第一章美国的宏观经济管理

第一章美国的宏观经济管理美国全称美利坚合众国（TheUnitedStatesofAmerica)，位于北美洲大陆的中部和南部.领土面积为９３７万平方公里，人口31，000万2010年GDP为14.65万亿美元，人均47283美元1776年独立时，美国还是一个以中小农场为主体的农业社会。19世纪的南北战争结束后，美国工业化发展快速发展，到1894年一跃成为世界第一经济大国。进入20世纪以后，美国的经济实力一直领先于世界各国。尽管2008年金融危机使美国的经济受到沉重打击，但目前仍然是世界头号强国。美国地图HistoryofEconomicGrowth第一节美国的市场经济体制一、总体特征：高度发达、自由度比大、国家干预比较少实行自由企业制度私人财产所有权“任何人……不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产”。自由创办和经营企业政府不干预企业的内部事务第一节美国的市场经济体制限制垄断，保护自由竞争反托拉斯法《谢尔曼法》（1890年）扶持中小企业－中小企业管理局（SBA）实行有限度的宏观调控经济手段法律手段建立了比较完善的市场经济法律制度收入差距悬殊美国高收入人群占总收入比例(资本收益除外)克鲁格曼认为:今天美国收入在一小群精英手中的集中程度与20世纪20年代相当.奥巴马就职演说提到:收入最高的10%人群收入最高的1%人群20世纪20年代43.6%17.3%2005年44.3%17.4%Thiscrisishasremindedusthatwithoutawatchfuleye,themarketcanspinoutofcontrol-andthatanationcannotprosperlongwhenitfavorsonlytheprosperous.Thesuccessofoureconomyhasalwaysdependednotjustonthesizeofourgrossdomesticproduct,butonthereachofourprosperity…第一节美国的市场经济体制二、美国政府的经济职能提供基本经济制度对宏观经济运行的调控(稳定与增长）对产业的支持、促进及管制提供公共产品和服务提供社会保障网及对收入分配的调节第一节美国的市场经济体制三、背景政治背景民主共和制：三权分立、牵制与平衡、地方自治独立宣言（1776）：“人人是生而平等的，他们都被‘造物主’赋予某些不可让渡的权力，其中包括生存权、自由权和追求幸福等权利，为了确实保障这些权利，所以才在人们中间成立了政府，它们的权力是由于被统治者的同意产生出来的。当任何形式的政府妨碍了这种目的时，人民有权力去改变它，或废除它；人们有权力建立新政府，它必须建立在最能保证人民的安全和幸福的原则上，其政权组织的形式也要以此为准则”。约翰·洛克的“天赋人权论”、孟德斯鸠的“三权分立论”、卢梭的“社会契约论”TheDeclarationofIndependence—Weholdthesetruthstobeself-evident,thatallmenarecreatedequal,thattheyareendowedbytheirCreatorwithcertainunalienableRights,thatamongtheseareLife,LibertyandthepursuitofHappiness.—Thattosecuretheserights,GovernmentsareinstitutedamongMen,derivingtheirjustpowersfromtheconsentofthegoverned,—ThatwheneveranyFormofGovernmentbecomesdestructiveoftheseends,itistheRightofthePeopletoalterortoabolishit,andtoinstitutenewGovernment,layingitsfoundationonsuchprinciplesandorganizingitspowersinsuchform,astothemshallseemmostlikelytoeffecttheirSafetyandHappiness第一节美国的市场经济体制历史背景1607年，第一个英属殖民地，陆续建立十三个殖民地1775-1783北美独立战争1812-1815第二次对英战争1861-1865南北战争西进运动，领土扩张早期美国国旗文化背景移民的文化：西欧文明在美国的创新“大熔炉”和“色拉碗”共同价值观自由、平等、民主、天赋人权竞争、冒险、自立第二节美国政府的决策体系与机构一、总统制下行政、立法、司法三权分立的制衡机制总统：行政权国会：立法权联邦法院：司法审查权二、联邦、州与地方政府职能的划分联邦政府职能州政府职能地方政府职能第二节美国政府的决策体系与机构三、政府机构的组成是以总统行政办公室（ExecutiveOfficeofthePresident)为核心、包括政府内阁各部门以及独立机构在内的一个复杂、完整的行政管理系统宪法国会众议院参议院总统行政办公室（EOP）白宫办公室（WHO）行政管理与预算局（OMB）国家毒品控制政策办公室行政管理办公室政策发展办公室科技政策办公室经济顾问委员会（CEA）国家安全委员会美国贸易代表办公室环境质量委员会最高法院内阁部门StateJusticeTreasuryAgricultureDefenseEnergyInteriorCommerceEducationHealthandHumanServiceVeteransAffairsTransportationLaborHousingandUrbanDevelopmentHomelandSecurity第二节美国政府的决策体系与机构总统行政办公室白宫办公室WhiteHouseOffice行政管理和预算局OfficeofManagementandBudget(OMB)经济顾问委员会CouncilofEconomicAdvisers国家毒品控制政策办公室政策发展办公室科技政策办公室美国贸易代表办公室环境质量委员会行政管理办公室WhiteHouseOffice第一夫人总统副总统政策制定与协调NationalSecurityAffairsEconomicAffairsDomesticpolicyLegislativeAffairsCounsel’sOfficePresidentialPersonnelHomelandSecurity外部协调CommunicationSpeechWritingandResearchPressSecretaryPublicLiaisonIntergovernmentalAffairsPoliticalAffairsGlobalCommunication内部协调ChiefofStaffStaffSecretaryCabinetAffairsManagementandAdministrationMilitaryOfficeSchedulingandAdvance第二节美国政府的决策体系与机构联邦行政机构(ExecutiveAgency)国务院DepartmentofState国防部DepartmentofDefense财政部DepartmentoftheTreasury管理联邦财政征集所有根据美国法律规定的税收生产邮票、货币管理美国政府账户和美国国债监督国民银行以及储蓄机构对美国金融、货币、商业、税收以及财政政策提供建议。执行联邦金融及税收法律调查并检举逃税、造假币等商务部、农业部第二节美国政府的决策体系与机构独立机构：独立管制机构：根据国会的“授权法案”为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。对总统负责，但不受政府行政上的干预。如联邦储备委员会、联邦贸易委员会、环境保护署、行政或事务性独立机构：如美国新闻署、国家航空航天局、农业信贷管理局、国家科学基金会等。与总统及行政机构的关系第二节美国政府的决策体系与机构四、利益集团与政府经济决策美国社会的利益集团：由一些具有共同立场、共同利益的个人或组织组成，活跃在社会生活中并对公共政策产生影响的集团。利益集团与行政、独立管制机构的关系利益集团与立法司法机构利益集团与行政机构利益集团与管制机构第二节美国政府的决策体系与机构五、美国智库与政府“旋转门”（Revolvingdoor)--BrookingsInstitution--RandCorporation--AmericanEnterpriseInstitute--HooverInstitution--CouncilOnForeignRelations第三节美国宏观经济政策的演变一、罗斯福新政（NewDeal）第三节美国宏观经济政策的演变背景：大萧条(GreatDepression)美国历史上一次空前严重的经济危机。1929年10月股票行情猛跌，到11月中旬，纽约证券交易所股票价格下降40％以上，证券持有人损失达260亿美元，使经济陷入停滞状态。1931年美国工业生产总指数比1929年下降53．8％。到1933年3月，完全失业工人达1700万，约有101．93万农民破产，全国有28％的人口无法维持生计。200万人到处流浪。在这次大萧条中，工业、农业、信用危机同时并发，并波及整个资本主义世界，使世界工业生产总产值下降36％，世界贸易缩减2／3。UnderstandingtheGreatDepression第三节美国宏观经济政策的演变胡佛总统“自由放任”政策罗斯福“新政”主题：复兴（Recover)、救济(Relief)、改革(Reform)为实现这些目标，罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。新政大体可分为两个阶段：1935年以前和1935-1939年。第一阶段着重复兴与调整，第二阶段着重改革，救济则贯彻始终。新政主要立法（罗斯福第一届政府）头100天3月9日《紧急银行救援法》3月31日《平民水土保持工作队建设救济法》（为青年提供工作）4月19日放弃金本位制5月12日《联邦紧急救济法》5月13日《农业调整法》5月18日《田纳西流域管理局法》6月16日《1933年银行法》（建立联邦存款保险公司以保障银行存款）6月16日《农场信贷法》6月16日《紧急铁路运输法》新政主要立法（罗斯福第一届政府）（续）1935年《紧急工程救济拨款法》（建立工程进展署）《土壤保持法》《瓦格纳——康纳利法》（建立国家劳工关系委员会）《1935年社会保障法》（第一个全国社会保障法）《1935年岁入法》（更加严格地对富人征税）1936年《土壤保持和国内分配法》（代替被法院宣布违宪的农业调整法）《联邦反价格歧视法》《商船法》（建立海事委员会）第三节美国宏观经济政策的演变内容颁布《紧急银行法》和《格拉斯—斯蒂格尔法》，改革银行制度，整顿金融秩序颁布《全国工业复兴法》，加强对工业的调节颁布《农业调整法》，对农业的干预劳工与社会保障政策第三节美国宏观经济政策的演变作用直接结果：扩大了就业机会，提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾。长远的实践启示：国家垄断资本主义加强对社会经济生活全面干预的起点。理论意义：丰富并促进了凯恩斯主义的成熟思考：罗斯福“新政”对当前金融危机治理有何启示？EconomicFluctuationsHistoryofInflation美国经济周期表高峰低谷衰退期（月）扩张期（月）1945年2月1945年10月8801948年11月1949年10月11371953年7月1954年5月10451957年8月1958年4月8391960年4月1961年2月10241969年12月1970年11月111061973年11月1975年3月16361980年1月1980年7月6581