某某市20XX年度冬春火灾防控工作方案

某某市2021年度冬春火灾防控工作方案按照国务院安委办、省消安委和市委、市政府的系列工作部署，为切实加强全市冬春火灾防控工作，全力维护消防安全形势稳定，市消防安全委员会决定从即日起至2022年3月底，在全市范围内集中开展冬春火灾防控工作（以下简称冬防工作），制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”，在市委、市政府的统一领导下，全面落实消防安全责任制和“三个必须”工作要求，结合消防专项整治三年行动，动员社会各方力量，全面开展冬春火灾防控工作，及时化解消防安全风险、消除火灾隐患，提升全社会火灾防控水平，持续稳控消防安全形势，严防重特大火灾事故发生。二、组织领导市政府成立冬春火灾防控工作领导小组，由市委常委、常务副市长某某任组长，市政府副秘书长某某、市应急管理局局长某某、市消防救援支队支队长某某、市消防救援支队政委某某、市公安局副局长某某任副组长，市消安委各成员单位分管领导为成员。领导小组办公室设在市消防救援支队，成立工作专班实体化运行，统筹负责工作的组织协调、上传下达、督导考评等工作。各地区要参照市级模式，成立本地区冬春火灾防控工作组织机构，全力推动各项工作落实。三、时间安排即日起至2022年3月31日，共分三个阶段：（一）动员部署阶段（2021年12月3日前）。按照市消安委的统一部署，结合本地区实际，进一步制定细化具体工作实施方案，迅速启动冬春火灾防控工作。同时，各地区政府要对冬春火灾防控工作进行部署，成立组织机构，广泛宣传发动，逐级动员到位。（二）组织实施阶段（2020年12月4日至2022年3月20日）。各地区、各有关部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。市消安委将定期开展督导检查，通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。（三）总结考评阶段（2022年3月21日至3月31日）。各地区、各有关部门对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结工作、固化经验做法，研究建立提升火灾防控能力的长效机制。四、主要任务（一）坚决遏制高风险场所发生群死群伤火灾事故。1.开展高层建筑消防安全综合治理。按照《全市高层建筑消防安全综合治理方案》，落实高层民用建筑消防安全管理有关规定要求，全面摸清高层建筑消防安全现状，建立问题隐患、整改责任“两个清单”；重点是外墙保温隐患情况，对于新建建筑要加强防火保温材料推广、施工现场抽检和竣工验收等环节监管；对原有建筑，要将可燃外墙保温材料改造纳入城市更新和老旧小区改造计划。建立高层建筑消防安全责任人，管理人履职承诺制度，推动社会单位、物业服务企业、技术服务机构按照标准开展自检自查，建立消防设施维护保养制度；每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立一支微型消防站队伍。对照前期排查建立的高层建筑问题隐患清单和整改责任清单，督促高层建筑管理使用单位对消防设施、外墙保温、防火封堵、消防车道、消防救援场地等方面存在的突出问题有效整改，消防安全能力水平全面优化提升。2．开展大型商业综合体示范创建验收。落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，消防管理责任链条清晰，严实开展达标创建活动。大型商业综合体管理团队健全、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账、安全交底清楚；实行每季度消防安全检查评估制度，建立全员消防培训制度，建立应急处置快速响应机制。年底前，5万平方米以上的大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。3．开展人员密集场所消防安全检查。组织开展宾馆饭店、餐饮店铺、商场市场、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老院等人员密集场所自查排查，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装饰装修、不安装燃气泄漏报警装置、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防安全意识淡薄等隐患问题，督促落实主体责任，提高火灾防控能力。对工业用房改建的人员密集场所，要严格准入门槛，制定整改方案，防止产生先天性火灾隐患。4．开展危险化学品企业消防安全综合治理。落实危险化学品重大危险源企业联合监管五项机制，强化风险管控措施，持续开展危险化学品重大危险源企业、大型油气储存基地安全风险专项督导核查，对前期检查发现的隐患问题开展“回头看”。依法建立完善企业专（兼）职消防队，优化事故工艺处置措施，加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，老旧消防设施改造工作2021年底前至少完成70%。5．开展重点行业消防安全专项治理和消防安全标准化达标创建。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，教育、民宗、民政、城乡建设、文旅广电、卫健等重点行业部门组织学校及幼儿园、宗教活动场所、养老服务机构、建筑工地、文化娱乐场所、文物古建筑和博物馆、医疗卫生机构等所属行业单位持续开展消防安全整治和标准化管理。6．加强基层消防安全监管。以街道乡镇为单元，研究制定并推动落实老旧小区、沿街门店、“三合一”、“九小”、群租房等老旧场所火灾风险本地化防控措施，推动落实管理责任、监管力量、宣传提示和物防技防手段等，重点纠治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车“进楼入户”“飞线充电”等问题，大力推动“智能烟感”安装，有效减少小火亡人”事故发生。乡镇（街道）要将消防工作融入“多网合一”综合网格管理。积极探索推进在乡镇（街道）成立消防工作站（所）。7．开展群众性消防宣传教育培训。组织基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，入户宣传消防安全常识，提升群众安全防范意识。教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），主动参与消防演练，提高逃生自救能力。对老年人等特殊群体居住场所，结合邻里守望、帮扶关爱行动，推动建立紧急情况下社区安全疏散互助机制。冬防期间，消防安全重点单位要组织开展一次全员消防安全教育培训和疏散演练。（三）主动防范新业态新领域消防安全风险。8．开展新能源领域消防安全治理。开展电动自行车消防安全综合治理，按照《高层民用建筑消防安全管理规定》《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》等相关规格电动自行车产品质量、流通销售、维修改装、使用管理等环节，工信部门抓好电动自行车相关标准规定落实，市场监管部门依法严厉打击违法生产、销售电动自行车及配件尤其是蓄电池行为，城乡建设部门加强电动自行车集中停放场所和充电设施建设，房产部门指导、督促物业服务企业强化小区日常消防安全管理，规范电动自行车规范停放、充电，消防部门依法查处电动自行车违规停放充电占用、堵塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理行为，加强消防安全宣传教育和警示教育。开展电化学储能电站安全风险隐患专项治理，对设置在人员密集、高层地下、易燃易爆场所的，组织相关部门进行检查评估，存在重大事故隐患的，依法予以停用、搬离。9．开展大型物流仓储消防安全检查。针对大型物流仓储、电子洁净厂房风险特点，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规留宿人员等突出问题，合理考量防火分区设置，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。物流仓储行业主管部门、消防救援部门对辖区内大型仓储物流企业和冷库、冷链企业负责人开展一次联合约谈，告知火灾风险，督促企业切实履行条块消防安全管理职责，加强消防设施的维护保养，确保消防水源完整好用。10．开展新兴场所消防安全整治。深化密室逃脱类场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、应急通讯等方面突出问题，明确行业部门主管责任，强化源头管控，提升本质安全水平。加强室内冰雪冰雕场所检查，对违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路的，坚决予以拆除、更换，严防“带险运营”。