谈谈当前供销社社有资产监管体制的弊端讨论建立和完善社有资产监管体制的工作建议1129

谈谈当前供销社社有资产监管体制的弊端讨论建立和完善社有资产监管体制的工作建议随着供销社综合改革的不断深入，如何建立和完善社有资产监管体制，保证社有资产保值增值，值得我们当前必须考虑和探讨的课题。结合全市供销社系统目前的实际情况，下面谈谈社有资产监管体制存在的主要问题，同是探讨供销社在新时期社有资产监管体制的有效途径和措施。一、全市供销社社有资产的现状我市供销社从计划经济向市场经济转型的过程，由于受体制和运行机制约束。一是目前社有资产总体质量不高，营运效率低，各乡镇供销社商业网点和设施，几乎是以承包形式谋取微薄的门面收入来维持经济运转。二是社有资产的商业设施是散、弱、小状态，由于缺少资金投入，经营场所普遍残旧落后，房屋破旧不堪，服务环境落后。三是社有资产的经营网点建设发展受阻，由于历史原因，供销社的土地在开发建设过程中受到当地群众阻挠，直接影响了供销社新兴项目的发展。四是多年来，由于承担国家政府职能为“三农”服务的政策性任务，造成社有资产的虚亏和政策性亏损，历史亏损挂账问题长期得不到解决，直接影响了供销社应有资产的平衡性，影响了自身的生存和发展需要的资金投入。二、监管制度存在的问题长期以来，供销社仍然是社企合一的资产管理体制。一是社有资产的所有权和企业法人财产支配权不明确，供销社企业法人治理结构不完善，有效管理社有资产的理事会、监事会监管体制机制不完善，特别是部分县（区）供销社的内设机构仍是以行政化的手段监管企业，难以对社有资产进行全面协调的管理。二是社有资产有效监管制度不完善，在履行职责时出现缺失现象。三是企业经营者与约束机制不健全，没有制订科学的资产管理业绩考核体系和监管机制，缺乏对企业法人、经营者经营能力和资产管理好坏的刚性约束，同时也缺乏激励机制，没有奖罚就没有了动力。三、加强建立供销社社有资产监管体制机制的必要性（一）加强供销社社有资产监管力度，是深化供销社综合改革的需要，是防止在改革过程中资产流失的重要保证。特别是近年来，地方的一些不明事理的农民侵占供销社社有资产违法行为累见不鲜，同时在处置社有闲置资产时低估量化等现象也有其事，所以加强社有资产的监管力度，是维护供销社社有资产的合法权益。（二）加强社有资产监管，是完善企业法人治理结构，提高社有资产运营效益，实现社有资产保值增值的坚定基础。通过建立健全的理事会，监事会的监管机制，科学管理相互监督制约，形成一系列的监管制度，有利于从源头上杜绝腐败现象，防止社有资产的流失，通过规范行为，约束权力，使社有资产在营运中创造新的价值，实现保值增值。四、加强供销社社有资产监管体制机制的途径和措施(一)构建新的社有资产管理体制建立新的社有资产管理体制，构建“供销合作社理事会、社有资产运营机构、全资、控股、参股企业”三层次的社有资产管理新体制。使三个层次逐级负责，彼此之间又具有明确的权力划分，完成社有资产的管理目标。1.第一层次：供销合作社理事会。供销合作社理事会是本级社有资产所有者代表，行使本级社有资产出资人代表职能，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。供销合作社理事会的主要职责是依照国家法律法规履行出资人职责、贯彻执行国家有关方针政策，指导推进供销合作社改革与发展，制订社有资产管理制度，长远战略和发展规划，对出资企业社有资产进行监管。2.第二层次：社有资产运营机构。为解决长期以来社有资产管理存在社企不分的问题，使供销社理事会从管实物资产到管资本、管产权转变，依法将社有资产委托给社有资产经营公司进行资产运营，实现社有资产所有权与企业经营权的分离。社有资产经营公司按照供销社理事会授权委托行使所有者职责，通过资产运营、重组整合等资产管理促进资产保值增值，负责对所出资企业派驻产权代表和财务总监等加强资本监管。3.第三层次：全资、控股、参股企业。经过产权制度改革后的供销社与社有企业的关系，由原行政隶属关系变成社有资产管理中心与企业的出资人与企业法人的关系。