对接，实现各具特色、互利共赢；扩大开放力度，构建国际化现代服务中心、国际化开放型经济发展中心、国际化产业创新中心。（四）升级产业，打造一座活力澎湃的“创新之城”。让创新成为×××做大做强的城市密码，实现从跟跑、并跑向领跑的转变。一是坚持创新驱动：构建“×××研发+×××转化”新模式，实施筑巢引才，培育“创新孵化基地”，拉长战略性新兴产业“短腿”。二是促进招商选资：目前×××正在疏解×××功能，大量央企和跨国公司总部要外迁，机遇千载难逢。要瞄准国内国际龙头产业招商引资，有重点地引进世界500强、中国500强等国内外企业，加快形成百亿企业引领、亿元企业支撑、中小企业蓬勃发展新格局。三是发展生态经济：围绕“绿”“利”双赢，持续实施工业改造升级，重点做大做强生物医药、新能源和节能环保装备等研发产业；重点发展健康文旅产业，推出一批旅游康养特色小镇；抢抓乡村振兴战略机遇，创建国家级、省级现代农业产业园和田园综合体等，擦亮×××绿色发展的城市名片。