XX县20XX年农机深松作业实施方案

XX县2021年农机深松作业实施方案根据XX省农业农村厅关于印发《XX省2021年中央财政农业生产发展等项目实施方案》的通知（冀农财发[2021]17号）文件精神，2021年我县继续推进农机深松作业。为确保农机深松项目规范、高效、廉洁实施，特制定本实施方案。一、项目概况实施农机深松深耕作业，打破土壤犁底层，加速土壤熟化进程，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，提高农业综合生产能力，促进质量兴农、绿色兴农。实践证明，实施农机深松深耕作业是保障国家粮食安全、改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的重要举措。二、作业任务及补助资金2021年全县农机深松作业任务为2万亩，深松作业补助资金60万元（省资金18万元，中央资金42万元）。三、资金使用方向及补助标准（一）资金使用方向。对我县内按农机深松作业质量标准完成作业的农机服务组织或农机手（重点是全程托管服务组织）给予定额作业补助，并按标准安排第三方质检公司（以下简称第三方）的质检劳务补贴和县级深松质检管理经费。（二）补助标准。农机深松作业补助标准为30元/亩;其中，按不低于28.5元/亩的标准补助给完成农机深松作业的农机服务组织、农机手等作业方；按不高于1元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴，按不高于0.5元/亩的标准安排县级深松质检管理经费。结合我县实际，统筹使用质检劳务补贴和深松质检管理经费，两项补助资金如有剩余，可用于扩大农机深松作业补助面积，并按相应标准给予补助。补助资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、开展招标等工作。四、项目实施要求（一）实施区域和作业周期XX县适宜深松作业的地区均可开展深松作业。农机深松作业严格按照“同一地块三年深松一次”的原则进行。玉米深松施肥播种一体化作业可在同一地块连年实施，实施玉米深松施肥播种一体化作业的同一地块三年内不能进行其他形式的农机深松作业，否则视为重复作业。（二）质量标准和判定标准1、质量标准。农机深松执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845—2015），深松应打破犁底层，深松深度≥30厘米，相邻两铲间距≤70厘米。2、作业合格面积判定标准。农机深松作业兑付补助资金的面积为农机深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经第三方质检公司（以下简称第三方）核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）农机深松智能监测平台统计深松深度合格率≥85%时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据异常地块时，由县农业农村局负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上“四方”共同确定最终合格作业面积。（三）深松机具和监测终端要求实施深松的作业机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书。1、作业动力。作业动力必须满足深松作业需求，深松作业最低标准应在120马力（120马力的必须为四驱）及以上。结合我县实际情况，在作业动力最低标准基础上，合理选配作业动力，鼓励优先使用大马力，高效率拖拉机实施深松作业。2、智能监测终端。所有享受农机深松作业补助的作业机具必须安装远程智能监测终端。农机深松监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA1-2017）、必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选。农机深松智能监测终端必须支持4G通讯并按XX省明确“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计，确保监测数据准确可靠。原则上应统一使用一个智能监测平台，如使用多个的，必须将不同的智能监测终端安排在不同的农机深松项目乡镇，杜绝出现重复作业。严禁修改农机深松智能监测平台的监测数据。针对深度检测传感器存在测量误差的实际，为确保深松作业质量达标率，建议实际作业深度高于合格深度2~3厘米。县农业农村局应联合终端设备服务商组织机手对智能监测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差。（四）作业主体选择与管理1、作业主体选择。择优确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高、按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定开展业务的农机合作社等农机服务组织以及农机户为深松作业主体。2、作业主体管理。深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包。深松作业主体为合作社的，合作社必须是依法成立、规范运作的合作社，不得为“空壳社”和“挂牌社”。凡是作业过程中发现农机手存在主观造假行为，要严厉处罚，将作弊机手全部深松作业面积清零，取消其参加深松作业的资格,并将作弊机手列入“黑名单”，以后不得参与国家补助的农机作业项目。县农业农村局要及时将处理结果向上级农机深松主管部门备案。针对农机深松作业季节性强、作业时间紧等实际情况，为不耽误农时，不要求必须通过招投标的方式确定深松作业方。（五）作业质检要求和工作要求1、质检方式。质检方式采取第三方质检，由县农机深松工作领导小组确定。县农业农村局要切实加强对第三方的监管，杜绝第三方将质检任务转包或分包，杜绝第三方伪造质检工作痕迹，第三方质检人员必须到作业现场进行实地质检，实时记录质检数据、采集质检照片、录制质检工作视频，切实做好质检工作档案。第三方须到市农机深松主管部门备案。鼓励使用先进、高效、可靠的深松质检远程监管系统开展深松质检。严禁县农业农村局及相关部门在职人员从事农机深松第三方质检工作。2、对第三方的质检要求①“四核查”：核查所有参加作业的深松机及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查县农业农村局与作业方签订的作业合同,核查作业期间深松监测平台上每天的作业数据。②抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取两块地，每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。