实现出资人权力与企业法人财产权的分离，促使企业依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，建立起产权清晰、责任明确、社企分开、管理科学的现代企业制度。(二)建立和完善企业法人治理结构建立和完善企业法人治理结构是加强供销社社有资产监管的重要内容，须采取有效措施建立健全权责统一、运作协调、有效制衡的企业法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范理事会、监事会和经理层的权责，使其互相制衡，各司其职，实行有效的监管。（三）建立健全经营者业绩考核体系和激励约束机制建立风险机制和约束机制，防止“在其位，不谋其政”的现象发生。经营者约束机制是指通过对经营者行为监控、结果核查、并依此给予奖惩，从而起到规范经营者行为，维护企业正常经济秩序的功能。通过建立社有产权报告制度和财务总监制度，发挥审计等监督作用，加大对经营者违法行为的惩处力度等约束机制。（四）建立和完善以财务管理为核心的社有资产监管制度1.建立社有资本经营预算制度。供销社理事会或授权社有资产经营机构负责组织实施社有资本经营预算，落实经营责任制，规范企业财务预算管理，把财务预算由软约束变成硬约束，企业把财务预算作为制定和落实内部经济责任制的依据，建立财务预算执行分析制度。规范社有资产收益收缴和使用管理，建立供销合作社发展风险资金，促进供销合作事业的发展。2.建立企业重大财务事项报告制度。建立企业重大财务事项报告制度，对影响企业经营成果和财务状况的重大财务事项，如财务预结算、重要财务会计制度政策的修订及变更、重大涉税事项、重大投融资、重大资产处置、资产减值和历史潜亏的处理等，要求企业及时上报。定期举行专题分析，研究存在症结，找出整改措施，有效地提高企业应对市场变化的能力，进一步强化出资人监管力度。3.加强社有资产基础管理，规范会计核算，防范财务风险。加强社有资产监管的关键是财务基础管理，重点是建立完善企业产权管理和监督机制，规范产权登记制度、产权改革中清产核资和资产评估行为、资产使用转让行为。建立健全成本费用内部控制制度，全面执行财政部颁发的《企业会计制度》，建立统一的会计核算制度，规范企业会计核算行为，真实反映企业财务状况和经营成果，有效防范财务风险。五、强化内外监督机制强化内外监督机制，是加强社有资产监管的有效途径。强化监事会的职能，依法向出资企业派出财务总监，建立健全内部监督制度，建立和完善内审机构，充分利用社会审计监督的作用。做到内部监管和外部监管相结合，事前、事中和事后监管相结合，各种监管手段有效协调、相互配合的社有资产监管机制，确保社有资产的保值增值。1.对企业负责人的经营管理行为进行事前、事中、事后监督，通过深入了解检查企业财务状况、经济效益、资产运营情况以及社有资产经营责任制的完成情况，及时发现企业经营管理和财务管理的薄弱环节和存在问题，督促企业进行整改，做好监督成果运用，及时提出完善制度建设的建议、有针对性采取纠正和防范措施，确保企业能全面、真实、准确地反映财务状况和经营成果。2.强化财务的监管作用。财务是解决社有企业内部人控制问题和会计信息失真现象，增强监督的有效途径。财务总监代表出资人按照客观、公正、谨慎的原则，依法对企业资产经营、重大投资决策、资金结算等重大财务事项实行实时监控，为出资人有效掌握企业的真实运营情况提供了信息支持，对重大财务收支与经营活动实行财务总监与经理联签制度，避免了内部人为的控制，形成对社有资产运营的有效监督。3.发挥审计的监督作用。坚持以审计结果为依据进行考核评价绩效，以审计促进各项工作，认真做好经营者离任审计、任期内经济责任审计和绩效评价等工作，进一步完善和发挥内部审计和社会审计的监管作用。总之，随着供销合作社改革的不断深化，社有资产监管工作越来越重要。在当前供销合作社改革发展的关键时期，社有资产监管工作面临许多新情况、新问题，需要我们在实践中不断加以解决，这对各级供销合作社社有资产监管部门提出了新的更高要求。因此，要不断总结实践经验，结合供销合作社的实际情况，扬长避短，不断完善社有资产监管体制，努力提升社有资产的监管水平。