XX区市场监督管理局市场流通行业专项整治实施方案

XX区市场监督管理局市场流通行业专项整治实施方案为依法整治市场监管领域行业乱象问题，建立健全扫黑除恶长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，根据省局《扫黑除恶专项斗争领导小组关于落实“六清”行动的通知》、XX市XX区扫黑除恶专项斗争领导小组《关于印发全国扫黑除恶专项斗争领导小组文件的通知》（延区扫黑发〔2020〕6号）文件要求，进一步开展市场监管领域行业乱象整治工作，现决定，从即日起至9月底，组织开展全区市场流通行业突出问题专项整治，特制定本方案。一、工作内容（一）推动市场监管系统“六清”行动，全面做到“线索清仓”、“行业清源”。深入贯彻中、省、市对扫黑除恶专项斗争的安排部署，积极落实“六清”行动，要组建工作专班，指定专人负责，严格落实线索管理机制，线索移交机制。对摸排出的线索、各级扫黑办移交的涉黑涉恶线索、以及区级司法机关、纪检机关、公安机关移交的“三书一函”进一步完善办理台账，全面做到“线索清仓”、“行业清源”。（责任单位：监督稽查科、各所）（二）针对市场流通行业传销突出问题，铲除传销涉黑涉恶犯罪滋生土壤。持续保持传销高压严打态势，加强与公安等部门的密切配合，集中整治传销活动相对集中、传销人员聚集多发地，群众举报和社会反映突出的重点区域，特别是城乡结合部的传销活动。通过集中整治，全力排查我区涉及传销的行为，使传销滋生势头得到有效遏制。（责任单位：监督稽查科、各所）（三）针对市场流通行业电商平台突出问题，严厉打击网络涉黑犯罪平台。积极开展对利用信息网络实施涉黑涉恶等有组织违法犯罪专项整治，强化对网络交易中虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、侵权假冒等违法行为的发现和治理，严格排查利用信息网络实施涉黑涉恶的行为，向涉及网络经营的主体普及《电子商务法》的相关知识，在网络监管方面建立长效监管机制。（责任单位：网络交易监督管理科、各所）（四）针对市场流通行业涉及民生的重点商品问题，强力开展整治。根据社会关注、群众关心的民生领域的重点商品，围绕我局监管的重点，开展以下专项整治行动。1.深入开展打击假冒伪劣专项行动。安排部署2020年净化重点市场环境工作，进一步巩固我市净化重点市场治理成果，推进我区打击侵权假冒工作，促进市场良性发展，查处一批典型假冒侵权案件，有力震慑侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪分子，营造放心消费环境。（责任单位：监督稽查科、广告监管与知识产权保护科、各所）2.加大对重点行业领域垄断、强迫交易行为的排查。加大垄断案件的查处力度，积极规范行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，清理和废除妨碍公平竞争和统一市场的规定和做法，严厉打击强迫交易等违法行为，通过行政指导、约谈等方式规范行业经营行为，维护公平竞争的市场秩序。（责任单位：监督稽查科、各所）3.开展食品安全放心工程十大攻坚。围绕人民群众普遍关心的突出问题，部署实施风险评估和标准制定专项行动、实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动等十大食品安全放心工程建设攻坚行动，落实“四个最严”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进食品安全重点任务，不断增强人民群众对食品安全的安全感、满意度，切实保障全区人民“舌尖上的安全”。（责任单位：食品安全应急协调科、食药监察大队、各所）4.开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动。严厉打击未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息的违法行为；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息违法行为；未经消费者同意或消费者明确表示拒绝，仍向其发送商业性信息的违法行为。（责任单位：消费者权益保护科、各所）5.开展2020年知识产权执法“铁拳”行动。针对侵权假冒高发多发的重点市场、重点领域和关系人民群众健康安全的重点商品，加强违法线索摸排，推进跨区域、全链条执法，强化案件督查督办，依法严厉查处违法行为，积极构建知识产权保护长效机制，不断提升全社会知识产权保护意识，形成社会共治格局。（责任单位：广告监管与知识产权保护科、各所）6.开展工业企业质量提升专项执法行动。以提高质量为主线，以切实规范企业生产经营为切入点，全面落实企业质量主体责任，夯实企业质量基础，提高企业质量管理水平，增强以技术、标准、品牌为核心的质量新优势，促进我区工业制造业质量提升，引领推动我区高质量发展。