XX县进一步深化农村公路管理养护体质改革推动四好农村路高质量发展实施方案

XX县进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔XX〕45号）《交通运输部财政部贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》（交公路发〔XX〕26号）《交通运输部国家发展改革委财政部自然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔XX〕96号），进一步深化我县农村公路管理养护体制改革，全面推动“四好农村路”高质量发展，现制定实施方案如下：一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及国家、省、市政府的决策部署，落实深化农村公路管理养护体制改革重点任务，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、交通强国建设，统筹协调推进“四好农村路”与经济社会发展。完善农村公路管理养护体制机制，形成党委领导、政府主导，行业指导、上下联动，县级主体、部门协同，专群结合、齐抓共管的工作格局，按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现XX全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。二、工作目标按照省政府办公厅印发《XX省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》（吉政办〔XX〕18号）文件要求，到XX年，我县达到119个自然村通硬化路；建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制，建立县级农村公路管理站1个，建立乡级农村公路管理站（暂时由县农村公路管理站向各乡镇指派工作人员，开展农村公路管理相关工作）14个，130个建制村建立农村公路管理议事机制。权责清晰的“路长制”覆盖率达到100％，5条县级公路由县长担任路长，35条乡级公路分别由所在行政区域的14个乡（镇）长担任，93条村级公路分别由所在建制村村委会主任担任。爱路护路乡（村）规民约制定率达到100％，14个乡（镇）建立乡（镇）规民约，130个建制村建立村规民约；农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入我县一般公共财政预算比例达到100％，其中农村公路养护资金361万元，农村公路养护管理机构经费和人员支出999.05万元；农村公路列养率达到100％，优、良、中等路总比例达到80％以上，基本完成县乡道安全隐患治理；全县130个建制村通客运班车，通客车率保持100％，县级农村物流三级节点体系发展创建完善物流服务体系，积极引入电商企业、快递企业、物流运输企业，以城区为中心，设立乡级中转站和村级服务站，完善县、乡、村三级电商覆盖、物流配送网络，为种子、化肥下乡，鲜活农产品进城，提供“门到门”“点对点”的直供式货运服务，加快客运与物流融合发展，基本实现建制村直接通邮。到2022年，农村公路管理法规体系基本健全，建立全县农村公路治理体系，设置县级农村公路管理站1个，设置乡（镇）级农村公路管理站14个，农村公路管理专门机构设置率达到100％，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100％；形成以县政府财政投入为主，社会力量积极参与的投入保障格局；农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到93％，年均养护工程实施里程达到32.5公里，实施比例不低于5％（原XX森工集团专用公路和县级专养公路，除外）；全县建制村通客车率保持100％，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。农村公路通行条件和路域环境明显提升，争取创建省级“四好农村路”示范县，除漫江镇以外，13个乡镇每个乡镇都有“美丽农村路”。到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化；基本形成农村公路网络，125个自然村通硬化路，14个乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；农村公路等级公路比例达到97％，全县农村公路优、良、中等路总比例达到85％以上；全县130个建制村全部通客车，建制村通客车率保持100％，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。三、重点任务各乡镇、各相关部门要把深化农村公路管理养护体制改革作为农村公路工作的突出重点，加强领导、周密组织、积极配合、有序推进，确保改革顺利进行。（一）明确权责清单，健全农村公路管理养护体系县级人民政府是农村公路发展的责任主体，具体负责落实农村公路管理养护体制改革任务、县域农村公路的全面管理。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，统一规范农村公路管理机构和职能，建立完善县级农村公路管理站1个、逐步完善14个乡级农村公路管理站，130个建制村建立村级公路管理议事机制，组织制定相关部门、乡级人民政府和村级组织的农村公路工作权力和责任清单；建立完善县、乡、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制，落实乡级专职工作人员；建立农村公路应急保障机制；落实农村公路养护工程投资政策和养护工程资金，落实农村公路日常养护公共财政资金，将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出足额纳入本级公共财政预算；全面提升农村公路管养信息化应用水平；加强信用考核评价，对有关部门、乡级人民政府实施绩效管理；围绕路长制、养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、信用评价、绩效考核等开展改革试点，按照“四好农村路”“美丽农村路”要求，开展“示范县”“示范乡镇”“示范村”和“示范路”等示范试点创建活动，充分调动并发挥好乡村主力作用和农民群众的积极性、主动性。（二）强化资金保障，促进农村公路持续健康发展1．落实养护工程资金农村公路养护工程资金以县财政为主进行筹集，省财政厅、省交通运输厅对农村公路养护工程的“先建后补、先修后补”补助，用于农村公路养护工程资金。县级人民政府将做好多元筹资和资金统筹，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策；发挥政府资金的引导作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。