③作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%，从深松任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向县农业农村局提交质检报告。④深松质检工作实行痕迹管理，做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到县农业农村局备案。⑤质检过程中，3次随机抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，则视为该机手所有地块作业质量全部不合格。⑥每个作业季须单独出具一份深松质检报告。3、第三方的选择。由县农机深松工作领导小组择优确定质检信誉好、工作认真负责、质检经验丰富、公平公正开展质检工作的第三方进行深松质检。4、违规处罚。凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，省、市、县农机深松主管部门将严厉追责，直至取消第三方及其质检人员在XX省内从事深松质检工作的资格，并通报全省。五、项目落实（一）实施农机深松作业1、县农业农村局要按实施方案要求，适时确定农机服务组织或农机手等作业方和质检第三方，与作业方签订作业协议，明确作业标准、补助标准、作业区域、相关责任等，与第三方签订质检协议，明确质检要求、补助标准、质检责任等。2、县农业农村局要提前谋划，认真组织并负责全程现场监管农机深松作业机具的核查调整和智能监测终端设备的检修调试，确保作业机具合格和监测数据准确可靠。3、深松机具核查和终端设备检修调试过程中，农机服务组织或农机手、终端设备服务商、县农业农村局、第三方四方必须全部在场，各负其责。深松作业机具核查由第三方负责。深松作业机具的安装调整由作业方负责，作业方先将机具调整到作业状态后在进行终端设备的检修调试。终端设备检修、调试及试作业工作由终端设备服务商负责。终端设备调试要在平坦地块进行。终端设备要安装牢靠，其中深松深度传感器要焊接牢固，机具识别器要打好铅封或做好固定标识。机手随意拆除终端设备和随意拆卸深松铲视为主观造假行为。4、终端设备检修调试完成后必须进行试作业，通过人工检测核查智能检测数据，确保智能检测面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能检测深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后，四方人员在试作业现场与作业机具合影并将合影照片贴在机组备案登记表的指定位置。县农业农村局工作人员审核农机深松智能监测作业机组备案登记表无异议后，四方工作人员签字并加盖公章或检测专用章。5、作业期间，作业方要及时核查农机手每天的深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修。（二）监督检查。深松作业期间或作业结束后，第三方按照与县农业农村局签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展深松质检核查，质检工作完成后，第三方出具质检报告。县农业农村局要结合我县实际，自行制定监督检查方案，按照不低于作业任务3%的比例，对作业方的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查，填写监督检查表。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后，县农业农村局填写《农机深松作业补助资金兑付结算单》、《农机深松质检补助资金兑付结算单》，通过部门公示栏、政府网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，县农业农村局再向县财政局提出办理补助资金结算事宜的申请。（三）兑付资金。通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金，直接兑付给作业方、第三方。农机深松质检管理经费由县农业农村局根据工作进展情况向县财政局申请。六、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、相关部门要把农机深松作业作为改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进质量兴农、绿色兴农的重要举措来抓，必须高度重视，加强领导。我县成立了由县政府分管领导任组长，农业农村及相关部门负责人为成员的深松工作领导小组，负责方案制定、项目实施、监督检查、资金兑付等重大事项决策。各成员单位要密切配合，加强协作，形成政府统一领导、农业农村部门主抓、相关部门协作的工作格局。（二）完善工作机制。县农业农村局、县财政局要完善项目操作程序，制定财务管理制度，建立绩效评价指标体系，确保绩效目标圆满完成。县农业农村局要完善深松作业监管机制，采取专项督导、不定期督导、明察暗访等形式，开展深松作业质量检查，确保督导检查取得实效。充分利用单位办公平台、微信群聊等方式，加强深松政策传达、经验交流、数据报送和作业调度等，确保深松工作及时高效开展。（三）强化技术培训。县农业农村局要积极开展深松监测平台、终端设备以及手机APP的使用与注意事项、深松作业标准及测量方法、职业道德教育、廉政风险防控等培训。终端设备服务商要加大培训力度，提高技术服务人员的设备安装、调试、检修水平，切实做好智能监测平台的维护和终端设备检修服务工作，确保作业数据及时、准确、可靠上传。第三方质检公司要采取集中培训、现场教学、网络培训等多种方式，强化质检政策及技能培训，确保质检效率。要加强作业期间巡回技术指导，及时协调解决作业期间遇到的问题。（四）抓好宣传引导。各乡镇、相关部门要广泛宣传深松作业的重要意义，通过举办农机深松现场演示观摩会，加大对农机深松技术的宣传推介，提高农民群众开展深松作业的自觉性和主动性。要主动公开深松补助政策、操作程序、补助标准、补助方式、补助结果等，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保农机深松项目在阳光下透明运行。（五）严格监督检查。各乡镇、相关部门要全面履行监管职能，在智能监测基础上认真做好人工抽检工作，严格补助资金发放管理，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金等现象发生，一经发现，严惩不贷。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关文件，追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。