（责任单位：质量与标准化监督管理科、各所）7.加强疫情期间防疫物资、生活必需品等价格监管。严厉打击疫情期间不按规定明码标价、哄抬价格等价格违法行为，维护市场价格秩序稳定。（责任单位：价格监督检查科、各所）8.开展保健食品行业专项清理整治行动。根据《陕西省市场监督管理局关于开展保健食品行业专项清理整治行动的通知》和市局等六部门印发的《XX市保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》，严厉打击保健食品市场存在的违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为，不断净化保健食品市场，不断提高人民群众对保健食品消费市场的获得感、幸福感、安全感。（责任单位：特殊食品和化妆品监督管理科、食药监察大队、各所）9.加强广告导向监管，完善广告监测机制。按照省市场监督管理局《2020年广告监督管理工作要点》、《开展清理整治含有“软色情”等低俗庸俗媚俗违法广告专项行动》要求，以及国家市场监督管理总局关于治理规范移动端互联网广告的工作要求，深入整治广告领域违法违规行为。（责任单位：广告监管与知识产权保护科、各所）10.开展食品行业专项整治。紧紧围绕人民群众反映强烈的食品安全热点问题，开展食品生产和流通环节安全风险排查整治、校园食品安全整治、夏季食品安全整治等，落实2020年食品安全监督抽检和评价性抽检计划，推行“公筷公勺”，构建文明餐桌，加大假冒伪劣产品、食用农产品等整治力度，严厉打击经营假冒伪劣食品以及过期食品等违法行为，全面提升食品小作坊质量安全水平。（责任单位：食品安全应急协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务监督管理科、食药监察大队、各所）11.开展药品、医疗器械行业专项整治。根据国家药品监管局和省药品监管局的部署，加强药品、医疗器械生产、流通、使用环节的监管，完善疫苗管理体系，重点开展中药饮片、药品零售企业执业药师“挂证”行为专项整治、无菌和植入性等高风险医疗器械专项检查、医疗器械“清网”行动，切实保障药品、医疗器械安全有效。（责任单位：药品与医疗器械监督管理科、各所）12.开展全区特种设备安全专项整治。积极完善电梯、气瓶、压力管道等重点设备安全管理机制，抓实企业主体责任落实环节，不断提升特种设备安全监管的科学性和有效性，推动全省特种设备安全水平持续提升，确保人民群众生命财产安全。（责任单位：特种设备安全监察科、各所）13.开展经营主体违法行为整治。通过开展“空壳公司”清理整治、查处无照无证经营行为等专项整治，推进打击治理防范电信网络诈骗攻坚，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进市场公平竞争，营造良好的营商环境。（责任单位：监督稽查科、各所）二、步骤安排（一）开展摸排核查（8月10日-8月20日）。发挥好12315投诉举报平台作用，从登记注册、日常监管、信访投诉、网络舆情、执法办案等方面进行集中梳理，深入排查市场流通行业突出问题和乱象。摸排结束后，列出问题清单，明确责任单位、任务目标和时限要求，建立台账，督办一批群众反映强烈、深恶痛绝的突出问题和乱象，彻底整治。（二）强力开展整治（8月20日-9月20日）。对已经露头、证据确凿的违法犯罪行为，构成犯罪的要及时配合公安机关依法追究刑事责任，做到有案必查。对长期存在但前期整治效果不好的，要深入剖析原因，联合有关单位及时给予震慑制止，将其作为重点监管对象，随时掌握情况，综合采取各种措施开展综合治理，做到问题不解决不放过、治理不彻底不放过，提升专项整治效果。（三）巩固整治效果（9月21日-9月30日）。在集中整治突出问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远，注重解决专项整治过程中发现的深层次问题，采取有力有效措施彻底解决问题，做到行业乱象“线索清仓”、“行业清源”，巩固扫黑除恶专项斗争和专项整治取得的成效。三、工作要求（一）加强组织领导。各相关业务科室、食药监察大队、各所要对照方案明确的任务要求，建立健全市场流通行业专项整治组织机构，明确任务分工，结合监管实际，稳步有序推进整治行动，确保实现整治目标。（二）加强执法力度。加大违法行为的查处力度，以遏制涉黑涉恶违法行为、维护正常经营秩序、营造良好市场环境、保护人民群众切身利益为出发点，以查办大要案为抓手，创新监管思路，拓宽执法领域，转变执法导向，严厉查处各类违法经营，认真履行好市场监管职责。（三）建立长效机制。各相关业务科室、食药监察大队、各所要深入总结市场流通行业各类乱象整治的经验，形成行之有效的长效监管机制，确保市场监管领域行业乱象得到有效控制，黑不生、恶不长，坚决打赢扫黑除恶的“收官战”。（四）加强信息沟通。各相关科室、大队、所要认真做好各专项整治行动工作总结，不断完善长效机制，巩固整治成果，每月月底前将专项工作总结报送区局扫黑办。