某某市推动党的基层阵地资源整合工作方案

某某市推动党的基层阵地资源整合工作方案为贯彻落实省委组织部、省委宣传部等《关于推动全省党的基层阵地资源整合的试点方案》（某宣发〔20某某〕2号）要求，大力推动我市村级党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心、综合性文化服务中心、农家书屋、村史馆、村广播室以及养老服务、青少年活动、科普活动设施等融合发展，实现基层阵地设施和服务资源有效整合，切实打通服务凝聚、宣传教育、组织动员党员和群众的“最后一公里”，结合我市实际，现制定如下方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察某某重要讲话精神，按照省委十四届十次全会精神，聚焦实施乡村振兴战略，加强和改进乡村治理，着眼于强化基层党组织政治功能，更好服务党员群众，以“党建+”和“文化+”为引领，以基层党建“三化”工作为抓手，以整合基层阵地资源为切入点，全面提升基层各类阵地设施整体建设水平，努力打造“党群服务+文明实践”的某某样板，推动某某在全省党的基层阵地资源整合试点工作中走在前列、作出示范。二、目标任务按照建设标准化、服务高效化、功能多样化、管理科学化的要求，以点带面、梯次创建，全力推动现有党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心、综合性文化服务中心、农家书屋、村史馆、村广播室以及养老服务、青少年活动、科普活动设施等阵地整合、资源整合、功能整合、力量整合，到20某某年底，将我市某个试点村（社区）打造成为具有较强社会影响力和带动作用的基层阵地资源整合示范点；到2021年底，全市所有行政村（社区）全部实现基层阵地设施和服务资源有效整合。三、工作原则——坚持正确方向。必须将加强党的领导贯穿始终，注重发挥基层党组织作用，夯实基层基础，加强理论武装，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走。——坚持以人为本。强化调查研究，问需问计问效于民，对接群众需求，突出服务凝聚、教育引导、文明实践，推动共建共治共享。——坚持系统集成。整合各方面的人员、资金、平台、项目等资源，实现场地相对集中布局、功能集合构建、资源集聚壮大，有效避免各自为政、资源闲置低效，各项工作做到统一谋划、统筹协调、有力有序。——坚持改革创新。着眼有利于巩固党的执政基础、有利于服务群众需求、有利于弘扬时代新风，鼓励各地结合实际大胆探索创新，勇于创新创造，努力实现各具特色、富有成效。四、实施步骤（一）调查摸底阶段（20某某年1月—3月）。市委组织部、市委宣传部组成专项调研组，赴各乡镇（街道）进行摸底调研，制定实施方案，征求相关部门和乡镇（街道）意见。（二）组织实施阶段（20某某年4月—12月）。按照实施方案，结合自身实际，率先选取某个村（社区）进行试点，并重点打造3—某个精品示范点，大力整合相关阵地资源，实现各类资源集成利用、综合发挥作用。（三）拓展推广阶段（2021年1月—12月）。总结试点工作经验，在全市推广实施，力争全市所有村（社区）有关阵地实现整合利用，并逐步推广到工业园区、集镇、学校。五、主要任务（一）促进场所和设施相对整合1.科学合理完善阵地布局。按照“就近就便，便民惠民”的原则，打破部门界限和条块分割，推动党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心、综合性文化服务中心、农家书屋、村史馆、村广播室、科普活动设施等村级阵地的活动场地相对整合。各地可根据实际需要在临近区域建设和完善养老服务、青少年活动、小康驿站等设施，促进村级组织活动场所区域相对集中、功能相对健全。2.实现设施建设全覆盖。依托现有设施或通过整合资源，实现村社区党群服务中心、新时代文明实践站建设全覆盖，对布局分散或暂不具备整合条件的，特别是村级组织活动场所远离村民聚集地较远的村，鼓励利用闲置的校园校舍、仓库、老“村部”、祠堂等场所改造建设活动阵地。鼓励人口较多的自然村设立党群服务和新时代文明实践点，科学构建“一站多点”的格局，着力打造15分钟党群服务和文明实践活动圈。3.规范标识标牌。