县政府将发挥政府资金引导作用，相关资金向农村公路旧路改造倾斜，采取无偿提供料场等方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”，出让资源开发权、公路冠名权、广告权，将农村公路与其他经营性项目实行“一体化开发”，鼓励保险资金通过购买一般债券等方式参与农村公路发展。2．落实日常养护资金县政府将加大农村公路日常养护资金。根据省政府的要求，XX年我县农村公路日常养护资金投入361万元，全部纳入财政预算支出，争取逐年递增。3．规范资金使用管理将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入地方一般公共财政预算。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员支出。县财政局根据需要及时拨付资金，县交运局加强资金使用监管，严禁地方以建养一体化名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共财政资金实施全过程预算绩效管理，按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。县审计局要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（三）县级农村物流三级节点体系发展保障1．土地保障政策（1）县、乡镇物流中转中心建设由当地政府进行规划，并将所需用地上报规划部门。（2）行政村物流节点用地原则上在村支部建筑场地上兴建，如需另外用地，报请上级部门批准。2．资金保障（1）县、乡镇物流中心建设资金渠道为交通厅物流建设专项资金及县财政补助。（2）行政村物流节点建设资金渠道为“四好公路”建设资金及县财政补助。（四）构建长效机制，推动“四好农村路”高质量发展深入贯彻新发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为“四好农村路”的发展指向，强化政治担当，加强组织领导，强化要素保障，切实落实责任，进一步完善建、管、护、运工作机制，统筹推进“四好农村路”高质量发展。1．加快完善农村公路建设协同推进工作机制进一步夯实县政府主体责任，县交运局具体组织和监管的农村公路建设工作格局。鼓励将干线公路建设与农村公路建设“打捆招标”，选择有实力的大型施工企业进行规模化、标准化施工，集约化、规范化管理。一是加快补齐短板，不断巩固农村公路建设成果。按时完成抵边自然村及通往林场林区道路通硬化路建设，确保完成旅游路、资源路、产业路建设，危险桥梁维修建设改造、安全生命防护工程和乡镇综合服务站建设等脱贫攻坚目标任务。加快破损路维修改造、窄路面加宽，逐步推进农村公路向进村入户延伸，加强国、省、县、乡道路和村道的路网衔接。二是严格落实公路建设质量和安全法规政策。加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。必须落实“七公开”制度，主动接受社会监督，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。公路安全和排水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。县政府将组织县公安局、县应急局等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。三是坚持绿色发展，大力开展“美丽农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”出行环境。结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路，持续推进“路田分离”“路宅分离”。2．加快建立农村公路管理智慧监管工作机制坚持智慧发展，加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感及区块链等新技术的应用，实现全要素管理数字化、业务管理智能化、行业监管信息化。一是加快普及农村公路日常养护管理信息化。在农村公路养护管理中全面应用手机APP，在急弯陡坡、临水临崖、重要桥隧设置安全监控感知设施，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，通过信息化平台进行绩效管理和考核评估，不断提升农村公路养护管理效能和水平。二是加快建立农村公路市场监管信息化。建立以质量为核心的信用信息评价体系，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。三是加快实现路产路权保护监管信息化。推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的路政管理体系，不断提高农村公路路产路权信息化管理水平。3．全面实行农村公路养护专群结合运行机制加快推进农村公路养护市场化改革，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段，引导专业企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。一是建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式。按照“专业养护和群众养护”相结合的原则，分别选择养护方式，对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞隧道养护等交通专业性强的工作，选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护；对整理路肩（路肩排水和路肩填土）、疏通边沟等路基保养和小修，以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路专业性不强的工作，可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护，或者采取“分段承包、定额包干”方式组织沿线群众进行养护。在安排公路养护用工时，要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工从事养护工作，增加群众收入。二是保障硬化路路况水平。全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善。以通乡镇和建制村的硬化路为重点，确保裂缝及时清灌，坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁隧道病害及时处置，并积极推行预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果，对于路况较差路段要及时安排养护工程。三是加强农村公路安全隐患排查和治理。加快完善农村公路安全设施，及时消除安全隐患，确保公路安全畅通。4．加快完善农村公路运营深度融合发展机制紧扣发展战略和空间布局，推进“农村公路+产业”融合发展，构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等产业多元融合发展格局。一是保持乡镇和建制村通客车能力，稳定农村客运“开得通、留得住、有收