加强农村党组织书记队伍建设的几点思考

加强农村党组织书记队伍建设的几点思考习近平总书记指出“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”党的力量来自组织，组织能使力量倍增。实施乡村振兴战略，实现“农业强、农村美、农民富”，必须着力推进组织振兴，建强农村基层战斗堡垒。建立一支素质过硬、能力过硬的农村党组织书记队伍，尤为重要。一、基本情况我县现有151名村居党组织书记（其中1名村书记兼任两个村党组织书记），其中大专以上文化58人，占38.4%，高中中专文化79人，占52.3%；35岁以下的4人，占2.6%；36-45岁的26人，占17.2%；46-55岁的80人，占53%；56-60岁的30人，占19.9%；60岁以上的11人，占7.3%。二、存在问题及原因（一）选拔难一方面，随着城镇化进程逐步加快，大量农村有生力量纷纷外出打工创业，农村留守的大多是妇女、小孩和老人，发展党员的源头不活，党员结构不优的问题依然存在，全县12391名农村党员中，年龄在60岁以上的5439人，占比43.9%；45岁以下的3841人，占比31%；农村流动党员4473人，占比36.1%.另一方面，近年来为了优化党员结构，加大了从35岁以下农村优秀青年中发展党员的力度，这部分人大多数是男性，是家庭的中坚力量，外出打工创业的比较多；再加上受传统观念的影响，女党员担任支部书记存在一定的局限性。村党支部书记选用视野受限，不可避免地产生了“能干的人在外地不想干，想干的又因为年龄、素质等原因干不了”的情况，村党支部书记队伍建设后继乏人的短板，已成为困扰农村党建的突出问题。（二）管理难一方面，工作报酬比较低，岗位吸引力有限。由于受地方财力、村级集体经济薄弱等因素影响，农村党支部书记的工作报酬相对偏低，我县村党组织书记的年工资收入在4万左右，这样的收入还没有一个正常的打工人员的收入高，与新形势下村党支部书记所承担的工作量不成比例，另外，受身份约束，村党支部书记干得再好在政治上也极难得到进步。这种权责不对等的现象，导致村党支部书记岗位吸引力不强，管理严了“撂挑子”，管理松了工作落实不到位。另一方面，激励机制不到位，工作积极性不高。虽然县级层面上出台了绩效报酬差异化发放等制度文件，但部分乡镇绩效考核“只惩不奖”，有的乡镇怕得罪人不搞年底排名，还有的乡镇评优评先主要看私人关系，种种管理上的不到位，使部分村党支部书记工作积极性受到影响，增加了管理难度。（三）培优难一方面，培训的精准度不够。大面上，虽然县委每年都要对村党支部书记轮训一遍，培训内容也涉及党的路线方针政策、农村工作方法、党风廉政建设、党建业务知识、实用法律法规等方方面面，但靶向培训不够，培训的针对性还不是很强，没有结合村情实际制定精准化的培训内容。另一方面，学习的积极性不高。村党支部书记不仅要做好村里的工作，还要通过耕田种地、做生意等增加家庭收入，没有时间学习，培训时“坐不下来”的现象相对突出。同时，部分村党支部书记认为搞日常学习培训作用不大，习惯于用老办法解决问题推动工作，主动学习少，被动学习多，接受新政策新理念新措施的积极性不高，“学不进去”的问题比较普遍。（四）退出难一方面，为了工作连续性，村党支部书记连选连任的比较多，在加上大部分村党支部书记都是土生土长的本村人，任职多年后，在当地已经具备了一定的影响力，基于政治荣誉和离任后待遇等方面的考虑，自己不想退不愿退。另一方面，乡镇党委在加大村党支部书记“能下”方面有畏难情绪，感觉都是干了多年的老支书，有一定的感情基础，退后短时间内也找不到合适人选，还容易诱发一些不稳定因素，因此，除了党政纪处分调整下来的外，“能下”的渠道还不多，造成了“退出难”的问题。三、对策和建议（一）探索职业化管理即把村党支部书记这个岗位实行“脱产化”、“公职化”，比照乡镇公职人员和外出务工人员合理确定工作报酬，建立健全相应的福利和社会保障体系，引导农村党支部书记从自家的田埂里走出来，真正“舍小家顾大家”，使他们真正把支部书记当做一种“职业”来从事，作为一种事业来追求，直到正常离职和退休。（二）开展常态化培训一方面，采取“请进来”的办法，依托县委党校、农村党员干部“双强”培训基地等阵地，邀请先进支部书记、专家学者、科技能手等方面人才，开展针对性强、接地气的培训教育；另一方面，实行“走出去”的手段，组织村党支部书记到发达地区考察学习，到大专院校培训进修，开阔眼界，解放思想，提高发展致富、维护稳定、服务群众的能力和水平。（三）实行梯次化储备大力实施“双培”工程，把本村优秀青年、大学生和致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为村党组织注入新鲜血液，力争通过几年时间，为每个行政村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。（四）强化多样化激励制定更为科学的绩效考评办法，根据承担任务、工作绩效等因素，实行差异化报酬发放，激发工作积极性。创新设立奖励基金，对在产业发展、脱贫攻坚、征地拆迁、维护稳定等方面工作突出的村党支部书记，加大奖励力度。及时发掘和宣传优秀村党支部书记典型事迹，在推荐党代表、人大代表、政协委员和公务员、事业单位招录上拿出一定的名额，优先考虑工作突出的村支部书记。