党群服务中心和新时代文明实践站要做到有统一标识、有工作制度、有坐班值班安排、有岗位职责、有服务事项内容和程序、有活动项目、有工作台账、有党务村务公开栏、有村规民约、有广播宣传、有“好人文化展示”、有“道德红黑榜”、有党员承诺践诺、党员带头示范内容等，整合各项服务党员群众功能以及综合文化服务服务、“扫黄打非”、志愿服务、农家书屋、村广播室、妇女之家、青年之家、儿童之家、民兵之家等功能。（二）促进功能和活动充分整合1.广泛开展服务类活动。充分发挥农村和社区基层党组织的政治功能、组织优势，把党员、群众组织起来，有效利用各类资源资产资金，因地制宜发展壮大村级集体经济、增强村级集体经济造血功能，多为农村、社区群众办实事办好事。坚持“全人群、全时段、全方位”，整合对接服务资源，完善共建共享共治机制、构建“党群服务+文明实践+N”综合服务模式，不断提升整体服务效能。发挥乐龄中心、幸福食堂、“四点半课堂”、妇女之家、青年之家、退役军人服务站、道德讲堂、应急广播、社科讲堂、法治讲堂等功能，有效对接老人、儿童、妇女、中青年等不同群体需求，积极开展健康义诊、助餐服务、亲情连线、技术传授、政策咨询、社科普及等各种“便民式”服务。在党群服务中心内，综合设立为民办事代理站（点），及时为群众办理户口迁移、计划生育、民政服务、慈善救助、社会调解、劳务输出、宅基地审批、医疗保险、养老保险等事项，为农村、社区居民群众的生产生活提供便捷服务。2.广泛开展教育类活动。组织农村、社区党员群众学习实践科学理论，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。向农村、社区党员群众宣传宣讲党的政策，开展生动活泼的形势政策教育，大力宣传阐释党中央大政方针，大力宣传省委、宜春市委和市委决策部署、为民利民惠民政策，帮助干部群众了解政策、掌握政策，引导群众用自己的双手创造美好的生活。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，引导群众坚定理想信念，传承弘扬中国人民的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。大力弘扬科学精神，广泛普及科学知识，对农村、社区居民群众进行实用技术、科技文化、法律法规、家庭教育等知识的教育培训。3.广泛开展实践类活动。积极引导农村、社区居民群众培育践行主流价值，深入实施公民道德建设工程，深入开展爱国主义教育，不断深化文明村镇、文明家庭、文明楼院、文明小区创建，深入开展“共产党员先锋示范”行动，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动，开展“五好家庭”、好邻居、好媳妇、好公婆评选和寻找“最美家庭”活动，引导农村、社区居民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。团结带领农村群众加快推进农业农村现代化，在贫困群众中大力开展“感恩行动”，不断激发村级发展的内生动力和活力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。丰富活跃农村、社区群众文化生活，多设计并开展开放式、浸入式、互动式、体验式且群众乐于参与、便于参与的文化生活，经常性组织开展“中国梦歌曲大家唱”、乡村广场舞、地方戏曲会演、群众体育比赛、文艺培训等活动，让群众获得精神滋养、增强精神力量。常态化开展“推动移风易俗、促进乡风文明”行动，与“文明生态村”帮建、文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、送欢乐下基层等活动全面融合，认真落实好“道德红黑榜”、选树“身边好人”等制度机制，探索推广“文明信用户”等富有地方特色的群众自治活动，大力涵育文明乡风、展现时代新风。（三）促进人员和力量有效整合1.配备专职工作人员。乡镇（街道）综合文化站按规定配齐1-2名编制内人员，保证专职专用，抓好所辖行政村（社区）活动开展和运行。在发挥党支部、党员作用的基础上，一般每个村（社区）配备某-某名专职党建宣传员，负责党群服务中心、新时代文明实践站、综合性文化服务中心、农家书屋、村史馆、村广播室以及养老服务、青少年活动科普活动设施等村级阵地运行管理和活动组织。