（四）统筹做好重点环节重要节点消防安全工作。11.开展建筑自动消防设施专项清查。坚决整治建筑自动消防设施年久失修、损坏严重、运行不正常的隐患问题，切实提高建筑自动消防设施的运行实效；整顿和规范消防设施施工、维护保养检测市场秩序，进一步规范消防设施施工单位和检测维保机构的行为。建筑内设有自动消防设施的产权单位和管理使用单位要与有资质的公司签订维保合同，对自动消防设施的使用情况开展全面自查，确保完好有效；加强消防控制室值班管理，值班人员持证上岗，全面提升消防控制室值班人员履职能力。消防技术服务机构通过远程监控等手段，实时监控服务对象自动消防设施运行情况。12.开展灭火救援联战联训。强化应对雨雪冰冻灾害救援准备工作，编制专项救援预案、典型灾种救援预案，分类开展针对性训练，组织预案演练或拉动检验，督促队伍时刻保持高度戒备状态。对辖区消火栓、消防水鹤、蓄水池、取水码头、天然水源、供水管线等情况进行摸底排查，及时进行维护保养，落实防冻保暖措施。落实《火灾事故应急指挥体系与工作机制的指导意见》，将应急、公安、卫健、气象、自然资源、交通、水利等数据接入“119接处警和智能指挥系统”；各级政府组织修订完善火灾事故应急预案，针对高层公共建筑、危险化学品、轨道交通等重点场所，冬防期间至少组织一次多部门联合的灭火疏散应急演练，切实提升综合救援能力。13．开展重大活动、重要节点消防安全保卫。2022年北京冬奥会和冬残奧会以及全国（省、市）“两会”期间，要提高火灾防范等级，严格落实安保措施。元旦、春节、元宵节等重要节点，针对大型群众性活动举办场所和消防安全薄弱环节，分区域分时段开展集中消防安全检查，督促落实安全防范措施，及时消除安全隐患；加大对夜间营业场所错时检查力度，全面降低火灾风险。在重点区域和场所前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。14．强化涉疫场所消防安全管理。结合疫情防控实际，对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业、储存仓库等涉疫重点场所开展专项检查，重点纠治电器使用、供氧供气、压力容器等方面突出问题，严格电源火源管理，及时清理可燃物品。对因防疫需要临时关闭的安全出口，督促单位落实专人看守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。五、工作措施（一）明确分工，细化责任。各级政府要全面迅速部署开展冬防工作，落实各方责任，重点落实“四个一次”，即：一是召开一次动员部署会，12月3日前各地区政府要组织召开冬防工作部署会，下发实施方案，明确任务、整体推进。二是进行一次部门会商，12月20日前，各级政府组织重点行业部门专题会商，推动加强行业消防安全管理。三是开展一次提醒谈话，12月15日前，县（区）级消防救援机构要组织对火灾高风险场所的消防安全责任人、管理人进行提醒谈话。四是组织一次风险研判，结合本地冬季特点，研提工作意见，形成研判报告。（二）摸清底数，建立清单。要坚持问题导向，聚焦现实突出问题，重点摸清“四类情况”，即：一是摸清三年行动推进情况，要对照消防安全三年行动年度重点任务清单，对尚未完成的任务逐个列出时间表、路线图，明确责任人，确保攻坚完成。ニ是摸清列管单位底数情况，市、县（区）级政府要组织消防救援机构、公安机关和相关行业部门对社会单位进行一次全面摸排，2022年3月底前，各地要完成列管单位调整。三是摸清自动消防设施运行情况，2022年1月31日前，建立设有自动设施的单位档案和问题隐患清单、整改责任清单，重点督办整改一批突出问题。四是摸清消防水源、灭火救援预案的底数，及时更新数字化预案系统水源、预案数据，对于水源完好率低、预案制作不及时等情况，督促水务部门落实维修保养，组织消防救援队伍制定重点单位预案。（三）夯实基础，强化管理。针对冬春季火灾特点，要采取务实举措加强基层火灾防控，重点强化“四项管理”，即：一是强化基层政府消防安全管理，构建并实体化运行省、市、县（区）、乡镇（街道）四级消防安全委员会平台，确保消防工作协调机制运行顺畅。二是强化日常消防监督管理，消防救援机构与公安机关要积极搭建工作交流平台和执法数据互通平台，依法依职履行消防监督职责。三是强化行业部门消防安全管理，通过将消防安全有机融入行业系统的各项业务，将消防检查融入对下检查考核中，真正将消防安全管理要求传递至每个相关单位，提高行业火灾防控的能力和水平。四是强化部门联合执法管理机制，在消防车道治理中，要按