专职党建宣传员一般选招回乡大学生担任，也可由政治素质好、具有一定活动组织能力的退伍军人等担任，纳入村党组织书记后备力量管理，由人社部门统一招录，组织部门、宣传部门进行考核，其报酬不低于村（社区）党组织书记的某%，并纳入市级财政预算。各乡镇（街道）可根据实际需求和现实条件，统筹设立公益性岗位，协助党建宣传员负责日常管理工作。2.发挥志愿者重要作用。分别组建以党政资源、社会组织、农村党员群众为主体的志愿服务队伍，重点打造群众急需、特色鲜明、质量较高的志愿服务项目，推动志愿服务进村入户、见人走心。整合各类志愿服务队伍，建立新时代文明实践志愿者服务联盟或新时代文明实践志愿者协会（联合会），地域临近乡镇成立便民志愿者联盟，协同开展党群服务和文明实践活动。引导大学生村官、退役军人、“五老人员”、乡贤能人、文艺骨干、社会体育指导员积极参与，充分发挥他们在开展文明实践、宣传乡风文明中的引导和带动作用。充分发挥农村留守妇女在社会生活和家庭生活中的重要作用，引导她们积极助力乡村振兴、脱贫攻坚、基层社会治理和移风易俗，开展关爱农村留守老年人、留守儿童等活动，参与“文明家庭”“最美家庭”等家庭文明创评。引导农村实用技术“土专家”、“科学明白人”成为志愿服务者，广泛开展科技志愿服务，为文明实践活动注入科技力量。3.推动网络平台融通联动。根据统一安排，结合党建“三化”工作，全面对接全省基层党建工作信息化网络平台，推进基层党建信息化软硬件建设，推动党群服务中心、新时代文明实践中心、融媒体中心和“学习强国”学习平台融通联动，推行党群服务和文明实践活动网上点单派单服务，形成群众“点单”、中心“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”的工作闭环，构建纵向贯穿各层级、横向联通各领域的基层党建信息化网络。六、保障措施（一）强化组织领导。成立资源整合工作领导小组，由市委书记担任组长，市委副书记、市长为第一副组长，市委专职副书记、市委常委、市委组织部部长和市委常委、市委宣传部部长担任副组长，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市文广新旅局、市民政局、市财政局、市人社局、市教体局、市委党校、市农业农村局、市扶贫办、市卫健委、市科技局、市司法局、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市社联、市科协、市融媒体中心为成员单位，定期召开会议研究试点工作，统筹协调各类资源，充分调动各方力量，确保试点工作落到实处。乡镇（街道）参照成立工作领导小组，层层压实责任，形成市、乡、村三级书记带头抓、多部门齐推进的工作态势，推动资源整合和工作落实，确保各项工作抓得紧、落得实。（二）强化服务指导。成立服务巡回指导组，工作人员从工作领导小组成员单位抽调，为村级“党群服务+文明实践”综合体开展服务提供人才、资源支持和工作指导，帮助乡镇（街道）、村（社区）建好志愿服务队伍，设计好志愿服务项目，指导志愿服务活动的开展。十支市级新时代文明实践分队要发挥专业优势，深入基层开展活动，抓好以“送欢乐、送温暖、送理论、送法律、送政策、送信息、送科技、送健康、送榜样、送文明”为主题的“十送乡亲”新时代文明实践活动，进一步推动重心下移、资源下沉、形成工作合力。（三）强化经费保障。大力争取、用好用足中央、省和宜春市财政资金和项目支持，重点打造某—某个精品示范点。加大市财政经费支持力度，在政策允许的情况下，对上级各个部门用于基层的经费加以整合利用，实现党群服务中心、新时代文明实践站、综治中心、综合性文化服务中心、农家书屋、村史馆、村广播室、养老服务、科普活动等设施共享共用。要结合乡村振兴示范村镇创建、基层党建“三化”建设工作，统筹规划，科学布局，应改尽改，宜建则建，不贪大求洋，不铺张浪费，对阵地资源整合工作成效明显，运行顺畅的乡镇（街道），采取以奖代补、先建后补的形式，给予一定的经费奖励。（四）强化队伍建设。及时拟定专职党建宣传员选招计划和实施方案，经市委研究同意后进行统一招录，确保在20某某年某月前到位。加大对党建宣传员的轮训力度，不断提高业务能力和水平。拓宽